我國(guó)高校貧困資助體系政策和對(duì)策研究

李德啟　徐俊霞

摘要：隨著我國(guó)高等教育由精英型

向大眾型的轉(zhuǎn)化，高校貧困生的問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。雖然國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)了相應(yīng)的貧

困大學(xué)生資助政策，并取得了一定的成效，然而，在落實(shí)貧困生資助體系的過(guò)程中，諸多問(wèn)

題隨之出現(xiàn)，阻礙著資助政策的順利實(shí)施。鑒于此，在大量實(shí)地調(diào)查和探析的基礎(chǔ)上，結(jié)合

實(shí)際分析目前高校貧困資助體系政策中存在的不足之處，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出了建議性的

對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；資助體系

中圖分類號(hào)：G467.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）02-0004-03

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校畢業(yè)生人數(shù)由2004年的280萬(wàn)人

增加到2011年的650萬(wàn)人，依照學(xué)者馬丁·特羅的理論，我國(guó)已經(jīng)跨入了大眾型高等教育的

時(shí)代。但是，我國(guó)高校收費(fèi)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和三農(nóng)問(wèn)題等因素影響著大眾化高

等教育的發(fā)展，高校貧困生的問(wèn)題隨之出現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)[1]。為

了保證眾多的高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，從中央到當(dāng)?shù)卣⒃盒：蜕鐣?huì)都做出了相應(yīng)的努

力，出臺(tái)了針對(duì)地方現(xiàn)實(shí)的政策和制度，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)

、減”有機(jī)結(jié)合的多元化貧困資助體系，并取得了良好的效果。然而，貧困生資助體系在實(shí)

施的過(guò)程中，仍然存在著諸多不盡人意的地方，從而影響著我國(guó)高等教育的發(fā)展。

2當(dāng)前高校貧困生資助體系面臨的問(wèn)題

我國(guó)高校貧困生資助體系的制定和實(shí)施，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程。為了確保每一位高校

貧困生的學(xué)習(xí)和生活，從中央到當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校和社會(huì)無(wú)不給予高度重視，并做出了艱苦的

努力，在最大程度上使每一位貧困生得到相應(yīng)的資助，有效地緩解了眾多貧困生的經(jīng)濟(jì)和心

理壓力，使之感受到社會(huì)的溫暖，并取得了良好的效益。然而，在貧困資助體系推進(jìn)和實(shí)施

的過(guò)程中，一些現(xiàn)實(shí)存在的不合理因素嚴(yán)重制約著貧困資助體系的順利實(shí)施。

2.1貧困生的認(rèn)定缺乏合理性

貧困生納入對(duì)象的認(rèn)定工作，是一項(xiàng)復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前棘手的問(wèn)題之一

。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致來(lái)自不同地理區(qū)域的學(xué)生生活指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異很大。另

外，不同地區(qū)對(duì)貧困生家庭實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估、申報(bào)收入和統(tǒng)計(jì)制度不盡相同，勢(shì)

必會(huì)影響統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，只能用一個(gè)模糊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)加以界定：凡是家庭的

人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹推骄罹€的都算貧困生[2]。這樣，在學(xué)校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)

濟(jì)收入情況進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，不可避免地缺乏準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在實(shí)際的認(rèn)定操作中，學(xué)校管理人員往

往僅靠學(xué)生的家庭所在地管理部門(mén)或家長(zhǎng)的工作單位出具的收入證明進(jìn)行認(rèn)定，加上部分院

校的系或班級(jí)的數(shù)額、輔導(dǎo)員的主觀因素，從而會(huì)導(dǎo)致資助對(duì)象的認(rèn)定工作存在失真和很大

的隨意性，使部分確實(shí)貧困需要資助的學(xué)生被淘汰，得不到有效的認(rèn)定。筆者認(rèn)為，貧困認(rèn)

定機(jī)制除個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)生所在地證明外，還需要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生家庭的實(shí)際

情況，需要做全面的考核，加大學(xué)生之間的監(jiān)督力度，對(duì)管理部門(mén)和輔導(dǎo)員進(jìn)行認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

并做好跟蹤調(diào)查、責(zé)任追究等工作。

2.2對(duì)貧困資助體系制度的把握缺乏全面性

目前，我國(guó)絕大部分院校實(shí)施了“一攬子”資助工程，其中包括國(guó)家貧困資助貸款、國(guó)

家獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)金、特殊貧困補(bǔ)助金和學(xué)費(fèi)減免等制度和政策，其中的每一項(xiàng)都規(guī)定了

特定的方向，然而在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，往往不能夠做到各項(xiàng)資助金政策的應(yīng)用，缺乏運(yùn)用

的全面把握，導(dǎo)致出現(xiàn)政策的交叉、重合，使部分學(xué)生獲得多項(xiàng)政策的過(guò)多補(bǔ)助，而另外一

些真正貧困的學(xué)生不能夠或者不能獲得合理的補(bǔ)助的情況[3]。例如：在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)

金方面，一些來(lái)自經(jīng)濟(jì)貧困、教育水平特別落后地區(qū)的學(xué)生，其本身文化基礎(chǔ)比較差，且面臨著生

活和心理方面的壓力，在很大程度上學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差，而部分學(xué)校僅以成績(jī)的高低為

標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮其他因素，這樣勢(shì)必造成他們獲得獎(jiǎng)學(xué)金的概率較低。筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得

出的結(jié)果顯示，高校貧困生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比例僅為全體獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的18.76%，與非貧

困生的獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的概率相差甚遠(yuǎn)。在高校貧困生的生活費(fèi)來(lái)源中，僅有2.83%的貧

困生依靠獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)行支付。由此說(shuō)明，獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)貧困生的作用微乎其微。

2.3存在重“物質(zhì)”輕“精神”資助的誤區(qū)

眾所周知，我國(guó)高校貧困生資助體系的建立和加強(qiáng)是毋庸置疑的，并且把它提升到前所

未有的高度，使相當(dāng)一部分學(xué)生減輕了經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)壓力，但在對(duì)貧困資助體系的實(shí)施過(guò)程中

，由于受傳統(tǒng)思想和意識(shí)的影響，管理者更多的是考慮到如何解決貧困生的經(jīng)濟(jì)生活問(wèn)題，

讓他們獲得最大可能的物質(zhì)上的資助，將絕大部分的工作用在如何讓經(jīng)濟(jì)貧困的大學(xué)生獲得

金錢(qián)上的資助，而忽視了對(duì)這部分學(xué)生的思想、人格的養(yǎng)成和心理因素上的關(guān)注[4]。由于生

活的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)壓力的原因，他們?cè)谌烁竦酿B(yǎng)成方面與一般學(xué)生形成了一定的差距，自卑、

焦慮等不良心態(tài)自然容易產(chǎn)生，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極端的看法或過(guò)激行為。缺乏對(duì)生活自立自

強(qiáng)、艱苦奮斗的人生觀的引導(dǎo)和教育，物質(zhì)上的資助只能是暫時(shí)的，讓他們樹(shù)立正確的人生

觀才是一筆永恒的財(cái)富。

2.4相關(guān)的法律法規(guī)不完善

為了適應(yīng)新時(shí)代的高等教育的需求，確保貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，從中央到地方政府

都相繼出臺(tái)了一系列的政策，進(jìn)一步完善了貧困大學(xué)生的資助體系，但是仍然存在著一些法

律法規(guī)上的欠缺：（1）相關(guān)政策沒(méi)有提升到法律法規(guī)層面。政策和法律法規(guī)不同，缺乏相

應(yīng)程度上的強(qiáng)制性，再好的政策失去相關(guān)法律法規(guī)的保障也很難實(shí)施，可能成為一紙空文。

例如，一些學(xué)校在貧困生資助方面違背政策的規(guī)定，在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款方面

，不提取或不足額提取政策規(guī)定的費(fèi)用和補(bǔ)助，甚至有些地方政府根本不愿在助學(xué)貸款上進(jìn)

行貼息，致使出臺(tái)的貧困資助政策很難得到有效的落實(shí)；（2）貧困資助活動(dòng)中的主客體雙

方缺少法律的保障。在貧困大學(xué)生資助體系具體實(shí)施的過(guò)程中，可能由于相關(guān)政策在制定中

的不完善，又沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性，部分學(xué)校的管理者過(guò)于注重學(xué)校本身的經(jīng)濟(jì)利益，在

實(shí)際的操作過(guò)程中，制定的操作規(guī)程不盡人意，使受資助對(duì)象的合法權(quán)益遭受侵犯；另一方

面，存在部分學(xué)生通過(guò)不合理的渠道，開(kāi)具經(jīng)濟(jì)收入證明，以達(dá)到騙取國(guó)家貸款、學(xué)校貧困

資助的現(xiàn)象，甚至故意不按期償還貸款的情況也時(shí)有發(fā)生。這些行為由于沒(méi)有相應(yīng)配套的法

律法規(guī)約束，致使主客體雙方存在僥幸心理，不但侵犯了組織的合法權(quán)益，在社會(huì)上也造

成了不良的影響。

3完善貧困資助體系的對(duì)策探討

3.1完善貧困資助對(duì)象的認(rèn)定制度

完善科學(xué)的貧困資助認(rèn)定制度，要以“全、準(zhǔn)、快”為著手點(diǎn)。第一，將貧困生資助

對(duì)象的認(rèn)定制度標(biāo)準(zhǔn)化，制定科學(xué)的認(rèn)定程序，不能因?yàn)楣芾砣藛T的工作調(diào)動(dòng)和貧困資助對(duì)

象班級(jí)變化而改變。要建立由一名學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下的貧困生資助認(rèn)定小組，制定出合理

的認(rèn)定程序和規(guī)章，對(duì)全校的貧困資助對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各院系學(xué)生工作管理部門(mén)再專門(mén)

指定相關(guān)教師負(fù)責(zé)貧困資助對(duì)象的認(rèn)定工作，實(shí)行分層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人；第二，要加大對(duì)貧

困資助小組成員和相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，熟悉貧困生認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，以提高他們

的思想道德素質(zhì)和自身的責(zé)任感；第三，建立貧困生入校資助檔案信息系統(tǒng)，對(duì)新生報(bào)到時(shí)

提供的證明材料進(jìn)行全面的考察和審核，必要時(shí)還要進(jìn)行生源地實(shí)地調(diào)查，利用現(xiàn)代化通信

技術(shù)與生源地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息交換、協(xié)調(diào)，及時(shí)更新資助對(duì)象的檔案信息系統(tǒng)；第四，組

建貧困生資助監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，減少認(rèn)定工作過(guò)程中的材料不真實(shí)或者人情關(guān)系造成的不公平現(xiàn)象

。學(xué)生必須開(kāi)具生源所在地民政部門(mén)的貧困證明，首先以班級(jí)或系部為單位進(jìn)行審核，然后

上交學(xué)校主管部門(mén)進(jìn)行全校范圍內(nèi)的對(duì)比審核，將最終審核結(jié)果進(jìn)行一定范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公示

，以接受同學(xué)和教師的監(jiān)督；第五，做好受資助對(duì)象的個(gè)人情況變動(dòng)存檔工作，對(duì)貧困

生家庭情況的變動(dòng)調(diào)查可以考慮每年一次，資助程度也應(yīng)隨個(gè)人情況變動(dòng)而有所改變，盡最

大可能地做到公平、公正；第六，貧困生資助檔案信息要反映全面，它除了包括學(xué)生家庭經(jīng)

濟(jì)收入的基本情況，還要包括學(xué)生在校的平時(shí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)和受資助的種類、份額，達(dá)到

動(dòng)態(tài)的追蹤調(diào)查效果，確保資助金的有效使用。

3.2統(tǒng)籌各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的范圍，完善資助保障體系

目前，我國(guó)出臺(tái)的貧困資助項(xiàng)目和種類較多，其中以貧困助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金為主，資助金

額也有比較大的差距。而絕大部分學(xué)校對(duì)貧困資助對(duì)象的要求以品學(xué)兼優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)部分

來(lái)自經(jīng)濟(jì)貧困、教育水平落后地區(qū)的貧困生來(lái)說(shuō)，明顯有失公平，容易造成個(gè)別成績(jī)優(yōu)秀貧

困生包攬多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的交叉、重疊現(xiàn)象，超出他們自身的需求，而大多數(shù)貧困生失去接受資

助的機(jī)會(huì)。因此，學(xué)校的貧困資助管理者有必要對(duì)資助經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行優(yōu)化整合，完善各項(xiàng)貧

困資助金的保障制度，不但規(guī)定對(duì)個(gè)別優(yōu)秀貧困生的最高限度，而且兼顧到大部分文化基礎(chǔ)

較差的貧困生。首先，考慮國(guó)家有關(guān)資助政策的條件，不要把成績(jī)優(yōu)秀作為絕對(duì)的附加條件

；另外，也應(yīng)對(duì)于那些在學(xué)習(xí)和表現(xiàn)上具有明顯進(jìn)步的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們起到良好的導(dǎo)

向作用。這樣，獲得資助的貧困生的范圍就進(jìn)一步擴(kuò)大了，同時(shí)讓他們有了爭(zhēng)取進(jìn)步的信心

，減少了自暴自棄的不良心理；其次，學(xué)校必須按照相應(yīng)資助政策的規(guī)定，明確各項(xiàng)資助經(jīng)

費(fèi)的資助范圍，突出“獎(jiǎng)優(yōu)”、“助貧”和“激勵(lì)”的資助功能，讓各項(xiàng)政策的應(yīng)用各有所

向。

3.3做到“物質(zhì)”和“精神”資助齊頭并進(jìn)

對(duì)貧困大學(xué)生的資助要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，“物質(zhì)”上的資助只能暫時(shí)減輕經(jīng)濟(jì)上的壓力

，大部分貧困生缺乏積極向上、自立自強(qiáng)的生活觀念，不健康的人生觀會(huì)影響他們的一生。

因此，為了大學(xué)生貧困資助體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)校對(duì)貧困生在物質(zhì)上給予援助的同時(shí)，更要

做好精神上的扶貧工作。經(jīng)常對(duì)貧困生進(jìn)行貧困心理的疏導(dǎo)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到精神上的貧

困比物質(zhì)上的貧困更為可怕，如何看待目前的經(jīng)濟(jì)貧困，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想和正確的貧富觀，增

強(qiáng)抵抗貧困的勇氣和能力，在逆境中樹(shù)立遠(yuǎn)大理想。

高?？梢詮囊韵路矫骈_(kāi)展大學(xué)生扶貧教育：第一，健康人格養(yǎng)成教育。通過(guò)專業(yè)的心理

疏導(dǎo)，讓他們樹(shù)立起窮且益堅(jiān)、自信、自立、自強(qiáng)和自尊的思想，幫助他們找到自身心理存

在的不足和解決問(wèn)題的方法。第二，抗貧能力的培養(yǎng)。幫助他們正確地看待貧困，辯證地看

待目前的貧困和壓力，讓他們知道經(jīng)濟(jì)上的貧困不是恥辱，而是一種財(cái)富，經(jīng)濟(jì)上的貧困是

可以通過(guò)自己的努力改變的，自己的命運(yùn)只能靠自己掌握和改變。第三，人際交往心理疏導(dǎo)

。幫助他們正確地看待同學(xué)們的關(guān)心和照顧，正確對(duì)待貧困資助活動(dòng)，用良好的心態(tài)去接納

貧困資助和社會(huì)愛(ài)心；讓他們學(xué)會(huì)自我接納、自我調(diào)適，打破自閉、敏感和抑郁的心理障礙

，增強(qiáng)與他人交往的信心和勇氣，激勵(lì)他們正確地看待同學(xué)之間的友誼，積極主動(dòng)與他人談

心，從友誼中獲取他人的理解和幫助。

3.4健全貧困資助法律體系

筆者認(rèn)為，對(duì)貧困大學(xué)生資助不能僅限于國(guó)家政策，健全有關(guān)法律法規(guī)體系是完全必要

的。國(guó)家和地方政府必須根據(jù)目前的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，做到有法可

依、違法必究[5]。對(duì)貧困資助法律法規(guī)的內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是對(duì)

貧困對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定；二是制定出高校貧困資助工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)；三是明確雙方的

權(quán)利和義務(wù)；四是創(chuàng)造貧困資助工作的保障條件；五是對(duì)違反貧困資助法規(guī)的具體處罰等。

4展望

做好大學(xué)生的貧困資助工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，它不但是國(guó)家高等教

育公平的體現(xiàn)，更有利于校園和社會(huì)的和諧，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不可或缺的一部分，需要學(xué)校和

政府部門(mén)的緊密配合，更需要來(lái)自社會(huì)各方面的努力。只有科學(xué)高效地落實(shí)完善的貧困助學(xué)

體系，才能讓廣大貧困生感受到社會(huì)的溫暖，懂得人生的意義和價(jià)值。

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