關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的研究

李昕

摘 要：從上世紀(jì)80年代以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的企業(yè)，發(fā)展到今天已經(jīng)有了三十多個(gè)年頭了；隨著企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型以及社會(huì)生活方式的相應(yīng)改變，在不同的階段以及時(shí)期，企業(yè)雇主和企業(yè)退休員工在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的糾紛和利益沖突事件也是時(shí)有發(fā)生，因此相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展也一直是企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要板塊，在社會(huì)主義還處于初級(jí)階段的今天，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的漏洞層出不窮，定期的對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行適應(yīng)性的改革和發(fā)展勢(shì)在必行。因此，本文在前人的研究基于上，基于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展進(jìn)行一番論述和剖析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展方向；發(fā)展展望

前言

從我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義進(jìn)入深層次的改革以來(lái)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成為了社會(huì)保障以及個(gè)人保障的重要組成部分，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展都緊密的聯(lián)系在一起，同時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)家進(jìn)步的重要反映，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展，需要從國(guó)家、企業(yè)以及員工各個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，只有這樣，才能將出現(xiàn)在企業(yè)和員工之間的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)上的問(wèn)題從根源上解決。在這樣的形式背景下，本文選擇就我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展這一側(cè)面，從我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展方向以及我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展展望等方面進(jìn)行一番探究，并提出總結(jié)性的建議或意見(jiàn)，為我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)的改革發(fā)展提供參考。

一、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上出現(xiàn)的漏洞和糾紛不勝枚舉，究其原因有國(guó)家法律制度改革不夠及時(shí)、不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)；也有社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有我國(guó)企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。綜合我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其主要的問(wèn)題有：首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)和體制結(jié)構(gòu)的改革，我國(guó)企業(yè)的形式出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)以及個(gè)體戶出現(xiàn)了百花齊放，非公有制企業(yè)員工，特別是個(gè)體戶的從業(yè)人員越來(lái)越多，這也是社會(huì)發(fā)展在社會(huì)主義初級(jí)階段必然出現(xiàn)的情況，同時(shí)由于這個(gè)階段的這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在各個(gè)地方，特別是其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方等區(qū)域的個(gè)體戶等從業(yè)人員一般都沒(méi)有參與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)一部分私人企業(yè)中的企業(yè)員工在工作的過(guò)程中也沒(méi)能按時(shí)的繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從而在失業(yè)之后或者在退休之后，生活沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)給予相應(yīng)的保障；還有一些企業(yè)雖然有著相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是企業(yè)員工在跳槽或者中途離職等原因?qū)е缕髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在之后就沒(méi)有再繼續(xù)上繳了，從而導(dǎo)致離退后也沒(méi)有不能獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；總而言之，這反映了我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋群體、覆蓋范圍上不夠廣泛，還存在著很大的一段路要走；其次，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老制度模式大概是從1993年就開(kāi)始實(shí)施多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，但是在發(fā)展的過(guò)程中，這種發(fā)展模式雖然是企業(yè)的首要選擇，也有著不可替代的優(yōu)越性，但是由于社會(huì)、制度以及企業(yè)各個(gè)方面的因素綜合在一起，導(dǎo)致這一企業(yè)在推進(jìn)過(guò)程中效果十分的有限，推廣的范圍也是十分的緩慢而且，我國(guó)政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。同時(shí)，在我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異的基本國(guó)情下，我國(guó)的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，存在著巨大的差異，這也相應(yīng)的產(chǎn)生了許多問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來(lái)越大的沖擊，農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來(lái)越迫切。除此之外，人口老齡化也加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與實(shí)際支付情況差距較大以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在有效的激勵(lì)機(jī)制上的缺乏等問(wèn)題都是我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中面臨并需要解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展方向

就我國(guó)企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，本文在這一部分從廣覆蓋、保障基本生活水平、公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、管理服務(wù)社會(huì)化等原則對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展進(jìn)行闡述。

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，為廣大民眾謀福利

在擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍這一改革過(guò)程中，目前需要解決的主要問(wèn)題就是缺少統(tǒng)籌機(jī)制。因此，在改革的發(fā)展過(guò)程中，集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來(lái)勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工等的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題需要從制度上給予解決，然后以政府職能來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)管，讓這些可以說(shuō)是當(dāng)今社會(huì)的弱勢(shì)群體能夠在無(wú)論是外來(lái)務(wù)工還是臨時(shí)務(wù)工的過(guò)程中，都能夠享受到同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而為自己未來(lái)的養(yǎng)老打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供保障.

（二）合理發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過(guò)度的結(jié)果。政府在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)扮演的雙重角色導(dǎo)致我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在對(duì)相應(yīng)的企業(yè)的約束力大打折扣，因此各級(jí)政府需要轉(zhuǎn)變職能和自身定位，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，從而保障部門(mén)應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，使得企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和影響力。

三、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展展望

我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展一直在正確的道路上，但是發(fā)展可謂是任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合上文我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展現(xiàn)狀，我們需要正視存在的問(wèn)題，只要我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中能夠秉承著，不斷深入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、不斷完善制度設(shè)計(jì)以及不斷細(xì)化管理服務(wù)等原則，同時(shí)在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革上，我們需要在考慮居民正常的生活水平、兼顧企業(yè)發(fā)展的公平與效率，進(jìn)行多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，結(jié)合我國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間的差異性，建立式非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成的城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模，從而使得無(wú)論是城市的居民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體都能夠在養(yǎng)老制度中找到自身相應(yīng)的定位，從而真正的做到權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。那么這樣我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍和轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上可謂是符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的，但改革方案很難卻仍然存在著一系列的問(wèn)題，同時(shí)，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。這些都不是一朝一夕能夠解決的問(wèn)題，而是需要經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐以及根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的改變才能夠取得最后的成功。（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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