紅包的是與非

三亞一次性向62萬本地市民派發(fā)超過2.2億元的紅包。這則消息立馬引發(fā)熱議。有人直言羨慕，應(yīng)該全國推廣，也有人覺得錢不應(yīng)該這么發(fā)，該集中給有需要的人。

三亞這次發(fā)紅包，無差別、無門檻，是實打?qū)嵉娜窦t包。

香港、澳門發(fā)全民紅包被熱議已久。而三亞是公開資料中第一個這么做的內(nèi)地城市。中國內(nèi)地許多城市也在發(fā)放物價補(bǔ)貼，而三亞的紅包雖然名義上也是“物價補(bǔ)貼”，不過有著本質(zhì)區(qū)別——別的城市主要是在物價連續(xù)上漲的時候發(fā)給弱勢群體的救助措施，三亞則是全民化、常規(guī)化。三亞紅包的派發(fā)對象，是具有本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及連續(xù)6個月以上（含6個月）參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。而從2011年開始，這樣的全民紅包已經(jīng)被制度化，基本上一年會發(fā)兩次。

五年里，三亞政府總共已經(jīng)發(fā)了12.9億元，聽起來不算少。不過平均到每人頭上，每月不過60元，有人戲稱吃頓飯都不夠。于是很多人質(zhì)疑這樣的“物價補(bǔ)貼”，覺得太少，而政府應(yīng)該集中力量發(fā)給那些社會弱勢群體。在澳門的“全民分紅”中也常見這樣的質(zhì)疑。的確，同樣一筆錢對于富人和窮人來說是效用是不一樣的，所以一般情況下，很多人都覺得應(yīng)該把給富人那筆攔截下來，全部發(fā)給窮人。

但是，全民紅包和社會救助并不矛盾。

在社會學(xué)中，全民紅包這樣的社會福利手段被叫作社會津貼，這與對弱勢群體的社會救助不是一個概念，它們并存于社會福利體系中。例如三亞在發(fā)全民紅包時，低保制度也同時并存。更明顯的則是澳門，澳門在全民發(fā)紅包的同時，別的一攬子社會救助措施也沒停過。當(dāng)然社會津貼有時也會分群體，但是分得十分粗，例如給所有65歲以上老人派紅包，也只有65歲這個年齡門檻，并不會區(qū)分老人的貧富、健康狀況，這樣也減少了識別的行政成本。

根據(jù)中國社科院社會學(xué)所學(xué)者唐鈞的說法，“社會津貼的特點(diǎn)是‘不論貧富，人人有份，追求的是‘結(jié)果平等，所以，一般而言，‘社會津貼的數(shù)量不是太多，體現(xiàn)的是政府對公民道義上的關(guān)懷?！?/p>

三亞派發(fā)紅包始于2010年。那年三亞到底發(fā)生了什么？這一切和房產(chǎn)有關(guān)。2010年初，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》公布，海南國際旅游島正式上升為“國家戰(zhàn)略”。結(jié)果之一是，當(dāng)?shù)匚飪r暴漲。吃飯貴，房價高，再加上蜂擁而至的游人，給當(dāng)?shù)厝藥砩畈槐闵踔潦敲?，因此，政府做一些“補(bǔ)償”，就算是爭取本地民心。

但另一方面，三亞盡管是個旅游城市，政府的收入?yún)s主要靠房產(chǎn)。當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩]有隨著旅游和房產(chǎn)的火爆水漲船高。房產(chǎn)開發(fā)中征地、拆遷等問題也讓很多人利益受到傷害。媒體采訪的一位當(dāng)?shù)鼐用窬驼f，“外地都是來旅游或買房投資的，普遍財大氣粗。本地人上班族都感覺精神面貌差很多。”

所以，三亞的紅包，整體而言的確就是皮毛的慰藉，收入分配和增長這個根子不解決，道義上的關(guān)懷作用就顯得不是那么強(qiáng)了。

Q&A

@中國新聞周刊：你認(rèn)為三亞全民紅包可推廣嗎？

@騰訊今日話題：在線投票結(jié)果，有21679人投了贊成票， 4114人反對，二者之比為84：16。有網(wǎng)友認(rèn)為，這樣最公平，如果只發(fā)給窮人，執(zhí)行起來會走樣，有關(guān)系的就是窮人。