全力打造生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)樣板

張維國(guó)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，提出建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，十堰生態(tài)文明建設(shè)將以“守好一片青山，保好一庫(kù)清水”作為崇高歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，把生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)的樣板、全國(guó)的示范。

一、十堰的生態(tài)地位十分重要

十堰作為中國(guó)版圖幾何中心、湖北省西北部一個(gè)的地市級(jí)行政單元，對(duì)國(guó)家和湖北省而言，具有重要的生態(tài)功能。

（一）十堰是我國(guó)中部地區(qū)的“綠肺”

全市國(guó)土面積2.37萬(wàn)平方公里，其中山地面積，森林面積達(dá)1948萬(wàn)畝，森林蓄積量7570萬(wàn)立方米，活立木蓄積量6645萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)66.16%。全市有4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) ，7個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，7個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)綠化十佳城市、全國(guó)十大低碳城市、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市、中國(guó)低碳生態(tài)先進(jìn)城市、湖北省水利工作典范。

（二）十堰是中國(guó)北方四省市和湖北人的水缸

境內(nèi)有大小河流2489條，總長(zhǎng)17萬(wàn)公里左右。其中50公里以上的有30余條，我市及漢江上游年匯入丹江口水庫(kù)的水量328億立方米，占全庫(kù)年匯入量的90%。中線工程建成后向每年北方供水95億立方米。漢江在湖北省境內(nèi)流域面積6.3萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的33.89%，惠及人口3000多萬(wàn)人。十堰作為核心水源區(qū)是名副其實(shí)的北方人民的水缸，也是湖北許多市縣人民的水缸。

（三）十堰是我國(guó)重要的生態(tài)屏障

十堰處于秦嶺和巴山的相交地帶，是中國(guó)東西的結(jié)合部，南北的分界線。以十堰為界，境內(nèi)的秦嶺、巴山能有效阻擋北方的風(fēng)沙南下和南方的酸雨北上，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)天然的生態(tài)屏障。

（四）十堰是生物多樣性的綠色寶庫(kù)

由于地處南北氣候過(guò)渡帶上，地質(zhì)條件多樣，南北氣候兼?zhèn)?，南北物種皆有，生物資源豐富，現(xiàn)已查明生物資源3100多種，素有“生物寶庫(kù)”之稱，是我國(guó)不可多得的種質(zhì)基因庫(kù)。特別近年來(lái)我們的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，現(xiàn)在已有無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)志品牌210多個(gè)，占全省的三分之一。

（五）十堰是全省乃至我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)

所屬五縣一市在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中均屬限制開發(fā)區(qū)，在國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中都提出要積極開展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。十堰生態(tài)環(huán)境狀況雖總體較好，但也十分敏感、十分脆弱。

綜上所述，十堰對(duì)于維護(hù)全國(guó)全省的生態(tài)安全至關(guān)重要，是一個(gè)典型的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位十分突出，生態(tài)責(zé)任極為重大。十堰的生態(tài)環(huán)境好，則是全國(guó)和湖北省人民之利之福；反之，如果十堰的生態(tài)環(huán)境差，將是全國(guó)和湖北省人民之患、之害。

二、生態(tài)文明建設(shè)是十堰發(fā)展的主旋律

因?yàn)槭叩纳鷳B(tài)地位、生態(tài)功能、生態(tài)責(zé)任如此獨(dú)特，所以十堰的一切工作必須圍繞生態(tài)建設(shè)來(lái)謀劃、來(lái)展開。近年來(lái)的實(shí)踐使我們深深地體會(huì)到，走生態(tài)文明發(fā)展之路是十堰的必由之路，除此之外別無(wú)他途。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)興，文明興；生態(tài)衰，文明衰。”十堰深深體會(huì)到綠山青山就是金山銀山。如果說(shuō)要保護(hù)的話，那就是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；如果說(shuō)要發(fā)展的話，只能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)崛起。這是十堰建設(shè)和發(fā)展的唯一選擇。這一選擇是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，是各方專家的精心指點(diǎn)，是借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，是十堰基本市情的必然結(jié)果。

十堰的生態(tài)雖然有比較好的基礎(chǔ)，但是由于處于秦巴腹地，與西北地區(qū)接壤，生態(tài)環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)還是相當(dāng)脆弱的，如果不加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境與其他地方相比更容易惡化，生態(tài)水平更容易退化，如果是那樣，后果將不堪設(shè)想。十堰各級(jí)黨委、政府及全市人民深深認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是十堰的命根子，生態(tài)是十堰天大的事。生態(tài)建設(shè)在十堰必須放在先行的位子，生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行、不得不行、必須先行。我們要使綠色成為十堰的主色調(diào)，生態(tài)成為十堰發(fā)展的主旋律。

三、十堰生態(tài)文明建設(shè)正走在湖北省前列

面對(duì)特殊的區(qū)域、特殊的使命和特殊的任務(wù)，十堰以“一庫(kù)清水永續(xù)北送”為最大的政治責(zé)任，堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的理念，不等不靠，自覺地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了較為滿意的成效。

生態(tài)立市戰(zhàn)略深入推進(jìn)。從2000年開始著手爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范市，2004年在全市的黨代會(huì)上確立了生態(tài)立市的戰(zhàn)略，2006年將生態(tài)環(huán)保納入“一票否決”考核范圍。在全省率先開展創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)文明城市”五城聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。深入實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略（區(qū)域性中心城市、竹房城鎮(zhèn)帶一體化試驗(yàn)區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）和“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)），成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，明確了在生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上走在全省前列的奮斗目標(biāo)。

水污染防治和水土保持成果豐碩。十堰市以壯士斷腕的勇氣開展“清水行動(dòng)”，關(guān)停對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的企業(yè)329家，其中黃姜加工企業(yè)106家，拒批污染企業(yè)160多個(gè)，生態(tài)治理累計(jì)投資50多億元。加快水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)匯入丹江口水庫(kù)的神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等五條不達(dá)標(biāo)河流綜合治理，犟河水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅?，官山河水質(zhì)由Ⅳ類變?yōu)棰箢?。加大水土流失治理力度，積極推進(jìn)以清潔型小流域?yàn)橹鞯氖咚帘３帜Ｊ剑塾?jì)治理小流域385條、水土流失面積5276平方公里，水土保持生態(tài)治理成效顯著。目前，十堰城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到88.74%和96.5%。endprint

節(jié)能減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。“十一五”及“十二五”前三年均圓滿或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)，“十一五”時(shí)期單位GDP能耗累計(jì)下降20.13%，降幅比全國(guó)平均水平高1.03個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”前兩年單位GDP能耗累計(jì)下降8.04%，降幅比全國(guó)平均水平高2.54個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)地級(jí)城市中均居于前列；2013年預(yù)計(jì)下降5%，有望提前一年完成“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期污染物減排目標(biāo)超額完成，受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)，“十二五”前兩年全面完成省定目標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)主要道路沿線山體、城邊、路邊、園區(qū)、水岸等重點(diǎn)區(qū)域裸露山體開展高質(zhì)量綠化修復(fù)，探索創(chuàng)新“四季挖窩，三季造林”、苗林一體化、招投標(biāo)造林、公司化造林等植樹造林“十堰模式”，全市累計(jì)完成人工造林257萬(wàn)畝，封山育林260萬(wàn)畝，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理面積720平方公里。堅(jiān)決淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車，逐步關(guān)停城區(qū)不達(dá)標(biāo)燃煤小鍋爐，空氣質(zhì)量在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)占全年的95.1%；解決農(nóng)村飲水安全173萬(wàn)人，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固225座，中小河流治理19條。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，逐步走出了一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。全市綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)志品牌達(dá)210多個(gè)，占全省的1/3，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)158.3萬(wàn)畝。建立起“畝產(chǎn)論英雄”節(jié)約集約用地考評(píng)機(jī)制，土地投入強(qiáng)度每畝不低于200萬(wàn)，稅收每畝不低于10萬(wàn)。稅收收入占財(cái)政收入的比例在75%以上，位居全省市州前列。積極推行低碳消費(fèi)模式，致力打造生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建立節(jié)約適度的生態(tài)文明生活方式。以生態(tài)家園建設(shè)為重要內(nèi)容的竹山“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。全市共創(chuàng)建綠色社區(qū)21個(gè)，綠色學(xué)校33所，綠色機(jī)關(guān)55個(gè)，綠色企業(yè)22個(gè)，綠色家庭300個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）15個(gè)，生態(tài)村169個(gè)。

四、以實(shí)際行動(dòng)打造生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)樣板

十堰以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，以更大的氣魄，更有力的措施，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為路徑，以示范工程為抓手，把自然美和人文美、百姓富和生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把十堰打造成生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)標(biāo)桿，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提供有益示范。具體而言，就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)領(lǐng)先”：到2015年，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，在湖北省居于先進(jìn)水平；到2017年，生態(tài)文明取得重大進(jìn)展，在全國(guó)居于領(lǐng)先水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照先行示范區(qū)要求，著力高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好八個(gè)方面的創(chuàng)建任務(wù)。

著力構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局體系，讓重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展更充分，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力更強(qiáng)，禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)更嚴(yán)格。實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2017年全市城鎮(zhèn)化率提高到56%以上，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度維持在3.74%左右。

著力構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化體系，讓家園更美、百姓更富。實(shí)施生態(tài)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程和綠色出行系統(tǒng)建設(shè)工程。到2017年力爭(zhēng)80%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，城區(qū)綠化率達(dá)到60%以上；居民綠色出行比例達(dá)到38.5%。

著力構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，讓結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)更低碳。以東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略重組為契機(jī)，大力提升制造業(yè)水平，努力培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程、生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展工程和綠色低碳制造業(yè)發(fā)展工程。到2017年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到600億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到17.2%；三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化11∶51∶38。

著力構(gòu)建自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系，讓水更清、山更綠、天更藍(lán)，空氣更清新。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)工程。到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且城市無(wú)劣五類水體，丹江口水庫(kù)水質(zhì)十堰斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到92%和98.5%；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)達(dá)到86%以上；森林覆蓋率達(dá)到69%。

著力構(gòu)建集約高效的資源利用體系，讓資源利用更充分、更全面。實(shí)施綠色消費(fèi)推廣工程。到2017年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60%以上；單位GDP綜合能耗比2015年下降7%以上，非石化能源占一次能源消費(fèi)比例超過(guò)15%；耕地保有量控制在20.29萬(wàn)公頃；單位工業(yè)增加值用水量比2012年降低13%以上。

著力構(gòu)建節(jié)約適度的生態(tài)文化體系，讓生態(tài)文明理念更加深入人心。促進(jìn)生態(tài)文明理念發(fā)揚(yáng)光大，全面融入到工作、生活之中。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)文化培育繁榮工程，全面深化行行業(yè)業(yè)創(chuàng)十星活動(dòng)。到2017年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5%；全市生態(tài)文明宣傳教育普及率達(dá)到98%；政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)比例達(dá)到100%。

著力構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的生態(tài)制度體系，讓體制機(jī)制更完善。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)體制機(jī)制創(chuàng)新工程，在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償、政績(jī)考評(píng)、區(qū)域一體化發(fā)展方面積極開展創(chuàng)新。到2017年，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績(jī)效考慮比重達(dá)到25%以上，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比例提高到3.8%以上；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到1.15%。

著力構(gòu)建全面完備的基礎(chǔ)能力體系，讓保障措施更得力。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力等。重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程，到2015年，環(huán)境信息公開率達(dá)到100%。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任極其重大。十堰將在黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求，像建設(shè)和服務(wù)前無(wú)古人、后也難有來(lái)者的南水北調(diào)中線工程、開創(chuàng)人類移民史上的奇跡一樣，把十堰生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成為中國(guó)的樣板、全國(guó)的示范，為中華民族的發(fā)展進(jìn)步、為祖國(guó)大家庭的生態(tài)安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint