加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

本刊評論員

2013年，針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，政府工作注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場手段和差別化政策措施，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，改造提升制造業(yè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，化解產(chǎn)能過剩矛盾有序進(jìn)行，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了有力支撐。

2013年，全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，比規(guī)模以上工業(yè)高2.1個百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)是一個國家工業(yè)實(shí)力的核心，意味著中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干正在成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。

2013年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級到新水平，隨著新興服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用將更加突出。

同時也要看到，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提升并不同步，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩和有效需求不足的矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)布局不合理問題比較突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然緊迫而艱巨。

3月5日，李克強(qiáng)總理的政府工作報告提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2014年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

在改造提升制造業(yè)方面，一要化解產(chǎn)能過剩。貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，會同有關(guān)部門和地方政府，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有序化解。二要調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局。綜合平衡重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源、能源、市場等方面的外部條件要求，加快調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化資源配置。三要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四要發(fā)展高端制造業(yè)。立足于新一輪國際競爭的需要，加快發(fā)展高端制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，發(fā)展高附加值、市場需求潛力大的新產(chǎn)品。五要穩(wěn)定和拓展外需。采取有效措施穩(wěn)定國際市場份額，提高出口產(chǎn)品的科技含量，繼續(xù)限制高耗能、高污染和低附加值產(chǎn)品出口。

在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，一要圍繞促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。二要圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。三要圍繞體制突破和機(jī)制完善，深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設(shè)，積極探索、先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策措施，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。