行政事業(yè)單位運行財務集中核算存在的問題及對策

朱梅

【摘要】隨著財政集中核算制度在各地行政事業(yè)單位中的推廣和穩(wěn)定運行，行政單位在規(guī)范會計工作，加強資金的管理和監(jiān)督方面取得了一定效果，但同時也暴露出一些運行機制方面存在的問題，這些問題影響了財務集中核算作用的進一步發(fā)揮。本文對現(xiàn)行事業(yè)單位財務集中核算在運行模式、制度建設和監(jiān)管措施等方面存在的主要問題進行分析，并提出了改進思路，以期對行政事業(yè)單位順應政府部門機構改革和轉變職能的要求、進行財務管理體制的深入改革產生借鑒意義。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；財務集中核算；財務制度

隨著我國經濟發(fā)展突飛錳進，財務領域也經歷了重大的變革，發(fā)生了巨大的變化，并取得了輝煌的成就。在各級財政部門進行的財務集中核算制度在行政事業(yè)單位財務管理體制穩(wěn)定運行的情況下，一些行政事業(yè)單位內部也紛紛效仿，實行財務集中核算制度。

一、行政事業(yè)單位運行財務集中核算的意義

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的一種形式。各行政事業(yè)單位內部的集中核算也類似，將行政單位及其下屬的各事業(yè)單位、社會團體組織、國有企業(yè)的財務集中起來，各下屬財務獨立的單位審批程序不變，不再設財務室，由行政主管部門財務統(tǒng)一核算。會計集中核算的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

1.行政事業(yè)單位推行財務集中核算

可以規(guī)范單位內部會計核算工作，提高會計信息的質量和會計工作效率，能夠加強資金的管理和監(jiān)督，有利于內部控制制度的嚴格執(zhí)行。實行財務集中核算模式后，會計業(yè)務從各單位內部處理變?yōu)橹行呢攧占刑幚恚瑴p少了單位法人的行政干預行為，依法辦事，科學理財、正確行使監(jiān)督職能，加強了會計監(jiān)督，會計中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，在一定程度上減少了單位財務的隨意性。

2.推行財務集中核算可在一定程度上減少財務管理成本

大大減少了專職財會人員的數(shù)量，大幅度降低了人員、辦公等經費開支，做到減員增效。有利于控制“三公經費”，極好地把握單位中層干部的清正廉潔，更有利于控制下屬單位大吃大喝等浪費行為。

二、行政事業(yè)單位財務集中核算存在的問題

1.欠缺相關的規(guī)章制度

很多行政部門下屬的事業(yè)單位都掛有社會團體組織和國有企業(yè)，行政事業(yè)單位大多都已經實行財政集中核算制度，沒有實行集中核算的其會計核算也與企業(yè)大相徑庭，實行財務集中核算，主管財務的領導一般都是長期在行政單位工作的老會計，她們對企業(yè)的核算不熟悉，總是用行政事業(yè)單位的思想去管理企業(yè)的賬，企業(yè)每月給領導報的報表都是收入支出表而不是資產負債表，因為領導不習慣看資產負債表。

2.模式上的缺陷，職責分工不合理

會計集中核算后，行政主管部門財務一人管多個賬戶，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。中心財務崗位管理中，會計、出納、稽核等崗位分工不均。根據(jù)國家會計制度和財務規(guī)范化管理相關規(guī)定，不相容職務要分離。這就要求在崗位設置方面，兼顧人員效率和制約的原則，統(tǒng)籌分配管理，促使人盡其材，節(jié)約人員編制的同時強化制約機制。通過調查，行政事業(yè)單位內部財務集中核算一般都實行分類管理的方式，一個人管一類賬，如行政單位、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)，然后一個會計或財務主管。這種形式的優(yōu)點是各司其職，出納人員不需要樣樣精通，只對自己分管的專業(yè)領域熟悉即可，缺點是如果某個出納請假，由于其她出納人員不熟悉別人分管的賬務，分管單位的正常業(yè)務就要中斷，給報賬單位造成不便。而且所有的賬務只設一名會計，勢必造成會計的工作量繁重，疲于應付工作，無暇深究一些財務問題，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

3.財務核算資料不夠準確

因為會計核算與財務管理之間，是相互脫節(jié)而存在的，使得會計中心財務獨立于單位之外。就會計中心來說，其對單位內部具體的業(yè)務往來以及項目開支或是資金的性質來源并不是很了解，由此難以對行政事業(yè)單位及其下屬企業(yè)實施整個過程的會計監(jiān)督。在辦事人員報賬的時候，財務人員只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報銷發(fā)票的手續(xù)是否完備，二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。行政主管財務整天忙于報賬記賬結賬，無暇顧及發(fā)票內容的真實性。此外會計中心只強調資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續(xù)控制上，會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，單位的固定資產賬實不符，家底不清，必然導致會計信息的失真。

4.財務集中核算與監(jiān)管產生脫節(jié)，審計難度增加

實行會計集中核算前，單位支出只要“一把手”簽字就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須主管會計審核簽字后才能報銷，下屬單位領導對財務工作責任主體認識不清，認為失去了管理權與監(jiān)督責任，產生依賴行政主管財務監(jiān)督管理的思想，導致對本單位的賬戶設置與資金使用家底不清、情況不明，對相關財經制度執(zhí)行情況漠不關心等現(xiàn)象出現(xiàn)。有的單位財務收支缺乏資金預算，支出隨意性大，其資金使用效率低下，單位內部財務監(jiān)管職能削弱。實踐證明，會計財務集中核算只能起到代理單位記賬的作用，拉大了會計人員與核算單位的距離，中心會計不了解單位及其經濟活動，對支出的真實性難以確定，使財務審批與會計監(jiān)督分離。由于歷史原因，行政事業(yè)與下屬企業(yè)大都存在人員交叉和財務混雜的現(xiàn)象，如同一個在這里開工資，又在那里報銷差旅費，使審計的難度增加。下屬企業(yè)的正常業(yè)務，由于與行政事業(yè)單位的財務攪在一起變成不合理甚至不合規(guī)的業(yè)務，等于是企業(yè)性質，但其實是行政事業(yè)的管理，動搖了企業(yè)以利益最大化的基本原則，大家以“不違規(guī)、不違紀”為基本原則，弱化了企業(yè)的營利動力。

三、完善行政事業(yè)單位財務集中核算存在的對策

1.建全和完善財會法規(guī)以及各項配套制度

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產生發(fā)展起來的，因而現(xiàn)在實行的《會計法》中沒有涉及到財務集中核算管理的相關問題，所以國家方面，應該根據(jù)實際情況，盡快的出臺相關的法規(guī)文件，就會計集中核算的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時相關部門也要不斷完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構內控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能。

按照十八屆三中全會精神，政企分離，將行政事業(yè)單位下屬的國有企業(yè)脫鉤，推向市場，使下屬的國有企業(yè)實實在在按照企業(yè)的經營模式運作。

2.合理分工，提高效率，確定最優(yōu)運行模式

結合當前運轉模式，兼顧公平、提高效率，對會計中心人員分工方面進行改革創(chuàng)新。增加會計工作崗位職數(shù)，分為行政事業(yè)類和企業(yè)類或實行AB崗，出納實行輪崗制度，一旦有人請假，可以隨時有人頂替工作。將內控管理的思想融入到工作中，嚴格執(zhí)行不相融崗位分離制度、崗位輪換和強制休假制度，使單位的各項工作由人治變?yōu)榉ㄖ?。另外，按照編制所在的單位安排人員工作崗位，盡量避免串崗現(xiàn)象。哪兒來的回哪兒去，不論對個人的發(fā)展還是對單位的運行都大有裨益，事業(yè)單位的人員到行政單位工作晉升職稱很難，行政單位人員到事業(yè)單位工作晉升職務也很難，人員身份變單純在一定程度上也減輕了財務的工作難度。

3.健全內部控制機制，加強財會人員業(yè)務學習

建立能夠相互制約監(jiān)督而且又全面的內部控制制度以及重要的經濟業(yè)務事項決策和監(jiān)督制約機制等，以此來保障財務資料的真實完整性，從而促進內部的財務監(jiān)督職能有效充分地發(fā)揮。加強財務人員的業(yè)務學習，不僅要熟悉財務相關法律法規(guī)，還要熟悉分管單位的業(yè)務流程，了解其經濟活動，做對心中有底，哪些能做，哪些不能做，更好地發(fā)揮財務職能。

4.加強監(jiān)督管理，轉變工作職能

行政主管部門要切實負起對單位財務監(jiān)督管理的責任，嚴把財務收支關，按照“先操作后規(guī)范、邊操作邊規(guī)范”，監(jiān)督各單位財務是否按《會計法》的規(guī)定辦事，收入來源是否合理，是否全部入賬，有無將收入不及時報賬、漏報、少報或不報賬。對支出要看支出結構和效益情況，分析成本合理性。嚴格按國家規(guī)定范圍標準執(zhí)行，要依靠制度管事、管人、管錢，各下屬單位應建立內部財務牽制審核制度、財務收支審核制度、財務監(jiān)管績效考核制度等。將“人、車、會、電話、接待、差旅”等支出在陽光下操作。嚴格實行單位財務公開制度，按月公布“三公經費”，自覺接受群眾監(jiān)督。此外，會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，從核算型向管理型轉變，同時處理好監(jiān)督和服務的關系。

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