我國高校廉潔文化建設(shè)研究述要

歐陽媛　李一寧

提 要 自中央推進“廉政文化進校園”、“廉潔教育進課堂”以來，關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的研究方興未艾。文章梳理了近十年來的研究文獻，整理并運用學界主要觀點、思路進一步解讀“高校廉潔文化建設(shè)”這一重大課題，把握“高?！痹诳臻g、時間、面向群體的特殊性，界定“廉潔文化”，揭示高校廉潔文化內(nèi)涵，從高校精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)三個方面探索高校廉潔文化建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞 高校；廉潔文化；建設(shè)；研究述要

作者簡介歐陽媛1964—），女，北京聯(lián)合大學紀檢監(jiān)察辦公室主任，副教授；李一寧（1977—），女，北京聯(lián)合大學紀檢監(jiān)察辦公室，講師。（北京 100101）

自2005年中共教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，提出“加強廉政文化建設(shè)，牽頭落實青少年廉潔教育工作”以來，學者們分別從不同的視角，采用不同研究方法對“高校廉潔文化建設(shè)”的諸多方面進行了廣泛深入的論述與探討，形成和積累了大量研究文獻。筆者將運用學者們的研究成果對這一研究進行考察，梳理我國“高校廉潔文化建設(shè)”研究現(xiàn)狀并簡述熱點問題。

一、立足高校：把握廉潔文化建設(shè)空間、時間、群體的特殊性

高校是同時擁有行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的知識型社會組織不同于其他行業(yè)；高校是傳承人類文明的教育場所不同于其他地方。在研究廉潔文化建設(shè)的過程中，學者們首先從“高?！边@一前提出發(fā)，認清實際情況：

一是從空間上看，高校廉潔文化建設(shè)是發(fā)生于校園，校園文化從空間界定文化存在范圍，廉潔文化從內(nèi)容界定文化所屬范疇。很多研究者認為校園文化建設(shè)包含廉潔文化建設(shè)，一方面是文化內(nèi)容的重疊，另一方面是文化載體的相通。李進宏在《大學生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學和道德心理學的視角》1中在論述“高校要營造校園廉潔教育氛圍，創(chuàng)建校園廉潔文化環(huán)境，把廉潔文化融入校園文化之中”時，比較詳細地闡述了校園文化建設(shè)與廉潔文化建設(shè)如何聯(lián)合運用文化傳播載體。

二是從時間上看，高校廉潔文化建設(shè)是在高等教育期間，因此在對學生的廉潔教育上必須考慮如何在每一種學制的有限時間段內(nèi)有效達成合理的廉潔教育目標。黃霞和朱曉東在《大學生廉潔教育實效性工作思路探討》2中提出“把握一個主渠道”、“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：“一個主渠道”即讓廉潔教育貫穿大學四年的公共基礎(chǔ)課教學，并且在專業(yè)課教學中結(jié)合各專業(yè)特點融入廉潔教育內(nèi)容；“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”即廉潔教育要抓住新生入學教育和畢業(yè)生文明離校教育兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤樹林和梁立寬在《大學生廉潔文化創(chuàng)建活動研究》3中提出“將廉潔文化教育主題細化成若干子課題進行研究，針對學生干部、學生黨員、高低年級等不同群體差異選取教育方式；針對不同專業(yè)、學科的學生，結(jié)合其未來職業(yè)生涯規(guī)劃中行業(yè)特點來規(guī)劃廉政教育內(nèi)容，提高教育的吸引力和感染力?！睂W界的一個共識就是高校廉潔文化建設(shè)必須面向?qū)W生全體，貫穿高等教育的全過程。

三是從人的要素上看，高校師生具有較高的文化層次和特殊的社會角色與社會責任。黃建新在其《構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究》4中將高校各個群體分為三層：作為組織者的管理者群體、作為教學工作承擔者的教師群體和作為接受教育者的學生群體。這篇文章比較早的運用社會學方法提出了這種分層方式，有利于更有針對性的開展廉潔文化教育。另一種方法是高建林在《從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應把握的環(huán)節(jié)》5論述“教育對象區(qū)分層次、教育內(nèi)容各有側(cè)重”時將高校群體分為高校各級黨員領(lǐng)導干部、高校教師、高校一般管理人員和服務(wù)人員與廣大青年學生。從“廉潔從政”的權(quán)力指向性特征來說，管理者群體進一步劃分為領(lǐng)導干部和普通管理服務(wù)人員更為合理。就現(xiàn)有研究文獻來看，針對領(lǐng)導干部官德、教師師德、學生品德的研究、論述都比較多，但是針對普通管理服務(wù)人員的卻非常稀少，如劉雯撰寫的《淺析高校圖書館在校園廉潔文化建設(shè)中的作用》。

二、解讀文化：揭示廉潔文化概念、內(nèi)涵的本質(zhì)特征

什么是“廉潔文化”國內(nèi)理論界還沒有一個統(tǒng)一的定義，比較普遍的表述有兩種：一是廉潔文化是以文化形式表現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔的思想、理念、制度和行為方式的總和。另一種是廉潔文化是人們對于廉潔的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應的生活方式、社會評價，是以廉潔為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的社會意識形態(tài)及相應的制度和活動。

“高校廉潔文化”是結(jié)合高校實際提出的一個概念，張國臣在他的專著《高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐》6一書中將其概括為“高校廉潔文化是高校在辦學過程中，倡導和積累起來的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學生廉潔修身，推動高校依法治校、廉潔辦學的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價值取向的總和。是高校校園文化和廉潔文化的有機統(tǒng)一體。”高建林在《廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素》7一文中認為“高校廉潔文化是以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障以教風、學風、管理作風、服務(wù)作風直至校風為表現(xiàn)形式的文化。它是高校校園文化的重要組成部分。”

高校廉潔文化的內(nèi)涵非常豐富和廣泛，學界主要有兩種解讀方式：

一種是從哲學意義上的文化哲學解讀，將其劃分為廉潔精神文化、廉潔制度文化、廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化。其中，廉潔精神文化是廉潔的價值觀、精神理念、道德準則。人的思想、信仰、觀念深植于人的內(nèi)心，是隱性的，卻蘊含著無比強大的力量，只有在正確的理念指導下，廉潔文化建設(shè)才能有效的開展和發(fā)揮作用。廉潔制度文化是廉潔文化的外顯文化，是連接廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化的橋梁。制度的背后是觀念，觀念的背后是價值。歸根結(jié)底，建立什么樣的制度，形成什么樣的制度文化，是人們的世界觀、人生觀和價值觀決定的。建立完善的制度體系不只是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，它還指引、規(guī)范、評價人們的行為，廉潔行為文化是廉潔文化的動態(tài)體現(xiàn)。廉潔物質(zhì)文化是“廉潔”的物質(zhì)表現(xiàn)形式，它是客觀存在的廉潔文化的物質(zhì)載體。

另一種是按社會學傳統(tǒng)從主體分層來看，高校廉潔文化包括廉潔從政文化、廉潔從教文化和廉潔修身文化。廉潔從政文化是指高校管理部門和管理干部依法治校、愛崗敬業(yè)、清正廉潔，是廉潔的組織文化、政治文化和職業(yè)文化的合一。廉潔從教文化是指高校教師廉潔自律、公平執(zhí)教、嚴謹治學，是作為一名教師的職業(yè)道德與作為一個人的公德的合一。廉潔修身文化的具體內(nèi)涵由于文化主體是尚未步入社會、正在接受教育的未來的職業(yè)人，對其研究論述還十分寬泛，“誠信”是目前比較公認的內(nèi)涵之一，有研究者甚至特別以誠信為題來研究大學生的廉潔教育問題，比如徐鵬彬的《大學生學術(shù)誠信引導與廉潔文化教育的思考》等。教育部對大學生“大學階段廉潔教育的目標和主要內(nèi)容是：以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，組織學習黨和國家關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導大學生樹立報效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念?！?

還有一類解讀“高校廉潔文化”內(nèi)涵的視角，就是通過綜合運用交叉學科、邊緣學科的基礎(chǔ)理論來闡釋，比如李定慶的《系統(tǒng)科學視野下大學生廉潔文化教育的若干思考》：“大學生廉潔文化教育是一項系統(tǒng)工程，它是由教育者、教育對象、目標、內(nèi)容、方法等諸要素組成，并時時與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，其系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系、要素間的關(guān)系及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系都將影響到系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！?再如朱曉東的《倫理視角下高校廉潔文化建設(shè)的路徑探析》等。

三、致力建設(shè)：探索廉潔精神文化、制度文化、物質(zhì)文化的建設(shè)途徑

首先，高校廉潔文化作為一種精神文化，知識是最重要的載體，教育是最主要的獲取渠道。對學生的廉潔教育，很多學者建議將廉潔教育引進課堂，在知識的視域中認知廉潔文化的信息，認同廉潔價值觀，形成廉潔信仰。對于領(lǐng)導干部和普通教職員工，通過學習型組織建設(shè)，使其樹立終身學習理念，將學習融入日常工作與生活，不斷提高民主法治意識和管理水平。

除了知識載體，另一個常常為學者們所提及的就是實踐載體。知識是抽象的，但實踐活動是鮮活的。古人說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！备鶕?jù)馬克思主義哲學，實踐出真知，實踐也是檢驗真理的唯一標準。

其次，高校廉潔文化作為一種制度文化，它具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。一方面體現(xiàn)在文字形式表現(xiàn)的規(guī)章制度體系，另一方面體現(xiàn)在制度制定和執(zhí)行過程中，師生們的共同行為準則、價值取向和思想觀念。大部分學者在研究中都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，強調(diào)要建立科學完善的制度體系，代表性的有錢漢珍在《深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考》10提出引入全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論加強廉政制度建設(shè)：“P代表計劃階段，主要任務(wù)是發(fā)動黨員干部以流程為載體，圍繞教學、科研和管理中的各個環(huán)節(jié)，認真梳理查找工作流程、制度機制、崗位職責、思想道德四類風險點，對權(quán)力進行全面清理審核，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約，制定防范措施，進行權(quán)力行使前廉政風險評估和預警防范機制；編制權(quán)力運行流程圖，建立權(quán)力行使過程中的程序化和公開透明運行機制；建立權(quán)力行使后的績效考核和責任追究機制。D代表執(zhí)行階段，主要任務(wù)是落實風險防范工作的各項措施，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。C代表考核階段，主要任務(wù)是按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加強對權(quán)力運行情況的評議考核，嚴格責任追究，全面系統(tǒng)的考核評估風險防范各項措施的落實情況。A代表修正階段，主要任務(wù)是改進和完善風險防范工作，完善流程和制度規(guī)則，進一步優(yōu)化風險防范措施，啟動廉政風險防范工作的下一個PDCA循環(huán)?！?/p>

最后，高校廉潔文化作為一種物質(zhì)文化，其建設(shè)主要是開發(fā)、運用、整合校園設(shè)施、場地、媒體等資源，傳遞廉潔文化信息，讓師生能夠從感官上直接認識到廉潔文化，是宣傳廉潔文化的平臺。比如劉鍵政的《網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學生廉潔觀教育微探》、冉梨的《網(wǎng)絡(luò)背景下大學生廉潔教育研究》等。針對廉潔教育網(wǎng)頁（網(wǎng)站）普遍在老師和學生中的知曉度有限，網(wǎng)頁的受眾吸引力還亟待提高，學者們也提出了相應的建設(shè)性意見，比如劉鍵政在文章中提出“樹立生活化的網(wǎng)絡(luò)廉潔教育理念”11，讓廉潔教育貼近生活等。

參考文獻

1李進宏.大學生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學和道德心理學的視角J.理論月刊，2011，（9）.

2黃霞朱曉東.大學生廉潔教育實效性工作思路探討J.江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（3）.

3尤樹林梁立寬.大學生廉潔文化創(chuàng)建活動研究J.中國農(nóng)業(yè)教育，2013，（3）.

4黃建新.構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究J.廣州大學學報（社會科學版），2008，（6）.

5高建林.從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應把握的環(huán)節(jié)J.思想教育研究，2009，（8）.

6張國臣等.高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐M.北京：人民出版社，2010.

7高建林.廉潔文化：高校管理效能建設(shè)的重要元素J.教書育人20103.

8教育部關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見Z.2007.

9李定慶.系統(tǒng)科學視野下大學生廉潔文化教育的若干思考J.思想教育研究，2012，（9）.

10錢漢珍.深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考J.大家20102.

11劉鍵政.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學生廉潔觀教育微探J.長春理工大學學報（社會科學版）201111.

責任編輯：李佳佳