清初四海關(guān)的設(shè)置與二次禁海

沙 鋒（上海海洋大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院） 曹 凜

自1655年至1683年第一次禁海后，康熙施行了對海外貿(mào)易的“開禁”政策，開放了粵、浙、閩、江四海關(guān)。后為防范中國船商與海外勢力聯(lián)合反清，康熙于1717年至1727年實行了第二次全國沿海禁令。

粵、浙海關(guān)量取“船丈”按例抽稅

1683年，臺灣鄭克爽投降清廷。次年，康熙開始在一些重要沿海城市設(shè)立海上關(guān)卡，并下旨命名為“海關(guān)”。1684年也成為中國正式創(chuàng)立海關(guān)起始的時間。海關(guān)按海船大小征收船稅，量取“船丈”后按比例抽稅。國內(nèi)商船出洋貿(mào)易的地區(qū)包括：江南、魯、冀、粵、閩、浙等六省。國外商船進來的口岸地區(qū)有粵、閩、浙和江蘇四個省。由于關(guān)稅收取合理，沿海各地商貿(mào)漸為興隆，西方各國爭相來華。本文主要介紹國外船只進出口的中國四個重要海關(guān)：粵、閩、浙、江海關(guān)。

1684年，康熙首先在廣州試點設(shè)置粵海關(guān)?！肚迨犯濉肪硪话俣濉妒池浟ふ魅稌嫛酚涊d：“（康熙）二十四年（1685年）…免外國貢船稅，減洋船丈，抽例十之三”。國外向北京清廷上貢的船，免收船稅；普通洋船則需量取船丈換算成船鈔后，減少船稅的收取，只抽原來船稅的十分之三。可見海關(guān)對普通洋船的收稅是需要量取“船丈”后進行換算的。

據(jù)清梁廷楠編著的《粵海關(guān)志》記載，清代粵海關(guān)對荷蘭、英國、法國、葡萄牙、西班牙等歐洲國家商船的管理十分嚴格，如進入珠江口的西方洋商船，經(jīng)虎門進入內(nèi)地前必須經(jīng)過海關(guān)監(jiān)督的檢查和丈量，以決定船鈔的數(shù)量，繳納相應(yīng)的船稅，才允許前往內(nèi)地岸口拋錨下碇。

具體船稅征收標準在1685年頒發(fā)，西洋船實征八折。1698年的征收細則為：將西洋船的長寬尺數(shù)相乘，數(shù)值除10，以此為單位值，一等船征7.77兩白銀乘以單位值打八折；二等船7.14兩白銀乘以單位值打八折，三等船征5兩白銀乘以單位值打八折。

《粵海關(guān)志》記載，清廷任命內(nèi)務(wù)府的滿族大員宜爾格圖擔(dān)任廣東第一任海關(guān)監(jiān)督，負責(zé)粵海關(guān)的事務(wù)，總管廣東各港口海關(guān)西洋商船檢查和稅收事務(wù)，一開始是總口七處：包括看城丈關(guān)（十三行與黃浦各國商船進出口）、澳門總口、惠州口、潮州口、雷州口、瓊州口和高州口。其中的“十三行”是廣州13家有雄厚實力的中國商行派出的13位商人代表，代理海外貿(mào)易業(yè)務(wù)。作為清代官方機構(gòu)設(shè)置的對外貿(mào)易特許商，與海關(guān)一起征收進出口洋船各項稅餉，處理外事工作。

◎ 清時期西洋船的停靠與管理

廣東海關(guān)有總口七處，下轄75個口岸，分為“正稅之口三十有一，…稽查之口二十有二，在雷州者八，在廣州、高州者各五，在惠州者三，在廉州者一；掛號之口亦二十有二，…”（《粵海關(guān)志》卷五《口岸》）。其中的22個稽查口，只負責(zé)對船只梁頭和長度的丈量登記，船貨的稽查，不負責(zé)征收船稅，另兩類海關(guān)負責(zé)登記和收稅。

粵海關(guān)各海關(guān)關(guān)口除按海船大小征收船稅，量取“船丈”后按比例抽稅外，還負責(zé)引水掛號、監(jiān)管修船和協(xié)助稽查等。

清海關(guān)除按海船大小征收船稅，量取“船丈”按例抽稅外，1689年還頒布按貨物種類抽取關(guān)稅的海關(guān)則例，將進口貨物分為食物、用物和雜物等四類，按價估算船貨稅，進口貨稅為4%，出口貨稅率為1.6%。雍正《大清會典》卷五十二記載：“國家設(shè)關(guān)榷稅，則例不一：有征商稅者，有征船料者，有商稅船料并征者?！?船料即梁頭稅或稱為船鈔?？梢娀浐ｊP(guān)是船鈔和商稅都征的。

除設(shè)置在廣州總部主要針對西洋船征稅的粵海關(guān)外，清政府還在浙江的寧波、福建廈門、江蘇的云臺山（連云港）設(shè)海關(guān)總部，負責(zé)管理各省對外港口的其他地區(qū)外國商船的船稅征收。

浙海關(guān)總部1685年設(shè)在寧波，1698年因商船出入不便移至定海。浙海關(guān)1689年實施的稅則條例，與粵海關(guān)相比簡單且稅率低。浙海關(guān)主要擔(dān)負監(jiān)管中外船只，和征收稅銀的職責(zé)，并按照“船只梁頭之丈尺及貨物進口出口之擔(dān)頭”收稅。浙海關(guān)總部還管轄和包攬許多具體工作，包括港務(wù)、引水、航標、查緝走私案件、船舶登記、檢驗、丈量等許多原本與海關(guān)無太大關(guān)系的工作。如寧波是清廷的運銅重地，來往日本的運銅商船，必須經(jīng)過浙海關(guān)的查驗。

1689年浙海關(guān)的新規(guī)制訂后，英、葡、荷、西等許多西洋商船不往粵海關(guān)停泊，而是改往浙海關(guān)交稅與貿(mào)易。因為粵海關(guān)征收西洋船的梁頭稅比中國過往商船的高出許多，而粵海關(guān)又比浙海關(guān)征收得高出許多。

西洋商船大量涌入浙海關(guān)，直接影響了粵海關(guān)的船稅收入。于是1757年浙海關(guān)大幅提高了船稅，與粵海關(guān)船稅相同?！肚甯咦趯嶄洝肪砦灏偃肚《甓录咨辍罚骸巴庋蠹t毛等國番船”“至船只梁頭之丈尺及貨物進口出口之擔(dān)頭，悉照粵海關(guān)稅則，不準減免?！钡餮蟠詫医恢?，于是同一年清廷宣布：所有西洋船都只能先?？炕浐ｊP(guān)各關(guān)口，否則予以重罰。西洋船這才被迫重新返至粵海關(guān)納稅。

閩、江海關(guān)

閩海關(guān)1684年7月正式設(shè)立于廈門，乾隆二年（1737年）刊本的《福建通志》也記載：“督理福建海關(guān)，康熙二十三年設(shè)”?！肚迨犯濉肪砥呤兜乩硎摺じ＝ā罚骸伴}海關(guān)總口二：一駐南臺，海防同知同。一駐閩安鎮(zhèn)，副將同?！毕螺犎?、福州、興化、彰化…等32個關(guān)口。來閩海關(guān)的商船多為東南亞、日本、琉球和朝鮮等國的船只，也有少量來自英國與荷蘭的西洋船。1757年之后西洋船只能停泊粵海關(guān)，不許停泊閩海關(guān)。據(jù)日本學(xué)者木宮泰彥《日中文化交流史》一書統(tǒng)計：1684至1712年的近三十年時間里，共有571艘福建商船前往日本進行經(jīng)濟貿(mào)易，其中212艘福州船和139艘廈門船占了福建商船的一多半以上。而據(jù)國外歷史文獻統(tǒng)計，自1684年的60年里，有五十多艘英國船停泊于福建關(guān)口。

清周凱篡輯的《道光廈門志》卷七《海關(guān)·梁頭船稅》記載1683年至1729年（雍正七年）之間，福建南臺、廈門、泉州和涵江四個稅口的船稅收取，按照量取梁頭尺寸折算：“船稅，按梁頭丈尺。梁頭闊七尺以外，作五尺二寸；八尺以外，作五尺四寸；九尺以外，作五尺六寸；一丈以外，作五尺八寸；一丈一、二尺外，作六尺四寸；一丈四、五尺外，作六尺八寸；一丈六、七尺外，作七尺五寸；一丈八尺，作八尺。系南臺、廈門、泉州、涵江四口各號海船，每尺科稅銀五錢。”

閩海關(guān)官吏除檢丈過往商船的船長和船寬外，還遵照清廷的則例，嚴格按照出洋海船的規(guī)定，檢查中國進出口商船的建造規(guī)模、水柜的大小與船帆的數(shù)量，以防違制現(xiàn)象發(fā)生。

閩海關(guān)還負責(zé)船只的傷損情況。如據(jù)《清高宗實錄》卷一千一百四十一《乾隆四十六年九月丙寅》記載：1781年，一艘呂宋（現(xiàn)菲律賓最大島嶼）商船借口遇風(fēng)浪出現(xiàn)傷損，請求停靠廈門港就近貿(mào)易。閩海關(guān)認真查驗這艘名為“郎嗎?！钡拇w，發(fā)現(xiàn)此船并無損傷，于是懷疑此船因嫌粵海關(guān)收稅高而想?？扛＝P(guān)口，于是不準其靠近，并下令：“請嗣后該國商民來閩船只，并無損壞者，一概不準發(fā)賣貨物?！?/p>

而西洋貢船并不在禁靠之列：“貢船到關(guān)時，逐一查驗”，由于國家間的友好使船，閩海關(guān)并不收取貢船的船稅（《清高宗實錄》卷一千二百五十一《乾隆五十一年三月乙丑》。

江海關(guān)1685年設(shè)于云臺山（連云港），1687年移至松江府，當(dāng)時上海歸于松江府，經(jīng)濟發(fā)達，人口密度中國最高，明朝時期就有“蘇松稅負半天下”的說法。江海關(guān)的管轄范圍基本上包括了江蘇省所有出海口，負責(zé)對本口所有海上貿(mào)易商船實施征稅與管理，并不嚴格區(qū)分國內(nèi)和國際貿(mào)易。江海關(guān)最初雖參照粵海關(guān)稅則，1735年實行正則稅例、比例則例，江海關(guān)稅率較其它三關(guān)要低得多。江海關(guān)總監(jiān)由駐南京的兩江總督兼任。

◎ 清明上河圖中的粵海關(guān)

◎ 清代往來的茶葉商船

江蘇沿海的國內(nèi)商船以沙船為主，主要集中在上海、蘇州一帶，清前期江蘇各海港的沙船據(jù)統(tǒng)計共有三千余艘。江海關(guān)征收商業(yè)沙船的船稅一開始主要是梁頭稅。如1686年江蘇蘇州的滸墅關(guān)，關(guān)口商船檢查則例就明確指出：關(guān)口管理人員不管船上裝貨量多少，只量取船寬尺寸，然后換算成船稅收取?？滴醢妗稘G墅關(guān)志》卷六《歲額》記載康熙二十五年內(nèi)務(wù)府慎刑司桑格奏題：“臣于十一月初八日受事以來，看得部定滸墅關(guān)收稅則例內(nèi)，不論貨物多寡，惟量船之寬闊七尺至一丈八尺止。”

江海關(guān)的管理人員也如同粵海關(guān)，有監(jiān)督1人，總口委員數(shù)人，總口書吏數(shù)人，大關(guān)案書數(shù)人、庫書和庫大使數(shù)人，大關(guān)平柜數(shù)人，各總口柜書數(shù)人，各口清幫書和大關(guān)各房膳寫書數(shù)十人，家人、巡役、守庫武弁數(shù)十人，大關(guān)庫丁數(shù)人，各口水手數(shù)百人，水火夫、火夫和大關(guān)雜役數(shù)十人。

一種說法是乾隆1757年第二次下江南時，見眾多西洋大船在蘇州、上海擁擠來往，十分驚慌，認為威脅到國家安全，因此當(dāng)年制訂國外船只通商新規(guī)：限定所有西洋商船只準在粵海關(guān)停靠，閩、浙、江三海關(guān)不許?？俊?/p>

二次禁海期間的船只檢查

康熙是滿族人，晚年時期，為防范漢人與海外勢力勾結(jié)，反清復(fù)明，1717年至1727年施行了第二次海禁。1717年，清廷下令沿海江南、魯、冀、粵、閩、浙等六省不許商船私往南洋貿(mào)易，凡偷往外洋的船只“令解回正法”，并在各關(guān)口大建炮臺。這一時期，只有廣東澳門海關(guān)的4個關(guān)口允許中外商船靠港，澳門海關(guān)在1688年建立，海關(guān)監(jiān)督行員負責(zé)監(jiān)視來往船只進出和管理稅收。

清政府對澳門實行不同于其他國家的海關(guān)管理政策，在稅收、船只檢驗、貨物交易等方面均與中國本土政策一脈相承。如對中外商船的梁頭量取和船稅收取，對本土商船的登記造冊，基本與國內(nèi)沿海船只管理則例相同，如清12款的《澳夷善后事宜條議》記載：“稽查船艇一切在澳快艇、果艇及各項蛋戶、罟船，通行確實造冊，發(fā)具編烙，取各連環(huán)保結(jié)，交保長管束，…失察之地保，一并連坐?！?/p>

清朝頒布南洋禁行令，禁止中國商船遠赴南洋，廣東澳門便成為中國海關(guān)日益繁榮之關(guān)口，其關(guān)稅每年達2萬兩。

1717年，康熙就出洋商船的管理與檢查事宜，親諭江南沿海的大臣：“爾等曾出江南海差，海船一年造若干，應(yīng)令報明監(jiān)督。于出洋時，將前報過造船人名，與船只字號逐一查對”?！胺泊蟠阜Q貿(mào)易領(lǐng)票出洋，每另泊一處，用小船于各處偷買米石，載入大船，不知運往何所。乍浦地方有堤，一應(yīng)貨物必于此遞運，他處大船不能出入，惟上海崇明等口，甚屬緊要”（《清圣祖實錄》卷二百七十一《康熙五十六年正月庚辰》）。

第二次禁海令并沒有規(guī)定船不能建造雙桅以上的，梁頭也沒有具體限制。民眾迫于政府壓力，一般不敢建造大海船，因此，沿海各地的船只造好后，都能通過各地衙門的船體驗丈檢查。

具體驗丈程序如下：船戶上報地方政府；地方政府派地方官親驗船體，并將船只梁頭丈尺、客商姓名、貨物單、出洋目的地等填寫船單，兩份存案保管，一份交予船主?！肚迨プ鎸嶄洝肪矶倨呤弧犊滴跷迨暾赂健罚骸八煤笱蟠踉鞎r，報明海關(guān)監(jiān)督，地方官親驗印烙，取船只甘結(jié)，并將船只丈尺、客商姓名、貨物往某處貿(mào)易，填給船單，令沿?？诎段奈涔僬諉螄啦椋丛聝詧蠖綋岽姘??！?/p>

《康熙朝實錄·圣祖仁皇帝實錄》卷四十二《康熙五十七年二月甲辰朔》記載：1718年，福建和浙江的總督滿保上疏：為了福建和浙江一帶的沿海安全，須加強沿海商船和漁船的稽察，包括船體的長寬尺寸不能超過規(guī)定值，檢查船戶、貨主、水手的身份。去臺灣者，須由地方官驗查船體尺寸，確定與登記數(shù)據(jù)無誤后，發(fā)送船照。凡往臺灣之船，必須經(jīng)廈門海關(guān)盤驗；從臺灣回內(nèi)地者，也需海關(guān)和水軍盤驗護送。

滿保有關(guān)商船檢查內(nèi)容的上奏，獲得了康熙的御批。

1720年，清廷頒布了對各省沿海商船檢丈的驗查規(guī)定：出洋商船的建造，要經(jīng)海關(guān)監(jiān)督和地方官的審批。建成日，地方官親驗船只梁頭尺寸，并將船身烙號刊名，頒發(fā)下海執(zhí)照。船只下海貿(mào)易，又需海關(guān)監(jiān)督驗明所報船身丈尺，確認無誤，將數(shù)據(jù)填入船照，船只才能遠航前往某處?！豆饩w大清會典事例》卷六百二十九記載康熙于五十九年（1720年）的規(guī)定：“出洋商船初造時，先報明海關(guān)監(jiān)督及地方官，該地方官確訪果系殷實良民，取具澳甲族各長并鄰伍保緒，方準成量。完日，地方官親驗，梁頭并無過限，舵水并無多帶，取具船向不得租與匪人甘結(jié)，將船身烙號刊名，然后發(fā)照。照內(nèi)將在船之人年貌、籍貫分析填明。及船戶攬載開放時，海關(guān)監(jiān)督將原報船身丈尺驗明，取具舵水連環(huán)互結(jié)。官商必帶有資本貨物，舵水必詢有家口來由，方準在船。監(jiān)督驗明之后，即將船身丈尺，客商姓名人數(shù)，載貨前往某處情由及開行日期，填入船照?！?/p>

1726年福建大臣高其倬在任期間請求朝廷取消禁海令，第二年被雍正采納，取消了禁海令?！肚迨犯濉肪矶倬攀陡咂滟尽酚涊d：雍正四年，高其倬上奏：福建的福州、興化、漳州、泉州、汀州五府，歷來有海商造船的傳統(tǒng)，富豪為船商，窮人為舵工和水手，一條海船養(yǎng)活一百多人，至執(zhí)行第二次禁海令后，這五府的經(jīng)濟狀況日益蕭條，對比廣東還有一些海船被放寬條件可以出洋，“今廣東估舟許出外國，何獨嚴于福建？”因此請求在福建取消禁海令?！埃ㄓ赫┧哪?，疏言：‘福、興、漳、泉、汀五府…出海貿(mào)易，富者為船主、為商人，貧者為頭舵、為水手，一舟養(yǎng)百人，且得馀利歸贍家屬。曩者（以往，從前，過去）設(shè)禁例，如慮盜米出洋，則外洋皆產(chǎn)米地；如慮漏消息，今廣東估舟許出外國，何獨嚴于福建？’”

雍正很重視高其倬的提議，結(jié)合其它因素，于雍正五年（1727年）下達解禁福建禁海令，同時批準廣東“照福建例，準許南洋貿(mào)易”。1729年，又下令浙江照福建例“一體貿(mào)易”，全國禁海令得到廢除。