如何衡量打造浙江經(jīng)濟升級版的進程

黃勇 江振林 潘毅剛

打造中國經(jīng)濟升級版是新一屆中央政府提出的重要施政目標。浙江作為改革開放的成功探索者，理應(yīng)干在實處、走在前列。從目前情況看，各地政府都十分積極。但能否構(gòu)建一套指標體系，來對浙江及各地打造經(jīng)濟升級版的進程作出科學(xué)、客觀、全面的評價呢？本文就這個問題作了些初步研究，以期拋磚以玉。

構(gòu)建評價體系需遵循的原則

充分體現(xiàn)打造經(jīng)濟升級版目標指向的要求。打造浙江經(jīng)濟升級版，必須推動增長方式、發(fā)展動力、市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局五方面歷史性轉(zhuǎn)變。一是體現(xiàn)加快推動要素使用從粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，突出效率提升、要素集約節(jié)約利用方面的指標；二是體現(xiàn)加快推動經(jīng)濟增長從“出口+投資”拉動向“投資+創(chuàng)新”推動轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動方面的指標；三是體現(xiàn)加快推動所有制結(jié)構(gòu)從較單一的依靠省內(nèi)民企為主的內(nèi)源式發(fā)展向依靠更加開放多元的混合所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，突出對內(nèi)對外開放縱深拓展方面的指標；四是體現(xiàn)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)業(yè)和價值鏈底端向中高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端轉(zhuǎn)變，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級方面的指標；五是體現(xiàn)加快推動經(jīng)濟發(fā)展布局從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，突出城市化方面的指標。

突出關(guān)注打造經(jīng)濟升級版的根本目的。衡量一個經(jīng)濟體發(fā)展成效，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速固然重要，但最終還是要看能否創(chuàng)造就業(yè)和促進收入增長。因為只有就業(yè)和收入的穩(wěn)定增長，才能最終保持一個經(jīng)濟體供給面和需求面的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從收入角度衡量經(jīng)濟發(fā)展的成果，除了國際公認的人均GDP指標，應(yīng)更多地看城鄉(xiāng)居民收入的增長情況，相應(yīng)加大民生改善方面的指標權(quán)重。

更多采用結(jié)果性指標，以鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢差異化發(fā)展。由于各地資源稟賦等發(fā)展條件各不相同，打造經(jīng)濟升級版的具體路徑應(yīng)該因地制宜。盡量不拘泥于各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性指標，主要經(jīng)濟運行的效率效益。況且，在目前的統(tǒng)計體系下，一些所謂的高技術(shù)企業(yè)可能只是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)，相反一些所謂的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)也可能居于高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端。因而，簡單地認為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高就一定產(chǎn)業(yè)層次高往往會有失偏頗。打造經(jīng)濟升級版過程中，不同地區(qū)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不具有可比性。追求打造升級版的目標，不是強求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進路徑、升級過程的整齊劃一，而應(yīng)當(dāng)聚焦到打造升級版的實際成效，選擇更具公平性、可比性的結(jié)果性衡量指標。從投入產(chǎn)出角度衡量，不同地區(qū)打造升級版的成效最終都會殊途同歸到效率效益的提升上。套用著名的“白貓、黑貓”論，只有投入產(chǎn)出效率效益的提升，才是打造經(jīng)濟升級版的正途。

既要采用國際通用指標，又要依據(jù)發(fā)展階段實際作適當(dāng)修正。有些國際通用的指標，完全照搬可能尚不適合當(dāng)前發(fā)展階段的國情省情。比如，服務(wù)業(yè)增加值比重是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的國際通用指標，但純粹用這一指標比較，在我國、浙江省會出現(xiàn)發(fā)展水平低的地區(qū)反而服務(wù)業(yè)比重高的現(xiàn)象。又如，城市化率是國際通用的衡量城市化水平的指標，但目前我國以常住人口口徑的城市化率存在虛高狀況，而按戶籍人口計算的城市化率又嚴重低估。在用這兩大結(jié)構(gòu)性指標時，必須根據(jù)實際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

評價體系的指標選擇和2020年目標設(shè)定

基于前述考慮，建議用“一攬子環(huán)境控制指標、兩大結(jié)構(gòu)指標、三項收入指標和四方面效率效益指標”等十項指標作為打造浙江經(jīng)濟升級版進程的度量標尺（詳見下表）。

（一）提高“一攬子環(huán)境控制指標”標準

良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民生活質(zhì)量，是升級版的底線。打造浙江經(jīng)濟升級版，必須以綠色發(fā)展為硬約束，高標準要求生產(chǎn)生活中的主要污染物排放指標，讓人民擁有干凈的水、清新的空氣和蔚藍的天空。目前浙江主要污染物排放與發(fā)達國家差距仍然巨大，單位生產(chǎn)總值SO2排放量是美國的5倍、德國的10倍、日本的30倍。土壤、空氣和水污染問題也日益突出。建議進一步擴大主要污染物排放控制指標的范圍。在化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放總量和氮氧化物排放總量等四項主要污染物排放基礎(chǔ)上，可增加2.5以及土壤質(zhì)量等關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的指標作為約束性指標，以此倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）加快“兩大結(jié)構(gòu)躍遷”

結(jié)構(gòu)調(diào)整是打造浙江經(jīng)濟升級版的核心內(nèi)容，城市化和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)躍遷的“牛鼻子”，也是升級版的戰(zhàn)略重點，必須抓好。建議以兩方面的宏觀指標衡量結(jié)構(gòu)的變化：

城市化水平。建議采用城市化率以及常住人口和戶籍人口城市化率差兩方面指標來度量城市化水平。目前現(xiàn)代化國家城市化率大多在70%以上，若未來時期浙江省能保持目前城市化推進速度，預(yù)計經(jīng)過努力2020年有望達到70%左右。鑒于目前以常住人口口徑的城市化率存在虛高狀況，而按戶籍人口計算的城市化率又嚴重低估，為尋求相對合理的評價城市化水平指標，建議在用常住人口計算城市化率的同時，增加常住人口與戶籍人口城市化率的差值指標來綜合考量“人口城市化”進程。2012年浙江按常住人口城市化率達63.2%，但按戶籍人口城市化率僅為31.41%，差距有31.79個百分點，可見，人的城市化更加任重道遠。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)占GDP比重是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要度量指標。但就目前發(fā)展階段而言，僅比重指標可能有失偏頗，建議再增加人均服務(wù)業(yè)增加值指標綜合考量服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。目前國際發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍在70%以上，浙江在2020年之前應(yīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占GDP比重目標設(shè)定為超過50%，人均服務(wù)業(yè)增加值應(yīng)達到60000元以上。

（三）實現(xiàn)“三大收入倍增”

居民收入持續(xù)增長是升級版的核心，也是度量物質(zhì)富裕的重要指標。人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等三項收入指標必須達到相對較高的地位。建議到2020年實現(xiàn)三項收入指標的倍增，均比2010年翻一番。

打造浙江經(jīng)濟升級版的十項衡量指標

人均GDP。這是衡量區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)生活水平的綜合性指標。目前國際上現(xiàn)代化的門檻約20000美元。2012年浙江省人均GDP為10052.45美元，動態(tài)考慮匯率和常住人口增速放緩等因素，到2020年浙江省人均GDP應(yīng)超過20000美元，才能實現(xiàn)比2010年（6490美元）翻一番的目標，達到與目前發(fā)達國家（地區(qū)）相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化水平。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這是反映城市經(jīng)濟發(fā)達程度和城市居民收入增長的指標。從國際比較看，城鄉(xiāng)居民平均收入大多為其人均GDP的50%以上。2013年浙江省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元，到2020年該指標須達到55000元以上（2010年不變價），年均增速應(yīng)高于7%，才能在2010年（27359元）基礎(chǔ)上完成翻一番目標。

農(nóng)村居民人均純收入。這是反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要指標。2013年浙江省農(nóng)村居民人均純收入16106元，到2020年要達到24000元以上（2010年不變價），年均增速應(yīng)高于7.4%，才能完成在2010年（11303元）基礎(chǔ)上翻一番目標。

（四）大幅改善“四方面效率效益”

質(zhì)量效益指標是反映創(chuàng)新驅(qū)動成效和集約節(jié)約發(fā)展的重要度量指標，也是打造浙江經(jīng)濟升級版的必然要求。各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，若從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈方面進行比較，很多地方的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不是真正的技術(shù)密集環(huán)節(jié)，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有一些處于價值鏈中高端的環(huán)節(jié)，很難科學(xué)統(tǒng)計和評價。建議從全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值以及土地和能源投入產(chǎn)出等方面指標度量效率和效益提升。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。這是反映勞動效率的重要指標。2012年浙江省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為14.8萬元，與廣東相當(dāng)，但分別比江蘇、山東低27.9%和40%，約為美國的1/5，日本的1/4。建議到2020年浙江省制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率要努力實現(xiàn)比2010年翻一番（約25萬元），與發(fā)達國家的水平縮小一半。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率。這是反映工業(yè)產(chǎn)品附加值的重要指標。2012年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率只有19.6%，分別比江蘇、廣東、山東低2.99、4.25、1個百分點。而美國、日本、德國等發(fā)達國家工業(yè)增加值率均在45%左右。建議到2020年浙江省應(yīng)力爭將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率與發(fā)達國家的差距縮小一半，爭取達到30%以上。

圖/新華社

單位建設(shè)用地GDP。這是反映土地產(chǎn)出效率的重要指標。2010年浙江省單位建設(shè)用地GDP為19.59萬元，根據(jù)“畝產(chǎn)倍增計劃”，2020年全省單位建設(shè)用地GDP要比2010年翻一番，達到32萬元/畝。同時，全省單位工業(yè)用地總產(chǎn)值也要比2010年翻一番，達到338萬元/畝。

單位GDP能耗。這是反映能源投入產(chǎn)出效率的重要指標，也是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的重要表征指標。2012年浙江省單位GDP能耗為0.59萬噸標準煤，領(lǐng)先于江蘇、山東等發(fā)達省份，但仍比發(fā)達國家高出1.5-2倍。建議未來總體保持目前削減速度，到2020年單位GDP能耗下降到0.46萬噸標煤的較低水平。