開局良好前景更好

徐紹史

中國經(jīng)濟好于預(yù)期

2013年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢良好，GDP同比增長7.7%，CPI上漲2.6%，新增就業(yè)1310萬人，全國居民人均可支配收入同比增長8.1%。我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到25.8萬億元人民幣，首次成為世界第一大貨物貿(mào)易國。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。對我國經(jīng)濟增長速度要辯證地看。一方面，只要保持7%的增長速度，到2020年就能全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，雖然目前經(jīng)濟增速有所放緩，但與其他發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家相比仍是最快的。去年我國增加的GDP，已經(jīng)相當(dāng)于1994年GDP總量。另一方面，從資源、環(huán)境瓶頸制約的角度看，也不能追求高速增長。不過，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的確存在著一些困難，也存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。我們完全有條件、有能力、有信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。全面深化改革將進(jìn)一步增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場主體的活力；工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將釋放巨大的需求；創(chuàng)新驅(qū)動將大大增強發(fā)展后勁。因此，中國經(jīng)濟將“開局良好，前景更好”。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

2013年，我國通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。2013年我國宏觀調(diào)控的一大亮點就是調(diào)控思路和調(diào)控方式的創(chuàng)新。一是確定了經(jīng)濟運行區(qū)間，守住了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，以及防通脹的上限，科學(xué)制定了與經(jīng)濟運行合理區(qū)間配套的宏觀經(jīng)濟政策；二是保持了政策的定力，只要不突破上限，不滑出底線，總量調(diào)控的政策就不做調(diào)整，而是通過預(yù)調(diào)、微調(diào)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；三是更加注重強化預(yù)期管理，增強社會的信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。此外，通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的放開放到位，該管的管好管到位，激活市場和市場主體的活力。

實現(xiàn)2014年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，仍然要持續(xù)創(chuàng)新調(diào)控的思路和方式，進(jìn)一步加強和完善宏觀調(diào)控。必須加強對經(jīng)濟態(tài)勢、形勢、趨勢的分析和研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性的問題，把握基本面，抓住主要矛盾。同時，加強政策預(yù)研和政策儲備，準(zhǔn)備好政策工具箱。經(jīng)濟增長平穩(wěn)時，多一些調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策；經(jīng)濟波動時，想辦法使經(jīng)濟保持穩(wěn)定；經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢時，則要果斷地予以調(diào)控。還要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，特別是加強財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿(mào)易等方面政策的整合協(xié)調(diào)。

改革將在重點領(lǐng)域有所突破

2014年，政府要力爭在行政體制改革和完善市場體系、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和生態(tài)文明制度改革等重點領(lǐng)域取得新突破。

黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委會同30多個部門，提出了2013年的經(jīng)濟體制改革重點，包括7個方面22項改革，同時又提出了5個方面需要持續(xù)深化改革。經(jīng)過一年的努力，目前已經(jīng)形成的、出臺的改革方案和一些指導(dǎo)性文件有40多件，已經(jīng)取消或下放的行政審批權(quán)416項。2013年新登記注冊的企業(yè)達(dá)到250萬戶，同比增長了27.6%，實有各類市場主體創(chuàng)近5年新高。

國家發(fā)展改革委的“三定”方案已獲批。這一方案有兩個突出特點，一是減少了審批權(quán)，一些很具體審批權(quán)都放掉；二是進(jìn)一步加強了宏觀和綜合協(xié)調(diào)的職能，意在進(jìn)一步完善和加強宏觀調(diào)控。國家發(fā)展改革委在“三定”執(zhí)行過程中將轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風(fēng)。

適時出臺階梯氣價改革

過去一年來，國家發(fā)展改革委推出了成品油價格形成機制改革、非居民用天然氣價格改革、可再生能源加價和環(huán)保電價調(diào)整、鐵路貨運價格改革等舉措。在回應(yīng)“價格改革等同于漲價”的問題時，以成品油為例，自去年以來，成品油價格經(jīng)歷了“八漲九降七不調(diào)”，價格改革到底逢調(diào)必漲，還是有漲有落，大家可以去算算賬。

2014年，在保持物價的總體穩(wěn)定和保障居民基本需要的背景下，推進(jìn)價格體制改革的難度非常大。不過，國家發(fā)展改革委一方面將繼續(xù)放開一部分價格和收費的管理，繼續(xù)完善階梯電價、指導(dǎo)落實階梯水價，適時出臺階梯氣價；暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的價格政策；另一方面，要堅持保障居民的基本需要，做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲的聯(lián)動機制，及時補貼最困難的群眾。此外，還要加強對教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，維護(hù)消費者的權(quán)益。

用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金

政府工作報告指出，2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

這筆錢在全社會固定資產(chǎn)投資總額中的比例不大，應(yīng)主要用于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，而且要用在刀刃上，讓它真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)對中央預(yù)算內(nèi)投資的分配方式作了大幅度的調(diào)整，大幅壓減了一般競爭性專項投資，集中了1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持。

用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金，必須深化投資和審批制度改革。國家發(fā)展改革委已經(jīng)取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，需要中央政府層面核準(zhǔn)的項目減少了60%，31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目也已經(jīng)下放給地方政府負(fù)責(zé)。審批權(quán)下放以后，是否會出現(xiàn)“一放就亂”的問題？總的來看，該放的要放開、放到位，該管的要管好、管到位，要堅持“放管結(jié)合”，權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，這是改革的基本思路。

為避免出現(xiàn)“一放就亂”等問題，國家發(fā)展改革委已經(jīng)采取4方面措施予以解決。一是規(guī)范審批、核準(zhǔn)備案，公布權(quán)力清單，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，在線辦理，限時辦結(jié)，把審批變成服務(wù)；二是與相關(guān)部門要建成縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制；三是加強規(guī)范的約束力；四是加強信息化建設(shè)，通過在線辦理、相互聯(lián)網(wǎng)，爭取在網(wǎng)上審批、在網(wǎng)上監(jiān)管。一些基層發(fā)展改革委系統(tǒng)人員本來也不多，以前的審批經(jīng)驗也不夠，審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限下放以后，國家發(fā)展改革委將加強對基層發(fā)展改革委的指導(dǎo)和培訓(xùn)，防范審批風(fēng)險、防控審批腐敗。