西咸新區(qū)探索三級市鎮(zhèn)體系

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讓農(nóng)村與城市成為社會的兩個層面交相輝映，不僅僅是蓋房子的問題，更需要在頂層設(shè)計上尋求突破。西咸新區(qū)從一開始就為城市設(shè)定發(fā)展邊界，將城市分為三級市鎮(zhèn)體系：“核心板塊”、“田園城區(qū)”和“優(yōu)美小鎮(zhèn)”，為農(nóng)村在突飛猛進的城鎮(zhèn)化進程中重新定位。

從2011年開始，882平方公里以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的土地正成為陜西城鎮(zhèn)化速度最快的地方：一座座村子面臨征遷，一棟棟的高樓拔地而起、一個個產(chǎn)業(yè)巨頭開始進駐……農(nóng)村就要在西咸新區(qū)消失了嗎？

作為國家級新區(qū)，西咸新區(qū)承擔(dān)著探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的歷史重任，要建設(shè)中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。現(xiàn)代田園城市的發(fā)展理念為西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了多元想象，也為農(nóng)村提供了發(fā)展前提。

拆掉村子，培育新型社區(qū)

春天來了，連續(xù)的藍天讓涇河新城崇文鎮(zhèn)54歲的崔小娟心情舒暢：“這么好的天，在漂亮的崇文塔景區(qū)曬曬太陽、跳跳廣場舞，日子太美啦?！睂τ诖扌【陙碚f，城鎮(zhèn)化是件難得的好事情：“現(xiàn)在這里環(huán)境這么好，景區(qū)又很漂亮，以前在村里跳舞的地面都是黃土地，風(fēng)一吹黃土撲面，臉上身上全是土，兩地是天差地別，政府為老百姓辦了好事啊?！?/p>

而對于空港新城小寨村67歲的查光義來說，城鎮(zhèn)化對自己和鄉(xiāng)親們的影響才剛剛開始：2013年3月，短短20天時間內(nèi)，小寨村105戶村民完成整村搬遷，離開祖祖輩輩生活的家園。一年后，2014年3月，站在明媚的陽光下，查光義看著一排排已經(jīng)封頂?shù)目崭刍▓@社區(qū)，眼里充滿了對未來美好生活的憧憬。作為小寨村的村支書，查光義曾帶領(lǐng)著村民到保障房展示中心參觀：“廣場、醫(yī)院、銀行、超市，要啥有啥，以后的生活別提多方便了。”如今，這些快要實現(xiàn)了。

當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村漸漸無法滿足農(nóng)民的多元生活訴求，人們向往城市生活的必然需求，成為西咸新區(qū)推動城鎮(zhèn)化的根本動力。為了更加集約化地利用土地資源，征地拆遷往往是城市發(fā)展的第一步。邁出這一步，也就啟動了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)的深層次社會變革。

依托保障性安居工程，西咸新區(qū)兩年多來主動承擔(dān)了4.3萬套的保障房建設(shè)任務(wù)，共完成投資49億元，建成近萬套，成為西咸新區(qū)最大的民生工程、發(fā)展工程和改善投資條件的環(huán)境工程，未拆先建，解決了當?shù)厝罕姷暮箢欀畱n。

如今，過去農(nóng)村的一戶一塊宅基地形式正在迅速變?yōu)楝F(xiàn)在的集中安置區(qū)、小城鎮(zhèn)或新農(nóng)村社區(qū)。這樣的變遷并不是簡單意義上的原有農(nóng)村居住方式的打破，而是形成新的社區(qū)。在以人為本、生態(tài)宜居理念的指導(dǎo)下，西咸新區(qū)部分村莊的人居條件、社會公共服務(wù)體系得到大幅改善。

與此同時，西咸新區(qū)以社會建設(shè)為先導(dǎo)，以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，各新城紛紛為征遷農(nóng)民辦理社保、開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，促使他們盡快參與到城市發(fā)展建設(shè)當中，真正實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

留下村子，升級優(yōu)美小鎮(zhèn)

3月，空港新城太平鎮(zhèn)杈楊村村支書林玉秀站在太平湖水庫岸上，這位曾在外工作多年的村支書心情澎湃：“西咸空港太平湖國際文化健康小鎮(zhèn)就在我們這里啟動。城里怎么建，我們這兒就怎么建，村里人不離家就能過上像城里人一樣的日子?！?/p>

杈楊村所處的位置正是空港新城優(yōu)美小鎮(zhèn)所在地。這個擁有2600多人的傳統(tǒng)關(guān)中農(nóng)村目前仍以種植玉米、小麥和家庭養(yǎng)殖業(yè)為主要生計，農(nóng)閑時大部分的青壯年勞力都選擇外出打工賺錢。

城市不是吃掉農(nóng)村。城鎮(zhèn)化也不意味著就要大拆大建。在現(xiàn)代田園城市發(fā)展理念的指導(dǎo)下，空港新城通過優(yōu)美小鎮(zhèn)的打造，力圖實現(xiàn)將城市消費和城市工商業(yè)資本引入農(nóng)村，用現(xiàn)代復(fù)合型的田園經(jīng)濟、莊園農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的改造升級。

杈楊村就是被保留的村子之一。按照規(guī)劃，包括杈楊村、西留村、程家村在內(nèi)的6.5平方公里范圍內(nèi)，將建設(shè)西咸空港國際文化健康示范區(qū)、空港臨空農(nóng)業(yè)園、國際畫家村、秦美農(nóng)莊等總投資50億元的10個項目?！斑@些項目關(guān)聯(lián)性極強，使健康與生態(tài)相融合，文化與商務(wù)休閑相融合，田園與城市相融合，構(gòu)成獨具空港特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體?！笨崭坌鲁屈h委委員、文旅公司董事長王冬介紹說。

項目實施中，現(xiàn)有的村莊將進行基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍的改造，嘗試以文化、生態(tài)、健康等元素的加入，帶動這里的旅游休閑，解決農(nóng)民就業(yè)，讓人們既能享受城市公共配套，又能體驗“結(jié)廬在人境，而無車馬稀”的田園詩意。

大投入引發(fā)的農(nóng)村巨變在西咸新區(qū)不止一處。按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市布局，優(yōu)美小鎮(zhèn)遍布西咸新區(qū)每一個新城。

位于涇河新城的西咸崇文涇河家園是西咸新區(qū)第一個農(nóng)莊小鎮(zhèn)項目，生態(tài)濕地、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化和現(xiàn)代城市生活有機結(jié)合，使居民“看得見山、聽得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，享受高品質(zhì)的現(xiàn)代田園城市生活。其中，投資2億元建設(shè)的“花田花?！鄙鷳B(tài)景觀公園將于今年“十一”建成開園，成為改善當?shù)匕傩杖司迎h(huán)境的重要一環(huán)。

三級市鎮(zhèn)體助推城鄉(xiāng)融合

農(nóng)村，潛在的發(fā)展活力正在被越來越多的工商資本關(guān)注。如何建立一條有效的交流途徑，是西咸新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城市必須解決的問題。

讓農(nóng)村與城市成為社會的兩個層面交相輝映，不僅僅是蓋房子的問題，更需要在頂層設(shè)計上尋求突破。西咸新區(qū)從一開始就為城市設(shè)定發(fā)展邊界，將城市分為三級市鎮(zhèn)體系：“核心板塊”、“田園城區(qū)”和“優(yōu)美小鎮(zhèn)”。

其中，“核心板塊”就是利用1個田園城區(qū)、2至3個優(yōu)美小鎮(zhèn)共同組成核心板塊區(qū)，主要匯聚城市功能?！疤飯@城區(qū)”則是在3-5平方公里左右的區(qū)域，布局城市功能，周邊則是綠色田園產(chǎn)業(yè)，這將是一個全新的城市組織?！皟?yōu)美小鎮(zhèn)”將分為特色主題優(yōu)美小鎮(zhèn)、莊園經(jīng)濟型優(yōu)美小鎮(zhèn)兩種模式。其中特色主題優(yōu)美小鎮(zhèn)將延續(xù)鄉(xiāng)村生活模式，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。而莊園經(jīng)濟型優(yōu)美小鎮(zhèn)則以打造新式農(nóng)業(yè)休閑模式和優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)模式為主。

在這個三級市鎮(zhèn)體系中，城與田的完美融合貫穿其中，可以充分體現(xiàn)城在田中，田在城中的現(xiàn)代田園城市設(shè)想。構(gòu)建點狀布局、城鄉(xiāng)共融的市鎮(zhèn)體系，將有效推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。

“這種點狀分布的形式真正把農(nóng)村帶動起來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑、教育、文化、科技、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度結(jié)合，使之成為城市產(chǎn)業(yè)，這就形成所謂的復(fù)合農(nóng)業(yè)。它最大的好處就是把城市的高消費引入農(nóng)村，實現(xiàn)了城市的資金流和消費流向農(nóng)村流動的一種模式，隨之而來的就是假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的興旺，于是，新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)也就起來了?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍對三級市鎮(zhèn)體系在城鄉(xiāng)融合的促進上寄予很大希望。

在村子的去留之間，發(fā)展的車輪已經(jīng)啟動，能否讓農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)這兩個輪子同步向前，寄托著當?shù)匕傩盏陌l(fā)展希望，也在不斷考驗著西咸新區(qū)建設(shè)者的智慧。