金三角謀定國(guó)家戰(zhàn)略

●文/本刊記者 周勵(lì) 劉林楓

晉陜?cè)S河金三角地區(qū)包括的四個(gè)市，均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于四市都相對(duì)遠(yuǎn)離各自省區(qū)的行政中心城市圈，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交流融合，逐漸意識(shí)到單打獨(dú)斗已難以適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，只有合攏十指，才能闖出一片新天地。

晉陜?cè)S河金三角地區(qū)，地處中西部接合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

“晉陜?cè)S河三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”自1986年成立以來(lái)，三省四市在共同編制規(guī)劃、建立合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)合作等方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。隨著《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）批復(fù)，黃河金三角地區(qū)必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的春天。

金三角的前生今世

司馬遷在《史記·貨殖列傳》中寫道：“昔唐人都河?xùn)|，殷人都河內(nèi)，周人都河南。夫三河在天下之中，若鼎足，王者所更居也?！眻?、舜、禹、夏、商、周等古都，皆圍繞晉南地區(qū)而旋轉(zhuǎn)，并相去不過(guò)百余公里。這也許是見于歷史最早的關(guān)于黃河金三角的描述。

現(xiàn)如今，在黃河大拐彎處，即黃河中游，分布著山西的運(yùn)城、臨汾，陜西的渭南，河南的三門峽四個(gè)市。這片5.8萬(wàn)平方公里的土地，轄47個(gè)縣(市、區(qū))，占全國(guó)國(guó)土面積0.6%，承載著1700萬(wàn)人口，占全國(guó)總?cè)丝?.27%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大概在5000億元左右。這個(gè)承東啟西、溝通南北的“三角區(qū)域”，被稱做“黃河金三角”。

由于地理區(qū)位毗鄰，渭南、運(yùn)城、臨汾、三門峽四市有著很長(zhǎng)的合作經(jīng)歷。早在1986年，該區(qū)域便成立了經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并開展了在文化旅游等方面的產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，晉陜?cè)ジ髯該碛卸ㄎ徊煌膰?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西綜改區(qū)等。這些區(qū)域規(guī)劃都有自己的中心城市，比如鄭州、太原、西安，但這幾個(gè)城市離這些中心城市都比較遠(yuǎn)，處于相對(duì)比較邊緣的位置，因此四市在經(jīng)濟(jì)地位上也日益有了逐漸邊緣化的危機(jī)感。

金光閃閃的“三角地帶”

據(jù)了解，該區(qū)域是我國(guó)中、西部的接合點(diǎn)，是華北、西北、中原的接合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區(qū)，還處在隴海經(jīng)濟(jì)帶的中段，已經(jīng)形成的鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸骨架，可以通華北、聯(lián)西北、達(dá)中原。同蒲鐵路縱貫?zāi)媳?，隴海、侯西、侯月鐵路橫穿東西；連云港－霍爾果斯、大同－風(fēng)陵渡、運(yùn)城－三門峽、焦作－侯馬－西安高速公路，以及108、209、309、310等國(guó)道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)。三門峽、風(fēng)陵渡、禹門口黃河公路大橋的建成，使黃河金三角一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈全面形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

不僅如此，該區(qū)域能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游資源非常豐富，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。煤炭開采生產(chǎn)能力約1億噸，占全國(guó)的4%；焦炭生產(chǎn)能力4100萬(wàn)噸，占全國(guó)的14%；電力裝機(jī)容量超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的3%；鋁、金屬鎂、鉬等有色金屬材料和黃金產(chǎn)量在全國(guó)居重要地位。

在其他產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)蘋果生產(chǎn)能力約400萬(wàn)噸，約占全國(guó)的15%，濃縮果汁產(chǎn)能72萬(wàn)噸，占全國(guó)的一半以上。蘆筍的產(chǎn)量和銷量在全國(guó)有相當(dāng)比重，產(chǎn)品行銷全球。同時(shí)，該地區(qū)也是三省重要的糧食和棉花生產(chǎn)基地。基于豐富的自然和人文資源，該區(qū)域煤炭、有色金屬開采、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、裝備制造業(yè)以及旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好且頗具規(guī)模?？缡∈痉秴^(qū)助力“金色藍(lán)圖”

據(jù)了解，黃河金三角多年來(lái)一直在探索一種跨省交界地區(qū)合作發(fā)展的獨(dú)特模式，構(gòu)建內(nèi)陸有影響力的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

這一區(qū)域早在1986年就建立了黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，2008年啟動(dòng)申報(bào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，2009年列入國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，2012年5月國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，同年11月《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》列入國(guó)務(wù)院2013年區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃。作為全國(guó)唯一一個(gè)跨省綜合試驗(yàn)區(qū)，綜合試驗(yàn)區(qū)的獲批，在國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，突破省級(jí)行政區(qū)劃建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這是中國(guó)的首次嘗試。

根據(jù)25年來(lái)的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)共同編制了發(fā)展規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)合作等方面聯(lián)合發(fā)展，取得了顯著成效。聯(lián)合建設(shè)的三門峽、風(fēng)陵渡黃河公路大橋，為晉煤南運(yùn)、兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了支持；聯(lián)合打造黃河金三角精品旅游，建成無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)，運(yùn)城和三門峽還實(shí)現(xiàn)了旅游年票一卡通。十幾年來(lái)，協(xié)作區(qū)外融資200多億元，黃河金三角正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

4月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。這將會(huì)給這個(gè)地區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)合作發(fā)展注入新的活力。國(guó)家相應(yīng)地賦予這個(gè)地區(qū)一些支持政策，包括準(zhǔn)入門檻和諸多先行先試權(quán)，這將有利于在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上探索合作內(nèi)容和路徑。

這個(gè)《規(guī)劃》，可以說(shuō)是山西、陜西、河南三省，運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽四市合作的綱領(lǐng)性文件。其突出特點(diǎn)是合作發(fā)展，主要內(nèi)容是今后5年內(nèi)三省四市加強(qiáng)區(qū)域合作的方式方法，旨在打破省際行政區(qū)劃限制，建立市級(jí)政府合作發(fā)展的新體制新機(jī)制，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院批復(fù)指出，《規(guī)劃》實(shí)施要著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，著力推動(dòng)基本公共服務(wù)共建共享，著力推進(jìn)改革開放，全面提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

隨著幾大政策的相繼實(shí)施，以及《規(guī)劃》的出臺(tái)，示范區(qū)辦公室主任陸世生興奮地告訴記者，在多次論證和探討下，他無(wú)數(shù)次憧憬著這樣一個(gè)藍(lán)圖：未來(lái)的黃河金三角地區(qū)在統(tǒng)一部署下，按照“總量控制、關(guān)小建大、優(yōu)質(zhì)低耗”的原則，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤炭生產(chǎn)集中度，建設(shè)大規(guī)?，F(xiàn)代化礦井，提高在全國(guó)能源基地中的地位和作用。

在有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，降低能耗，建成特色新型材料生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，該區(qū)域有色金屬的深加工企業(yè)兼并、重組，以推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型鋁加工新技術(shù)、新工藝，把金三角區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)重要的鋁和鋁材生產(chǎn)和加工基地，加強(qiáng)深加工產(chǎn)品間的協(xié)作分工與配套，建設(shè)特色新型材料生產(chǎn)加工基地。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，大力度整合資源，共同打造具有濃郁黃河文化、根祖文化特色的旅游品牌，聯(lián)手抓好“華夏民族尋根覓祖游”和“黃河風(fēng)情游”兩條精品線路，挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，聯(lián)合推出黃河水上游、尋根游、民俗游等拳頭產(chǎn)品，提升西岳華山、壺口瀑布、死海鹽湖、解州關(guān)帝廟、芮城永樂宮、永濟(jì)鸛雀樓、韓城司馬遷祠墓、虢國(guó)墓地車馬坑、函谷關(guān)古戰(zhàn)場(chǎng)、襄汾“丁村人”等遺址成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的精品旅游產(chǎn)品。

這樣，在不久的將來(lái)，晉陜?cè)S河金三角區(qū)域?qū)⒊蔀槿珖?guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革試驗(yàn)先行區(qū)，骨干基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域聯(lián)合治污、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等領(lǐng)域先行區(qū)，最終成為我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。