如何建設(shè)特色新智庫(kù)

衛(wèi)思宇

十八屆三中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。日前，北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心和中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)智庫(kù)研究中心邀請(qǐng)業(yè)界專家圍繞如何更好地發(fā)揮智庫(kù)在決策中的作用進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將與會(huì)代表關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)對(duì)策的發(fā)言，簡(jiǎn)要?dú)w納如下。

一，深化了智庫(kù)的功能認(rèn)識(shí)

過(guò)去，人們更多地認(rèn)為智庫(kù)功能只是為政府提供決策服務(wù)。而中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院王元明確指出，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展歷史來(lái)看，智庫(kù)非常重要的一個(gè)功能是，帶領(lǐng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的、主流的和先進(jìn)的思想和精神。對(duì)于未來(lái)先進(jìn)性和主流思想的闡述，盡管可能是多元的，也可能是矛盾的，但總是朝著進(jìn)步的方向。對(duì)于智庫(kù)這個(gè)非常重要的促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的功能，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視。

二，培育思想品市場(chǎng)

智庫(kù)是產(chǎn)生思想品、產(chǎn)生智慧的人才庫(kù)?，F(xiàn)在“庫(kù)”很多，“智”的質(zhì)量不高，庫(kù)里邊的生產(chǎn)品、思想品也不夠。對(duì)此，筆者作為北京泛亞智庫(kù)執(zhí)行主席認(rèn)為，要引導(dǎo)一部分官方、半官方智庫(kù)去行政化，變成第三方獨(dú)立智庫(kù)。使之在深入研究和持續(xù)性研究基礎(chǔ)上發(fā)表獨(dú)立見(jiàn)解，逐步走向市場(chǎng)，并且在向決策層和市場(chǎng)需求者提供思想品方面，形成平等的智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。誰(shuí)的思想品有影響力，誰(shuí)的觀點(diǎn)和建設(shè)性意見(jiàn)或戰(zhàn)略設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家決策、國(guó)家政策及其社會(huì)作出的貢獻(xiàn)大，誰(shuí)就應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所張曉晶認(rèn)為，智庫(kù)是思想庫(kù)。良好的思想市場(chǎng)環(huán)境是智庫(kù)得以生存、發(fā)展，孕育獨(dú)立精神的土壤。在這個(gè)思想的市場(chǎng)上，應(yīng)該有大量的、多樣化的思想產(chǎn)品。在開(kāi)放的環(huán)境下，大家獨(dú)立發(fā)表自己的意見(jiàn)，才能集中大量的思想資源，激發(fā)思想產(chǎn)品不斷產(chǎn)生。

筆者認(rèn)為，在諸多因素中，決策行政機(jī)制對(duì)智庫(kù)的影響更為深刻。決策行政機(jī)制決定了思想市場(chǎng)的規(guī)模、供給渠道和市場(chǎng)的多樣性。沒(méi)有決策的需求，不可能創(chuàng)造出一個(gè)多樣化、大規(guī)模的、嚴(yán)肅的思想市場(chǎng)。

三，創(chuàng)新智庫(kù)運(yùn)管機(jī)制

良好的智庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制是建設(shè)新型智庫(kù)的一個(gè)重要內(nèi)容，它涉及智庫(kù)的科研和人員的管理、成果發(fā)布等方面。對(duì)此，泛亞智庫(kù)主席呂日周指出，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)他們的制度設(shè)計(jì)，消化吸收再創(chuàng)新，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的政策。在頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)給智庫(kù)參與決策的機(jī)會(huì)，只有了解國(guó)家需要什么，才能提供出適應(yīng)需求的智庫(kù)產(chǎn)品。此外，智庫(kù)還要建立轉(zhuǎn)化機(jī)制，要把研究成果轉(zhuǎn)化為決策報(bào)告、重要論文和有影響力的著作等，拓寬轉(zhuǎn)化的方法和路徑，這樣才能更有效地為決策服務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部葛延風(fēng)也強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)智庫(kù)發(fā)展，必須建立良好的激勵(lì)機(jī)制，其中包括待遇水平、發(fā)展機(jī)會(huì)、平等自由的研究氛圍和環(huán)境、研究視野、成果發(fā)布渠道等，綜合運(yùn)用各種激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。當(dāng)然，也需要建立必要的約束機(jī)制，規(guī)范行為。

四，重視戰(zhàn)略研究

根據(jù)我國(guó)智庫(kù)研究現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院參事室劉燕華認(rèn)為，國(guó)外很多知名智庫(kù)都投入大量的資金研究中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，如中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略等等，并得出了很多具有政策指導(dǎo)意義的結(jié)論。反觀國(guó)內(nèi)，我們有翔實(shí)的資料，很好的科研積累，但更注重研究技術(shù)，對(duì)戰(zhàn)略研究卻不那么重視。事實(shí)上，戰(zhàn)略失誤才是最大的失誤。我們應(yīng)當(dāng)建設(shè)一流的智庫(kù)，為一流科學(xué)家提供充足的資金，讓他們創(chuàng)造思想，營(yíng)銷思想，并且把思想轉(zhuǎn)換為政策。

美國(guó)有2000多個(gè)智庫(kù)，研究實(shí)力非常強(qiáng)。這些智庫(kù)就一些專題已經(jīng)連續(xù)研究多年，對(duì)一些重大問(wèn)題都有非常強(qiáng)大的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，甚至深入到具體實(shí)施環(huán)節(jié)、談判重點(diǎn)，等等。我國(guó)智庫(kù)在競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何專門(mén)針對(duì)國(guó)際重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行深入研究；如何打破部門(mén)分割，在國(guó)家層面進(jìn)行跨領(lǐng)域的綜合戰(zhàn)略研究。這是必須考慮的重大問(wèn)題。

五，強(qiáng)調(diào)練好智庫(kù)內(nèi)功

練好內(nèi)功也是建設(shè)新型智庫(kù)的重要組成部分和必然要求。智庫(kù)內(nèi)功包括智庫(kù)人員的研究能力、智庫(kù)的產(chǎn)品質(zhì)量和種類、支撐智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和知識(shí)基礎(chǔ)及設(shè)施的建設(shè)等方面。

對(duì)此，葛延風(fēng)指出，目前，有些智庫(kù)的研究成果質(zhì)量不高，主要是一些成果缺乏足夠的理論和實(shí)踐依據(jù)，行文八股化，而且常常把重點(diǎn)放在過(guò)于宏觀的改革方向、原則等方面，在具體方案設(shè)計(jì)尤其是操作性政策設(shè)計(jì)方面則很不夠。這和研究習(xí)慣、表達(dá)方式有關(guān)，但更大程度上表現(xiàn)出智庫(kù)的整體研究尤其是操作性整體研究的能力不足。因此，必須著力提升研究能力，強(qiáng)化理論和實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，突出操作性政策研究，強(qiáng)化比較分析和政策評(píng)估。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所趙志耘則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)智庫(kù)面臨很多問(wèn)題，如外部環(huán)境問(wèn)題、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等。但更為關(guān)鍵的是智庫(kù)首先需要明確自己為誰(shuí)提供產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提供什么樣的產(chǎn)品，提供的產(chǎn)品是不是政策決策層所需要的，質(zhì)量是不是值得信賴。

趙志耘還進(jìn)一步指出，智庫(kù)的產(chǎn)品總體上分為三類：第一類是參鑒類的研究報(bào)告，核心是梳理總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法和對(duì)中國(guó)的啟示。第二類是分析類的研究報(bào)告，分析類的研究報(bào)告首先要把事實(shí)說(shuō)清楚，其次要把問(wèn)題分析清楚。第三類是政策類的研究報(bào)告。政策類的研究報(bào)告需要滿足服務(wù)對(duì)象的特定需求。首先要了解政策制定和適應(yīng)的環(huán)境；其次要合理合法，在合理合法的框架下滿足決策者的政策需求；再次要清楚政策可能產(chǎn)生的后果，具有可行性和可操作性。可行性分析不夠，不掌握政策執(zhí)行可能產(chǎn)生的后果，就可能產(chǎn)生誤導(dǎo)和偏失。

筆者認(rèn)為，我國(guó)官方智庫(kù)承擔(dān)了很多短期的政策研究任務(wù)，這些任務(wù)使得中國(guó)智庫(kù)對(duì)于政策的延續(xù)演化、實(shí)際的觀察、問(wèn)題的把握等方面有了持續(xù)的積累。但問(wèn)題是，中國(guó)官方智庫(kù)并沒(méi)有就此建立一個(gè)很持續(xù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，沒(méi)有建立相應(yīng)的研究范式。因此，中國(guó)智庫(kù)需要建立自己的數(shù)據(jù)和知識(shí)支持基礎(chǔ)，將過(guò)多經(jīng)驗(yàn)性研究轉(zhuǎn)向更為科學(xué)的規(guī)范研究。

（作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心執(zhí)行主席）