誰才是絲路“橋頭堡”

周勵

爭做“絲綢之路經(jīng)濟帶”“橋頭堡”的省區(qū)，有陜西、新疆、甘肅、寧夏，以及河南，而與這些擁有絲綢之路地緣、文化、政治資源優(yōu)勢的區(qū)域相比，真正競爭的是來自鄭州、重慶、成都、武漢等周邊大城市。

2013年9月，國家主席習近平訪問中亞時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中，呼吁“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”后，國家發(fā)改委、商務部、外交部等部委紛紛調研，西部地區(qū)的新疆、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)聞風而動，紛紛爭逐絲綢經(jīng)濟帶的龍頭。

西部諸省區(qū)的城市，乃至河南、山西、貴州、湖北、四川、重慶等省市，也對本省在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的前景，作出了美好設想。

爭打絲綢之路“牌”

傳統(tǒng)意義的絲綢之路，是指漢唐時期中國絲綢西運的通道。專家考證，早在公元前4世紀，中國的絲綢已傳至印度及地中海沿岸各城邦國家；但作為絲綢之路的正式形成，則開始于公元2世紀張騫通西域，之后不斷開拓，形成了由西安（或洛陽）出發(fā)，經(jīng)隴西，過蘭州，穿越河西走廊和塔里木盆地，經(jīng)過中亞，或南下印度，或西往伊朗、敘利亞，直達地中海東岸的一條連接歐亞大陸的交通要道。

“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶”，2013年《政府工作報告》中，有關“絲綢之路經(jīng)濟帶”的表述雖然僅僅只有以上一句話，卻迅速點燃了絲綢之路沿線城市的熱情。

競爭不可避免，單是“橋頭堡”這一名詞，目前已經(jīng)被新疆、陜西、甘肅、河南等地不約而同地用作“商標”，以描述自身在經(jīng)濟帶中的地位。占據(jù)絲路起點優(yōu)勢的西安，更是在謀劃絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)，試圖搶占先機，成為絲路經(jīng)濟帶的龍頭。

在2013年11月召開的十八屆三中全會上，最終通過的《決議》明確提出了要建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，全國已有14個省份被納入研討范圍，但洛陽所在的河南省并不在其中。

2014年“兩會”上，沿線省市一把手借助這個平臺，紛紛亮出了他們的構想，除陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)外，那些原被國家排除在“絲綢之路經(jīng)濟帶”之外的一些省份，比如河南、山東、湖北也紛紛表達了他們的熱切期望。

“橋頭堡”之爭

在本刊記者采訪的多位專家看來，區(qū)域內的競爭與合作是常態(tài)，而國家在出臺有關政策時需要協(xié)調好各個地方的利益，“不可能人人都做‘橋頭堡”。

早在2005年左右，西安、洛陽兩市就曾為爭絲綢之路起點而大打口水仗。次年，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國國家文物局在新疆召開的絲路申遺國際協(xié)調會將西安、洛陽同時確定為東端起點，才為這次爭議畫上句號。

而“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出讓洛陽方面再次意識到機遇。2013年9月，洛陽絲綢之路與大運哈研究會組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區(qū)重走絲綢之路的采風活動，在活動后的匯報會上，洛陽市委宣傳部常務副部長歸寶辰提出，洛陽作為絲綢之路的東方起點，應發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的橋頭堡作用。

此后，“絲路經(jīng)濟帶橋頭堡”被多個省份引述。陜西省委書記趙正永提出了要將陜西打造為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新起點和橋頭堡。新疆的官員學者也提出要建設絲綢之路經(jīng)濟帶橋頭堡。一時間，“絲綢之路經(jīng)濟帶”上“橋頭堡”紛紛涌現(xiàn)。

蘭州提出，要做“核心節(jié)點城市”。蘭州政府和學界人士均認為，蘭州新區(qū)是絲綢之路沿線唯一的國家級新區(qū)，“向西開放的重要戰(zhàn)略平臺”又是國家賦予蘭州新區(qū)的四大功能定位之一，經(jīng)過加快開發(fā)建設速度，目前新區(qū)已具備了良好的開發(fā)承載力和投資吸引力，正在逐漸強化向西開放的重要戰(zhàn)略平臺功能，在與中西亞合作交流中將發(fā)揮越來越重要的平臺作用，未來有望在絲綢之路經(jīng)濟帶上占據(jù)重要地位。

西安則誓做中心城市，出臺了《關于加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶新起點的實施方案》。方案提出，要以西安綜合保稅區(qū)、高新區(qū)綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎，加快編制西安自由貿(mào)易園區(qū)申報方案，爭取獲批。

在省一級層面，陜西省提出，“要把陜西打造為“絲綢之路經(jīng)濟帶”橋頭堡和新起點”；新疆提出，“建設橋頭堡和當好排頭兵”；寧夏稱要將寧夏建成“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略支點；甘肅省稱要建成“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段；山西省提出要打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”起點，建設內陸開放高地。其它如河南、貴州等地，亦將“絲綢之路經(jīng)濟帶”納入議題。

這背后，實際上是對絲路經(jīng)濟帶發(fā)展先機的爭奪。作為一條狹長的經(jīng)濟帶，絲路經(jīng)濟帶涉及區(qū)域內國家和地區(qū)的合作機遇，橋頭堡自然意味著成為對外開放的窗口，能夠擁有集商貿(mào)、物流、金融、信息等中心于一體的城市功能。

西北大學學術委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員白永秀則表示，未來沿絲路經(jīng)濟帶建設的產(chǎn)業(yè)帶可以向東延伸到洛陽，甚至到連云港，最終把中國東中西部連起來。

西安加緊謀劃欲做龍頭

“絲綢之路經(jīng)濟帶”提出不久，西安市借著歐亞經(jīng)濟論壇的機會，聯(lián)合歐亞九國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，搶先一步利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”概念開展國際合作。

雖然當?shù)赜袑＜艺J為這不過是一紙空文，但西安官方并沒有止步于此。西安正呼吁國家設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設五大中心，即金融中心、物流中心、使領館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。

在上述五大中心中，金融是重頭，因為中國與中亞國家目前貿(mào)易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結算中心，甚至還可以做能源期貨市場，圍繞能源推動金融中心建設。此外，西安還可利用其科研院校資源豐富的特點，吸引中亞國家精英階層人士及其子女前來留學，把西安作為一個文化交流中心，推動與中亞國家的民心相通。

在戰(zhàn)略定位之下，西安也需要從具體層面考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，同時這也是西安與沿線城市競爭的優(yōu)勢。“西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。”陜西省經(jīng)濟學學會副會長、西安石油大學經(jīng)管院教授曾昭寧認為，甘肅、新疆以至中亞國家的很多城市經(jīng)濟總量不大、工業(yè)不強，而西安則具有工業(yè)強、科教文化強等優(yōu)勢，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上可以形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補。endprint

在西安市發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長程默看來，西安有歷史文化、交通區(qū)位、開放平臺、科研教育、文化交流、產(chǎn)業(yè)互補等幾大優(yōu)勢。但西安的這些優(yōu)勢還要與區(qū)域內國家和地區(qū)的需求相結合，程默舉例，西安有裝備制造業(yè)和有旱作農(nóng)業(yè)的技術優(yōu)勢，這些都是中亞國家以及西北地區(qū)所需要的。

除了關注經(jīng)濟方面外，西安還希望借助“絲路經(jīng)濟帶”打造城市綜合實力，關注環(huán)境、民生和社會各個層面，走城市國際化戰(zhàn)略。

目前，西安已經(jīng)實際著手進行一些準備，其中包括與中亞國家商談設立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設立中亞使館區(qū)的方案已獲外交部批復。 此外，西安還在推動歐亞經(jīng)濟論壇變成一年一次，并在浐灞生態(tài)區(qū)設立一個專門的歐亞經(jīng)濟論壇園區(qū)。這些動作的目標是，在與中亞五國的合作中，西安能夠承擔平臺和載體的功能。

對此，陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通認為，與西安進行橋頭堡之爭的并不只是洛陽，真正的競爭是來自鄭州、重慶、成都、武漢這四個周邊大城市，“如果西安不能抓住這次機會，就會被繞過去、被邊緣化。”

古絲綢之路的輝煌

公元前138年、公元前119年，西漢外交使臣張騫兩次出使西域，開辟了絲綢之路，打開了中國對外交流的大門，開啟了國際商貿(mào)、國家外交、人民交往、文化交流的新紀元。

古絲綢之路，曾有至少1500年的輝煌，促進了商品、貨幣的成熟和流通，造福了沿線各國人民，推動了歐亞大陸的繁榮發(fā)展，加速了農(nóng)耕文明的進程，奠定了人類社會由農(nóng)耕經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡的重要基礎，播下了西方發(fā)展資本主義的種子。同時，也造就了中華民族輝煌的漢唐盛世。

漢朝的鼎盛時期，漢長安城擁有50萬人口，可謂世界最大的城市；漢長安城未央宮，是當時羅馬帝國城的3倍；漢朝的經(jīng)濟總量，占世界經(jīng)濟總量的50%以上。班固在《漢書》中記載，“太倉有不食之粟，都內有朽貫之錢?！薄岸急蓮[庾皆滿，而府庫余貨財，京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食?！眹粡?，由此可見。

盛唐時期，據(jù)《唐書》記載，在冊戶籍381萬戶，人口5000萬。唐長安城，是現(xiàn)存西安城墻內面積的9倍，城中人口達百萬之巨，是世界上最大的城市。唐長安城中商賈云集，空前繁華，常駐外國人士在5萬人以上，是名副其實的國際化大都市。大唐的GDP，占世界總量的68%。國之富強，十分罕見。endprint