新機(jī)場：北京邊緣的發(fā)展想象

齊岳峰

從位于北京西南二環(huán)的菜戶營橋一直向南，沿京開高速公路開車不到一小時(shí)，就可以抵達(dá)京冀邊界。

并不寬闊的高速路邊，北京的榆垡和河北的固安被同時(shí)指示方向。一并被突出標(biāo)注的，還有北京新機(jī)場和上述兩地都寄予厚望的附屬產(chǎn)業(yè)區(qū)。

北距北京南五環(huán)不到40公里，距天安門約48公里，西距天津市中心約74公里---北京新機(jī)場，自2008年北京奧運(yùn)會后開始受關(guān)注。從那時(shí)起到現(xiàn)在，尚未明確的規(guī)劃，亦使當(dāng)?shù)孛癖妼@一大工程萌生出多重心理期待。而在隔河相望的另一邊，河北固安早已因“新機(jī)場”概念而風(fēng)生水起。

在京津冀一體化的歷史性背景之下，新機(jī)場及其附屬的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)被周邊地區(qū)寄予諸多期望，對于生活在首都邊緣地帶的北京人來說，更是一個(gè)空前的發(fā)展夢想。

而這也關(guān)涉京津冀一體化的根本問題：北京五環(huán)內(nèi)不到1000平方公里城區(qū)的發(fā)展能量，能否帶動河北20萬平方公里的土地，并輻射山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東

或許，在大北京的能量滲入首都邊緣的每一寸土地之后，才能談及對更廣區(qū)域的刺激帶動。

小鎮(zhèn)發(fā)展契機(jī)

據(jù)新機(jī)場環(huán)評公告，新機(jī)場一期征地拆遷涉及北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)與禮賢鎮(zhèn)部分地區(qū)。

從榆垡鎮(zhèn)政府所在地出發(fā)，穿過京開高速路向東，大片梨花盛放，還能看見城區(qū)難得一見的原野。地處京南永定河沖積平原的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，素有“京南門戶”之稱。136平方公里的土地上，58個(gè)行政村承載了6.8萬人口的繁衍生息，其中超過八成為農(nóng)業(yè)人口。

站在永定河邊，隔河相望就是河北固安。蹲在榆垡鎮(zhèn)南各莊小商店前的漢子們告訴《瞭望東方周刊》：“向東兩公里就是河北，27公里就是廊坊市中心?！彼麄冇X得，就是因?yàn)榕c河北太近，當(dāng)?shù)亍耙恢倍疾怀詣拧薄?/p>

對于“不吃勁”，曾實(shí)地調(diào)研的北京首都發(fā)展研究院院長梁昊光的解釋是，歷史上，榆垡鎮(zhèn)是京東地區(qū)的集市中心和物資集散地，起著溝通京城和津西北、廊坊北部乃至唐山地區(qū)商品交流的節(jié)點(diǎn)作用。但是，現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)仍然停留在為城南地區(qū)農(nóng)村服務(wù)的水平。

這個(gè)“不吃勁”的地區(qū)，幾乎成了北京南部發(fā)展的一個(gè)縮影，城市居民的人均可支配收入低于中心城區(qū)，也低于全市平均線。

梁昊光告訴本刊記者，“低就業(yè)、低收入”的現(xiàn)狀，與教育水平緊密相關(guān)。雖然北京擁有中國最好的教育資源，但南部地區(qū)遠(yuǎn)遜于中心城區(qū)，并且自城區(qū)向南一路遞減。到京冀邊界時(shí)，也許品質(zhì)還不及河北的中小城市，“這直接造成了南部居民在勞動力市場上競爭力較弱?！?/p>

由南各莊向北6公里再向東，就是禮賢鎮(zhèn)。馬路兩邊“國際禮賢”的標(biāo)語昭示著這個(gè)小鎮(zhèn)的雄心。

禮賢鎮(zhèn)宣傳部長湯洪濤用“百年難遇”來描述新機(jī)場的意義。

與榆垡相似，禮賢無比憧憬的背后，是當(dāng)?shù)氐摹白畲髮?shí)際”：擁有4個(gè)民族村的少數(shù)民族聚居地，南接河北的首都小鎮(zhèn)，仍是典型的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū)。

讓小鎮(zhèn)萌發(fā)宏大信心的是，北京市大興區(qū)“機(jī)場辦”就設(shè)在該鎮(zhèn)祁各莊村。

向東，就是北京南中軸線延長線。官方期待是，在這條珍珠鏈上，以南端的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，帶動沿線正在進(jìn)行優(yōu)化配置的城市功能區(qū)，為北京催生一個(gè)城市發(fā)展的新起點(diǎn)。

為此，北京市分別從京臺高速、京開高速向新機(jī)場規(guī)劃了兩條聯(lián)絡(luò)線，加之軌道交通，“新機(jī)場線起點(diǎn)至少會深入到長安街以北的核心城區(qū)地帶?！?/p>

北京市在2009年正式啟動“城南行動計(jì)劃”，以數(shù)千億元的投入平衡北京“頭重腳輕”的發(fā)展態(tài)勢。

2013年，第二期“城南行動計(jì)劃”啟動，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)南部發(fā)展。新華網(wǎng)的報(bào)道描述說，這個(gè)新三年計(jì)劃中，新機(jī)場是“首都城市功能的重要支撐和安全保障，是首都經(jīng)濟(jì)的新引擎、城市的新地標(biāo)。”

大北京的發(fā)展能量，終于讓首都邊緣地帶升騰起熱望。

北京邊緣的另一個(gè)世界

沿榆垡鎮(zhèn)向東，穿過京開高速公路，會看見一個(gè)巨型雕塑“建設(shè)首都新航城”。

如映入眼簾的各類標(biāo)語所述，當(dāng)?shù)卣坌牟Ｍ柚ㄔO(shè)新航城的契機(jī)，“大力推進(jìn)高端集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越”。

被寄予莫大期望的新航城，將是以南中軸為發(fā)展主線，建設(shè)以臨空產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂為主的國際化高端產(chǎn)業(yè)新城。

20年了，小鎮(zhèn)榆垡再次迎來發(fā)展契機(jī)。

上一次是在1994年。北京市為了支持遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政策支持的試點(diǎn)單位。榆垡位列其中，它同時(shí)也是全國重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。

1995年頒布的《北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作意見》曾明確提出，這一舉措旨在“大力促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化、現(xiàn)代化、社會化進(jìn)程，縮小郊區(qū)與市區(qū)差別”。

小城鎮(zhèn)建設(shè)也是“進(jìn)一步優(yōu)化北京現(xiàn)代化大都市的城市群體結(jié)構(gòu)，建立完善的市區(qū)、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系”的重要內(nèi)容之一。

現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)最大的政策利好是：在這里投資50萬元并購買一套商品房，就可以獲得一戶三口人的進(jìn)京戶口指標(biāo)。

這次規(guī)模浩大的城鎮(zhèn)化試驗(yàn)，在全國選擇了500個(gè)小鎮(zhèn)，其中的“試點(diǎn)重點(diǎn)”，被賦予了戶籍、土地、貸款等優(yōu)惠政策。

到1997年該政策終止時(shí)，約有上千個(gè)外地家庭落戶榆垡，但只有幾十家企業(yè)最終在榆垡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工生產(chǎn)。

在度過政策規(guī)定的5年期限后，這些以投資之名落戶榆垡的家庭紛紛遷離，成為海淀、朝陽乃至東城、西城的居民?！俺菂^(qū)魔咒”再次顯現(xiàn)。

梁昊光覺得，90年代的這次城鎮(zhèn)試點(diǎn)之所以落空，緣于它們在分?jǐn)傊行氖袇^(qū)的功能定位方面并不明確，“規(guī)劃建設(shè)只有大框架，沒有具體的政策和有力的協(xié)調(diào)”。定位不明，只是按照大城市的模樣克隆小城鎮(zhèn)。加之試點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱，“中心市區(qū)與衛(wèi)星城之間的規(guī)模差距懸殊，導(dǎo)致衛(wèi)星城對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引作用薄弱?！?/p>

如今，榆垡下屬各村的發(fā)展?fàn)顩r與幾十公里外的北京城區(qū)相差甚大，這個(gè)南接河北固安，東鄰河北廊坊的區(qū)域發(fā)展緩慢，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局目前還見不到新鮮變化，“咱們這里就是種地?！?/p>

榆垡鎮(zhèn)宣傳部長王靜說，鎮(zhèn)政府的公開信息說“全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作以富裕農(nóng)民為主線，以‘優(yōu)果、減糧、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物’為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”。當(dāng)?shù)叵群蟪霈F(xiàn)了一些專業(yè)林果村。此外，位于該鎮(zhèn)的“京南瓜菜產(chǎn)銷聯(lián)合體”和“京東南畜禽服務(wù)中心”，帶動了數(shù)千戶農(nóng)民脫貧。

這里也一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光游，希望自己的“香草莊園”、“北京野生動物園”等項(xiàng)目引來人氣。

禮賢鎮(zhèn)宣傳部長湯洪濤稱新機(jī)場的建設(shè)“為打造以生態(tài)、人文為特色的高端商務(wù)和消費(fèi)服務(wù)業(yè)提供了很大的想象空間”。

長期以來，當(dāng)?shù)匾浴耙划a(chǎn)”為主，“二產(chǎn)”比較落后，至于“三產(chǎn)”也就是一些小飯店、小旅館。

在榆垡與禮賢，人們的生活與幾十公里外的北京城區(qū)宛如兩個(gè)世界，“晚上8點(diǎn)以后就關(guān)門了?！?/p>

對于與北京最密切的聯(lián)系，湯洪濤的回憶是：禮賢、河北共筑北京安防“護(hù)城河”，共同管控。

發(fā)展的障礙還有很多---比如公路交通不暢，街坊路、連村路建設(shè)滯后，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無路可行”。

對于地方發(fā)展滯后的原因，解釋多種多樣。比如當(dāng)?shù)厝恕凹茸卟怀鋈?，也請不進(jìn)來”，原本“缺乏經(jīng)濟(jì)頭腦，缺少市場經(jīng)濟(jì)知識”的人們，闖勁和創(chuàng)業(yè)精神不足，“想干事又怕出事，想發(fā)展無思路，想發(fā)財(cái)無門路”---總之，基本是上世紀(jì)八九十年代的模樣。

等待是值得的

發(fā)展滯后，使得這片區(qū)域?qū)τ谛聶C(jī)場、新航城期望更高。

榆垡鎮(zhèn)下面的村子里，“嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、搶栽搶種行為”等標(biāo)語到處可見。大興區(qū)機(jī)場辦工作人員趙建國對本刊記者說，大興區(qū)政府為“防止老百姓違法建設(shè)、非法占地、搶栽搶種等，付出了巨大的人力、物力”。同時(shí)，對老百姓的生產(chǎn)、生活也造成了不同程度的影響。

關(guān)于搬遷，閑聊的村民你一言我一語地調(diào)侃“也沒說給點(diǎn)錢”。一個(gè)小插曲是，樂觀的人們覺得，一旦給了錢，“發(fā)愁了，數(shù)錢累了怎么辦??？”調(diào)侃中亦有不舍，“故土難離！”

早在2011年，就有人在榆垡鎮(zhèn)的網(wǎng)上社區(qū)留言稱“昨日派出所電話通知戶籍凍結(jié)，各村不能再開介紹信了”。

為了避免重復(fù)建設(shè)，當(dāng)?shù)貙τ谝恢睙崤蔚耐顿Y也開始態(tài)度謹(jǐn)慎。

將來機(jī)場落地后，按趙建國的說法，當(dāng)?shù)乜隙〞胁恍〉淖兓跋嚓P(guān)配套項(xiàng)目、企業(yè)或者流通經(jīng)濟(jì)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有一個(gè)很大的提升?！?/p>

這個(gè)“提升”也包括當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程。機(jī)場建設(shè)會占用體量不小的土地，流通經(jīng)濟(jì)、大型配套設(shè)施還有用地需求，這必然涉及一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)居、上樓，整個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會大幅加快。

而原來種地的農(nóng)民，將來可能“上班了，有保險(xiǎn)了”。

“此外，包括一些新上項(xiàng)目，停了先別上了，因?yàn)閷硪灰?guī)劃，可能是高速公路，可能是跑道，土地的用途會有變數(shù)，所以全停了。”趙建國說，榆垡、禮賢組織了幾百人的巡查隊(duì)伍，分為宣傳、信息、巡查、拆除等不同功能，這幾年也拆除了大量違建。

因?yàn)?，所有人正面對一個(gè)空前的發(fā)展夢想。

王靜的說法是，“為了保障新機(jī)場建設(shè)，好多發(fā)展都已經(jīng)停下來。因?yàn)槲覀儾恢佬聶C(jī)場占多大地方、怎么發(fā)展，要避免重復(fù)浪費(fèi)嘛?！彼f，有一些百姓會有想法，但是大多數(shù)人認(rèn)為等待是值得的，“最終直接受益的是百姓?！?/p>

一些“三高”企業(yè)被清退，留下“好的、大的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”，禮賢、榆垡都在“服務(wù)新機(jī)場”。

近幾年，當(dāng)?shù)匾膊槐辉试S新注冊企業(yè)，盡管目前新機(jī)場建設(shè)不涉及榆垡鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，且“企業(yè)肯定都想來”，但是“進(jìn)不來”。

湯洪濤提到，當(dāng)?shù)夭辉倥鷾?zhǔn)個(gè)人申請工商執(zhí)照，由此可見，“禮賢鎮(zhèn)為新機(jī)場順利建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)”。

機(jī)場農(nóng)業(yè)

禮賢鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)業(yè)，尤以蔬菜生產(chǎn)見長。上世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)鼐陀小笆锥寄喜藞@”之稱。這被當(dāng)?shù)毓俜揭曌靼l(fā)展航空食品等特色農(nóng)業(yè)的有力基礎(chǔ)。

在官方設(shè)想中，日后永定河走廊將以行政辦公、醫(yī)療、教育、體育休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)為主。而與機(jī)場有關(guān)的直接產(chǎn)業(yè)可能就落點(diǎn)于禮賢鎮(zhèn)相關(guān)區(qū)域。

這樣的設(shè)想，讓榆垡與禮賢都滿懷憧憬。

在湯洪濤的闡述中，禮賢將來希望發(fā)展與航空機(jī)場直接配套產(chǎn)業(yè)、航空食品、教育等產(chǎn)業(yè)。這個(gè)目前“絕對是一產(chǎn)為主”的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，已經(jīng)著眼于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)群，開始打造物流、投資、市政、農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

“建設(shè)宜居宜業(yè)航空新市鎮(zhèn)”的思路被提了出來。經(jīng)過與市、區(qū)規(guī)劃部門接洽，禮賢已經(jīng)成立了鎮(zhèn)屬投資管理中心，采取“騰籠換鳥”的方式，清退“三高”“五小”等企業(yè)。

榆垡則開始做基礎(chǔ)規(guī)劃與前期準(zhǔn)備。在他們的構(gòu)思中，京開路西側(cè)將保留觀光農(nóng)業(yè)與休閑度假相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

大興區(qū)人力社保局、區(qū)教委在榆垡和禮賢成立了教育基地，兩地各有一個(gè)職教分中心已開始運(yùn)作，針對機(jī)場工作技能的基礎(chǔ)培訓(xùn)已經(jīng)展開。

“先準(zhǔn)備，擺渡車怎么開，叉車怎么開，技工要有技工證，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)提前謀劃?！壁w建國說。

一河之隔的熱度

榆垡充滿期待，一河之隔的固安則早已享受到了新機(jī)場的利好。

這是一個(gè)和榆垡、禮賢截然不同的世界。

經(jīng)過永定河，首先是當(dāng)?shù)刈畲蟮脑谑蹣潜P固安孔雀城---巨大的別墅和低密度住宅混合區(qū)，還有正在大興土木的新工地。每一塊工地?fù)醢迳希夹涯康靥崾局聶C(jī)場對此處房產(chǎn)升值的利好。

售樓處，北京新機(jī)場、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)醒目地標(biāo)示在宣傳板上，尚在愿景規(guī)劃階段的機(jī)場、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及規(guī)劃機(jī)場高速、規(guī)劃南中軸路、規(guī)劃京臺高速都十分清晰。

銷售顧問說，從北京城區(qū)飛馳而來的輕軌在“固安附近”會有一站。這個(gè)項(xiàng)目最新一期聯(lián)排別墅均價(jià)每平方米1.3萬元，低密度花園洋房在1萬至1.4萬元之間。

銷售顧問認(rèn)真地說，一河之隔，對面的榆垡就要受限于北京的限購政策。

這些住宅，都在名為“固安工業(yè)區(qū)”的土地上。官方信息說，固安工業(yè)園區(qū)確立了“電子信息產(chǎn)業(yè)”、“汽車零部件產(chǎn)業(yè)”、“高端裝備制造業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)方向，復(fù)合規(guī)劃了中國北方電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國北方汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造業(yè)基地、城市核心區(qū)、生活配套區(qū)5大功能區(qū)。

而此時(shí)此刻，滿眼所見都是漂亮的住宅。公開數(shù)據(jù)介紹，2009年固安工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積由4平方公里擴(kuò)大到24平方公里。

榆垡人對固安的發(fā)展心態(tài)復(fù)雜。在地理空間上，兩地來往并沒有被省界隔開，如梁昊光對本刊記者所說，“固安地區(qū)處在首都經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)上，在貫通京津兩大直轄市上有很強(qiáng)的空間優(yōu)勢?！?/p>

他覺得，地處北京南部邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在功能配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還不如固安。

一個(gè)原因可能是，即使對于自己的邊緣地帶，北京也存在某種“虹吸”作用。而且，與固安集中資源“配合”北京發(fā)展相比，邊緣地區(qū)在大北京規(guī)劃中的角色和地位顯然有些遜色。

面對大興與固安幾乎同步準(zhǔn)備建設(shè)的新機(jī)場以及配屬發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，趙建國認(rèn)為，這需要國家層面的關(guān)注，“必須統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃定位，如果是兩個(gè)省市分頭搞肯定是惡性競爭、同質(zhì)競爭?！?/p>

他認(rèn)為，最終“需要國家在政策上支持扶持，僅由大興自己來做，難度可想而知?！彼忉屨f，“作為市級的重點(diǎn)區(qū)域可能相對要好一點(diǎn)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國家級的。國家級開發(fā)區(qū)的政策配套和相關(guān)的措施都更加到位?！?/p>

夏天已至，可研報(bào)告將成為新機(jī)場、新航城藍(lán)圖的下一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在京津冀一體化被高調(diào)提倡的背景下，這個(gè)位于北京邊緣的發(fā)展契機(jī)似乎還有更多想象空間，抑或更多變數(shù)。