探討“城中村”的消防安全問(wèn)題

畢宇然

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市建設(shè)發(fā)展也取得了突出成績(jī)，很多原本在城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都隨著城市化的擴(kuò)張而被改造成為城市的一部分，形成了“城中村”。這些地區(qū)在城市化的過(guò)程中，受到戶籍、土地等問(wèn)題的限制，并沒(méi)有完全被納入城市管理，種種原因?qū)е隆俺侵写濉钡墓芾聿坏轿?，安全?wèn)題和消防問(wèn)題一直困擾著“城中村”的發(fā)展，給居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；“城中村”建設(shè)；消防安全；城鄉(xiāng)二元化

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）04-0121-02

廣義上的“城中村”是指農(nóng)村城市化的過(guò)程，依托城市建設(shè)，城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為城市規(guī)劃的一部分。伴隨著城市發(fā)展腳步的加快，城市化給“城中村”帶來(lái)很多發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，由于其生活基本設(shè)施不完善，安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重，“城中村”的火災(zāi)等安全問(wèn)題也日益凸顯。

1 消防安全問(wèn)題的成因

1.1 觀念問(wèn)題

伴隨著城市化的發(fā)展，很多農(nóng)村勞動(dòng)力解放，戶籍制度也發(fā)生了變化，更多的外來(lái)人口涌入城市。面對(duì)高額的房?jī)r(jià)，大部分人選擇城市周邊的“城中村”作為他們的生活場(chǎng)所。其中很多人安全意識(shí)和消防意識(shí)淡薄，對(duì)政府消防部門(mén)的管理也置之不理。還有些“城中村”的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主為了降低經(jīng)營(yíng)成本，非法占用村中的消防設(shè)備和消防安全通道。

1.2 城市規(guī)劃問(wèn)題

城市化發(fā)展并不是一朝一夕的事，很多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)將“城中村”作為保留用地，也就是說(shuō)雖然將“城中村”化為城市的一部分，但是城市建設(shè)并不包括“城中村”，很長(zhǎng)一段時(shí)間任由城中村自由發(fā)展，導(dǎo)致有些“城中村”已經(jīng)達(dá)到畸形狀態(tài)，消防設(shè)備缺乏、安全隱患嚴(yán)重，等等。

1.3 亂建房屋問(wèn)題

由于城市建設(shè)將“城中村”作為保留用地，不進(jìn)行管理，導(dǎo)致“城中村”出現(xiàn)大量的違建房屋?！俺侵写濉钡拇迕袷熘鞘薪ㄔO(shè)擴(kuò)張時(shí)，無(wú)論政府用地還是商業(yè)用地，占用居民房屋會(huì)賠償居民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，由此一來(lái)，出現(xiàn)了大量違建房屋，很多道路被村民占為己有。這樣，房屋密集程度高、空間狹小，一旦其中一間房屋失火就非常容易波及其他房屋，加上城市邊遠(yuǎn)地區(qū)高大建筑物少，風(fēng)力較大，受到風(fēng)力的影響，火勢(shì)發(fā)展會(huì)更加迅速，很多房屋都會(huì)直接受到影響，威脅到居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

1.4 安全通道狹窄問(wèn)題

正是由于“城中村”房屋建設(shè)密集，占用正常的安全逃生道路，房屋多的直接后果就是人們進(jìn)、出的道路只有一條，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅人員無(wú)法疏散，連消防車(chē)都很難進(jìn)入村中及時(shí)滅火。

1.5 缺少消防安全設(shè)備

城市規(guī)劃落后，“城中村”消防設(shè)備不齊全。大部分火災(zāi)都是由小火引發(fā)，但是人們沒(méi)有及時(shí)使用消防設(shè)備或不會(huì)使用消防設(shè)備進(jìn)行滅火，最終釀成大禍。很多“城中村”僅僅在少數(shù)的村干部辦公處放置消防設(shè)備，如果發(fā)生火災(zāi)，不能在第一時(shí)間找到滅火器械進(jìn)行滅火，火勢(shì)很容易擴(kuò)散，進(jìn)而殃及周邊房屋。

1.6 管理問(wèn)題

“城中村”雖然在城市內(nèi)，歸城市管理，但是由于長(zhǎng)期積累下來(lái)的地方習(xí)慣和生活方式，對(duì)“城中村”的管理存在一定困難和問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元管理體制將長(zhǎng)期存在，理論上兩種體制是并存的，相互配合協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)上并不能對(duì)“城中村”進(jìn)行過(guò)多的管理。所以，“城中村”的管理始終處于比較混亂的狀況，消防管理工作也毫無(wú)頭緒。除此之外，“城中村”的人員流動(dòng)性非常強(qiáng)，消防部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，很多時(shí)候消防工作無(wú)法正常開(kāi)展。

2 消防安全問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念

“城中村”是當(dāng)前消防管理工作的一個(gè)很大的漏洞，如果對(duì)“城中村”的消防工作置之不管，消防問(wèn)題會(huì)繼續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全。積極加強(qiáng)“城中村”的消防安全管理工作，不僅政府、消防人員要轉(zhuǎn)變管理觀念，村民也要積極配合消防人員的工作，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，配合政府對(duì)消防工作的改革。村委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)群眾，做好消防安全的宣傳工作，從根源上防范火災(zāi)的發(fā)生，提高村民的消防安全意識(shí)。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)“城中村”進(jìn)行不定期檢查，確保消防安全工作落實(shí)到位。

2.2 加快科學(xué)規(guī)劃

今后一段時(shí)期里，隨著多元化投資體制的建立和完善，“城中村”改造將有較快的發(fā)展。因此，公安消防部門(mén)要抓住機(jī)遇，把消防規(guī)劃作為改善“城中村”消防安全環(huán)境的龍頭來(lái)抓，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制訂“城中村”消防規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地將公共消防設(shè)施納入“城中村”改造、建設(shè)中來(lái)。

2.3 加強(qiáng)宣傳工作

廣泛動(dòng)員“城中村”群眾、派出所民警關(guān)心、支持、參與消防安全工作，是搞好“城中村”消防建設(shè)工作的前提。各級(jí)消防部門(mén)要將宣傳教育、培訓(xùn)和發(fā)動(dòng)群眾參加消防建設(shè)工作放在突出的位置抓緊抓實(shí)，多形式、多層次、多渠道地加大“城中村”消防宣傳力度。派出所按照《租賃房屋治安管理規(guī)定》，將消防安全內(nèi)容納入房主與公安部門(mén)簽訂的治安責(zé)任保證書(shū)中，同時(shí)，要通過(guò)墻報(bào)、橫幅、宣傳欄、宣傳單，或參照社區(qū)消防工作的做法，大力普及村民的消防知識(shí)。

2.4 加快軟硬件建設(shè)

“城中村”軟件建設(shè)要橫向到邊、縱向到底，延伸到“城中村”每個(gè)住戶，村內(nèi)應(yīng)設(shè)立消防管理辦公室，設(shè)置消防報(bào)警電話，成立以志愿者消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)為主的多種形式的義務(wù)消防組織。要建立健全村組消防安全管理制度、防火公約、自查整改制度、村民消防宣傳教育制度和消防器材維修保養(yǎng)制度等制度保障體系。村民委員會(huì)要成立消防巡查組，定期對(duì)村內(nèi)居民住宅的消防設(shè)施和公共消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)。

“城中村”硬件建設(shè)要加大基本滅火救援器材的配置，消防管理辦公室要配備滅火器、消防水帶、水槍、消防斧、繩、應(yīng)急燈等必備消防應(yīng)急工具和消防自救器材，并開(kāi)展滅火、救援演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

3 結(jié)束語(yǔ)endprint

“城中村”的消防安全工作不是村民或者消防部門(mén)單方面就能改善的，需要雙方共同努力，消防人員做好消防知識(shí)的普及工作，提供齊全的消防設(shè)備；村民積極配合消防人員的工作，提高消防安全意識(shí)，這樣才能共建和諧的“城中村”。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：李玨〕

Abstract： With the development of our economy and the progress of the society， urban construction and development also has made outstanding achievements， many are with the expansion of urbanization of villages and towns near the city transformed and become a part of the city， formed the “village in city”. These areas are in the process of urbanization， limited to the household register， land and other issues， and not be incorporated into urban management， a variety of reasons lead to the management of the “village in city” is not in place， security and fire control problems are still with the development of the “village in city”， a threat to residents lives and property safety.

Key words： urban planning； “village in city” construction； fire safety； urban and rural dualityendprint