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    我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地布局初探

    2014-05-16 08:05:50馬運(yùn)志任一鑫
    荊楚學(xué)刊 2014年2期
    關(guān)鍵詞:煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備

    馬運(yùn)志,張 偉,任一鑫,韓 萌

    (1.陜西未來(lái)能源化工有限公司,陜西榆林 719000;2.山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東青島 266590)

    我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地布局初探

    馬運(yùn)志1,張 偉2,任一鑫2,韓 萌2

    (1.陜西未來(lái)能源化工有限公司,陜西榆林 719000;2.山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東青島 266590)

    通過(guò)對(duì)煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析研究,結(jié)合我國(guó)煤炭資源稟賦及供需現(xiàn)狀,提出了研究煤炭實(shí)物儲(chǔ)備的研究命題。構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系;統(tǒng)籌全國(guó),綜合考慮區(qū)位、資源、交通等因素,研究探討儲(chǔ)備基地布局、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備資源來(lái)源等問(wèn)題,合理規(guī)劃珠三角等實(shí)物儲(chǔ)備基地布局。

    煤炭;儲(chǔ)備;布局

    一、引言

    煤炭是我國(guó)重要的能源之一,《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)總量331 848萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占年能源生產(chǎn)總量的76.5%;2012年我國(guó)煤炭資源消費(fèi)總量361 732萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占年能源消費(fèi)總量的66.8%[1]。雖然我國(guó)煤炭資源總量十分豐富,但分布極不均衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,對(duì)于煤炭的需求量不斷增大[2]。隨著全球石油供需緊張現(xiàn)象不斷出現(xiàn),加之地區(qū)紛爭(zhēng)增多,加劇了世界各國(guó)對(duì)煤炭資源的爭(zhēng)奪;經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、季節(jié)性波動(dòng),自然災(zāi)害等突發(fā)事件,交通運(yùn)輸條件制約等因素都對(duì)煤炭資源有效供給造成嚴(yán)重影響。為解決上述問(wèn)題,保障煤炭有效供給、保障能源安全,不少學(xué)者呼吁盡快建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備體系。

    二、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析

    煤炭?jī)?chǔ)備作為有效解決煤炭供需緊張、保障國(guó)家能源安全重要途徑受到了學(xué)者廣泛關(guān)注。高洪烈在《煤炭的資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)問(wèn)題討論》中從我國(guó)的國(guó)情和資源條件出發(fā),研究我國(guó)的能源的合理結(jié)構(gòu),指出應(yīng)重視煤炭資源儲(chǔ)備及供應(yīng)安全問(wèn)題[3]。李東衛(wèi)(2008)提出建立煤炭?jī)?chǔ)備體系必要性[4]。呂濤根據(jù)我國(guó)煤炭供應(yīng)的特點(diǎn),探討煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備模式,提出我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基本構(gòu)想,指出我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)以地方儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、現(xiàn)貨儲(chǔ)備為主,應(yīng)急儲(chǔ)備和日常儲(chǔ)備相結(jié)合;從煤炭消費(fèi)量、自給率、運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力4個(gè)方面分析影響儲(chǔ)備規(guī)模的因素,測(cè)算各省區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模[5]。錢平凡(2010)提出基于數(shù)字化配煤儲(chǔ)備模式,實(shí)施供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略[6]。李金峰針對(duì)目前我國(guó)各地煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的具體情況,探討了鐵路運(yùn)輸條件、儲(chǔ)備基地布局、基地儲(chǔ)備規(guī)模等方面的影響因素,對(duì)我國(guó)建立完善合理的煤炭?jī)?chǔ)備基地有一定的參考價(jià)值[7]。盛福杰分別從儲(chǔ)備目的、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品特點(diǎn)四個(gè)方面對(duì)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備兩種模式進(jìn)行了比較,并考慮我國(guó)煤炭資源供求現(xiàn)狀的特點(diǎn),自然災(zāi)害對(duì)煤炭供應(yīng)的影響以及季節(jié)變動(dòng)對(duì)煤炭供應(yīng)的影響,得出應(yīng)該將應(yīng)急儲(chǔ)備作為我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備的方式,從而為我國(guó)建立煤炭?jī)?chǔ)備體系提供參考,對(duì)于我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的建立具有重要的意義[8]。李金克在分析煤炭?jī)?chǔ)備系統(tǒng)構(gòu)成的基礎(chǔ)上,初步構(gòu)建了煤炭?jī)?chǔ)備體系的理論框架,最后分析了煤炭?jī)?chǔ)備在能源儲(chǔ)備系統(tǒng)中的位置和煤炭?jī)?chǔ)備與其它能源儲(chǔ)備的關(guān)系[9]。

    早在2003年,范維唐和濮洪九建議盡快出臺(tái)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備制度。2010年國(guó)務(wù)院法制辦公室在《煤炭法》修訂稿中將“煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”列入國(guó)家法律。煤炭資源儲(chǔ)備體系逐漸進(jìn)入人們的視野。2011年,國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔128〕號(hào))啟動(dòng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作。2011年,國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》。建立煤炭?jī)?chǔ)備已經(jīng)形成多方廣泛共識(shí),山西、山東、吉林、湖北、廣西等已經(jīng)開(kāi)始建立相應(yīng)的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地。

    總的來(lái)看,煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備已從理論探討階段進(jìn)入實(shí)踐探索階段,為我國(guó)未來(lái)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的發(fā)展,奠定了重要基礎(chǔ),指明了前進(jìn)方向。但煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題,如儲(chǔ)備基地布局、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備體系構(gòu)建等。本文通過(guò)分析研究煤炭實(shí)物儲(chǔ)備影響因素,構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備體系,合理規(guī)劃煤炭?jī)?chǔ)備基地布局,有利于保障煤炭供應(yīng)安全、能源安全,促進(jìn)煤炭行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    三、煤炭實(shí)物儲(chǔ)備的影響因素

    (一)我國(guó)煤炭供求分析

    1.供給分析

    我國(guó)煤炭資源總量較為豐富,是世界主要的產(chǎn)煤國(guó)之一。我國(guó)煤炭分布極不均衡,其分布格局總體呈北多南少,西多東少,煤炭資源與煤炭主要消費(fèi)區(qū)呈逆向分布。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,煤炭產(chǎn)量逐年增加,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2012年全國(guó)累計(jì)完成原煤產(chǎn)量36.5億噸,同比增加1.3億噸,增長(zhǎng)3.7%[10]??偟膩?lái)看,已有產(chǎn)能繼續(xù)釋放,保障煤炭產(chǎn)量不斷增長(zhǎng),盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策遏制煤炭新增產(chǎn)能,但仍有一些產(chǎn)能將會(huì)投產(chǎn),這將進(jìn)一步加劇我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩[11]。

    2.需求分析

    對(duì)煤炭供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析,造成煤炭供需變動(dòng)的影響因素有很多,但煤炭資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家政策、能源結(jié)構(gòu)、科技水平等為主要影響因素。

    (二)自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響因素

    我國(guó)主要的突發(fā)性自然災(zāi)害主要有冰雪災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡泥石流等。進(jìn)年來(lái),自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展,與此同時(shí),對(duì)我國(guó)煤炭資源有效供應(yīng)造成嚴(yán)重影響。自然災(zāi)害等突發(fā)事件主要特點(diǎn)是發(fā)生時(shí)間較為突然、時(shí)間較短、來(lái)不及應(yīng)對(duì)。煤炭生產(chǎn)是連續(xù)、長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn),在自然災(zāi)害等突發(fā)事件的影響下,煤炭運(yùn)輸?shù)缆吩獾狡茐?,已?jīng)生產(chǎn)的煤炭資源不能及時(shí)運(yùn)送到需求地,造成短時(shí)期內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張。

    (三)季節(jié)變動(dòng)影響因素

    每年的夏、冬兩季為煤炭需求高峰期,每到“迎峰度夏”和“迎峰度冬”期間煤炭供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)較為緊張局面。每年冬季,北方地區(qū)供暖需求增加,對(duì)于煤炭的需求量較大,同時(shí),南方地區(qū)水電發(fā)電量明顯減少,主要依靠火力發(fā)電,由于冬季南方地區(qū)主要依靠空調(diào)等電器設(shè)備取暖,消耗大量火電,因此對(duì)于煤炭需求不斷增加。每年夏季,南方和北方地區(qū)都主要依靠空調(diào)等電器設(shè)備應(yīng)對(duì)酷暑,加大了對(duì)用電量的需求,促使煤炭需求不斷增長(zhǎng)。煤炭季節(jié)性需求變化對(duì)煤炭資源有效供應(yīng)產(chǎn)生影響。

    (四)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)的影響因素

    煤炭供需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的關(guān)系[7],電力、建材、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),這些高耗煤行業(yè)對(duì)于煤炭需求也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)。許多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性波動(dòng),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的煤炭需求也存在一定波動(dòng)性,進(jìn)而導(dǎo)致煤炭資源不能穩(wěn)定、有效供給,影響我國(guó)能源安全。通過(guò)對(duì)煤炭需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)規(guī)律進(jìn)行分析研究,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭需求周期性波動(dòng),保障煤炭資源有效供應(yīng)。

    (五)運(yùn)輸條件因素

    煤炭資源富集區(qū)與消費(fèi)中心的逆向分布,決定了我國(guó)“西煤東調(diào)”“北煤南運(yùn)”的運(yùn)輸格局。據(jù)測(cè)算,從山西大同到東部和南部用煤中心地區(qū)的運(yùn)煤距離分別為1 270公里、1 890公里、2 740公里和430公里,如今隨著煤炭主要產(chǎn)區(qū)的西移,運(yùn)輸距離進(jìn)一步加長(zhǎng),運(yùn)力加大,運(yùn)輸費(fèi)用顯著增加。我國(guó)煤運(yùn)通道特點(diǎn)為:(1)通道運(yùn)輸量大;(2)涉及運(yùn)輸方式多;(3)運(yùn)輸距離長(zhǎng);(4)流向流量逐漸發(fā)生變化。煤炭運(yùn)輸通道主要問(wèn)題是管理體制不順、運(yùn)輸能力不足、市場(chǎng)導(dǎo)向性弱、抗災(zāi)害能力差等。交通運(yùn)輸條件對(duì)煤炭有效供應(yīng)具有重大影響。

    (六)生態(tài)環(huán)境條件因素

    礦區(qū)原煤的生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化,會(huì)產(chǎn)生地表沉陷、植被破壞、水資源浪費(fèi)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,由于大自然具有一定的環(huán)境生態(tài)自凈恢復(fù)能力,生態(tài)環(huán)境能得到一定程度恢復(fù),但人類活動(dòng)造成的影響超過(guò)其自凈恢復(fù)能力時(shí),必然會(huì)加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)的承載負(fù)擔(dān),尤其是生態(tài)脆弱區(qū),如果負(fù)擔(dān)超過(guò)一定程度,會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。站在煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,煤炭開(kāi)發(fā)利用需要不斷探索綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采等技術(shù),加大采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)再建力度,保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況,不適宜開(kāi)發(fā)的煤炭資源,應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備,保護(hù)煤炭資源,減少資源浪費(fèi)。

    (七)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

    我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“逆向分布”現(xiàn)象十分明顯。我國(guó)煤炭的主要需求中心是工業(yè)化程度較高的東部和東南部地區(qū),而我國(guó)煤炭資源卻大多分布在遠(yuǎn)離需求中心的西北欠發(fā)達(dá)地區(qū),主要包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏、甘肅等省,這種煤炭資源富集區(qū)與消費(fèi)區(qū)逆向分布對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

    (八)“三下”壓煤因素

    “三下”壓煤是指建筑物、水體以及鐵路下的壓煤的總稱。我國(guó)煤炭資源較為豐富,但“三下”壓煤量巨大,其中建筑物下壓煤量占?jí)好嚎偭勘壤罡?,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,“三下”壓煤量呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。“三下”壓煤使礦井回采工作面較為緊張,縮短礦井使用壽命,不僅造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi),給煤炭企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失,而且還會(huì)影響煤炭有效供應(yīng)、國(guó)家能源安全,阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    四、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備層面劃分

    煤炭生產(chǎn)與利用狀況受開(kāi)采技術(shù)、煤炭質(zhì)量、使用技術(shù)、煤炭種類稀有程度等影響;煤炭開(kāi)采對(duì)土地資源造成破壞,多數(shù)礦區(qū)存在煤炭開(kāi)采與城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幫恋氐膯?wèn)題;煤炭開(kāi)采與使用造成環(huán)境污染,尤其是劣質(zhì)煤的使用;煤炭使用量受經(jīng)濟(jì)周期性變化及季節(jié)性變動(dòng)的影響。國(guó)家煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系應(yīng)由國(guó)家、省市區(qū)和企業(yè)三級(jí)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)成(見(jiàn)下圖1),各級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)兼顧煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等因素,建立煤炭?jī)?chǔ)備信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)之間信息互通和資源共享,并在突發(fā)事件中可以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng),減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。

    圖1 煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備體系

    (一)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備三級(jí)層面

    1.國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備

    國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備是指政府從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家層面所面臨的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn),對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要煤炭資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備,以便應(yīng)對(duì)未來(lái)供應(yīng)緊張或供應(yīng)中斷以及供求關(guān)系失衡。國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備基地位置必須位于煤炭資源較為豐富的地區(qū),最好處于北煤南運(yùn)和西煤東運(yùn)的“瓶頸”位置。

    2.省、市、區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備

    省市區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備為了保障區(qū)域能源安全,保障煤炭有效供應(yīng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。省市區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)位于陸路運(yùn)輸及水運(yùn)運(yùn)輸都較為方便的地方,這樣不僅可以向周邊省市區(qū)提供穩(wěn)定、有效的煤炭資源,還可以更好的發(fā)揮應(yīng)急及協(xié)作作用,有效保障本省或本地區(qū)能源安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

    3.企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備

    企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備是指除了國(guó)家及省市區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備以外,與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷等相關(guān)企業(yè)簽訂煤炭資源儲(chǔ)備合同,讓企業(yè)參與到煤炭資源儲(chǔ)備活動(dòng)中,保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行,保障煤炭資源有效供應(yīng)。其儲(chǔ)備按其在煤炭供應(yīng)鏈所處的環(huán)節(jié)可以分為“生產(chǎn)者儲(chǔ)備”“消費(fèi)者儲(chǔ)備”“物流環(huán)節(jié)的儲(chǔ)備”。“生產(chǎn)者儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈的上游的重點(diǎn)煤炭企業(yè)所進(jìn)行的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備。“消費(fèi)者儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈下游重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)為生產(chǎn)所進(jìn)行的實(shí)物儲(chǔ)備。“物流環(huán)節(jié)儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)的港口的煤炭?jī)?chǔ)備和處于流通環(huán)節(jié)的煤炭存量。

    (二)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備三級(jí)層面劃分意義

    國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地在整個(gè)儲(chǔ)備體系中發(fā)揮著樞紐的作用,其職責(zé)主要是保障向特大耗煤企業(yè)有效供應(yīng)煤炭資源和作為省市區(qū)及企業(yè)儲(chǔ)備基地的煤炭中轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)各區(qū)域煤炭資源供需平衡和指導(dǎo)各級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)。國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備的功能主要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和突發(fā)事件造成的影響,為應(yīng)付國(guó)際煤炭市場(chǎng)波動(dòng)做準(zhǔn)備,同時(shí)保證隨時(shí)給其他煤炭?jī)?chǔ)備基地供應(yīng)煤炭。

    省市區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備基地主要接收國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地提供的煤炭以及對(duì)企業(yè)級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地中轉(zhuǎn)供煤,作為二級(jí)儲(chǔ)備中心,在煤炭?jī)?chǔ)備體系作為國(guó)家資源儲(chǔ)備基地和企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備之間的橋梁;其發(fā)揮的主要功能為協(xié)調(diào)省市區(qū)內(nèi)煤炭資源供需,滿足為本省或本區(qū)內(nèi)煤炭消耗用戶及時(shí)有效提供充足的煤炭資源,并在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),發(fā)揮應(yīng)急作用,保障煤炭有效供給。

    煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和運(yùn)銷等相關(guān)企業(yè)在保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下,依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,確定煤炭合理適當(dāng)儲(chǔ)備規(guī)模,為有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和煤炭需求周期性、季節(jié)性波動(dòng)等做準(zhǔn)備。

    五、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地劃分

    以煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地為基礎(chǔ)的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,綜合考慮煤炭資源賦存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域位置、交通條件、進(jìn)口貿(mào)易等相關(guān)因素,合理規(guī)劃布局煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地,保證煤炭有效供給,保障能源安全,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    (一)長(zhǎng)三角、珠三角儲(chǔ)備基地

    我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高,交通便利,對(duì)煤炭的需求相對(duì)較大,但地區(qū)的煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重不足,為了保障本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。其地理位置優(yōu)越,海運(yùn)便利,應(yīng)進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備、貿(mào)易儲(chǔ)備,主要儲(chǔ)備從東南亞、澳大利亞和美國(guó)進(jìn)口而來(lái)的煤炭資源。

    (二)武漢煤炭周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地

    武漢地區(qū)因其鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)條件較為便利,而本地區(qū)煤炭產(chǎn)能不足,應(yīng)進(jìn)行煤炭資源的儲(chǔ)備,其輻射范圍湖北、江西和湖南等省。建設(shè)武漢煤炭周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地有利于促進(jìn)北煤南運(yùn)、外煤西進(jìn)、就地轉(zhuǎn)化,保障煤炭資源有效供給,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。該儲(chǔ)備基地進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控儲(chǔ)備,主要儲(chǔ)備來(lái)源于長(zhǎng)三角、進(jìn)口煤炭資源和國(guó)內(nèi)山西、陜西、內(nèi)蒙古的煤炭資源。

    (三)東北綜合儲(chǔ)備基地

    東北綜合儲(chǔ)備基地覆蓋的范圍較廣。東北區(qū)包含遼寧、吉林、黑龍江三省。遼寧和黑龍江的煤炭礦區(qū)在蒙東(東北)大型煤炭基地內(nèi)。該區(qū)是我國(guó)東北老工業(yè)基地,煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良,由于開(kāi)采歷史長(zhǎng)、強(qiáng)度大,目前剩余資源量較少,開(kāi)采條件變差,特別是淺部資源量減少,已進(jìn)入深部開(kāi)采階段。東北綜合儲(chǔ)備基地以吉林為主,大連為輔助,對(duì)整個(gè)東北地區(qū)起到輻射作用,該區(qū)主要儲(chǔ)備從俄羅斯、外蒙進(jìn)口的煤炭和東北三省及蒙東地區(qū)的煤炭資源。

    (四)環(huán)渤海灣煤炭?jī)?chǔ)備基地

    山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,交通相對(duì)便利,擁有便捷的高速運(yùn)輸和海運(yùn)。伴隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,煤炭需求越來(lái)越大,進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備是必要的,為保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,本區(qū)應(yīng)該儲(chǔ)備從美國(guó)、澳大利亞、東南亞的進(jìn)口煤炭。

    津冀沿海地區(qū)輻射北京、天津地區(qū),是我國(guó)重要的煤炭消費(fèi)地,加上天津有煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸港,煤炭?jī)?chǔ)備基地主要儲(chǔ)備山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū)所產(chǎn)的煤炭。

    (五)陜西、山西、蒙中煤炭產(chǎn)地儲(chǔ)備基地

    該區(qū)位于我國(guó)中西部地區(qū),煤炭資源豐富、煤種齊全、開(kāi)采條件好、煤炭產(chǎn)能高,是我國(guó)目前主要煤炭生產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)。但該區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大,應(yīng)放緩開(kāi)發(fā)增速,加強(qiáng)對(duì)稀缺和優(yōu)質(zhì)煤種開(kāi)采管控力度,合理適度開(kāi)采。依據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求,結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H狀況,進(jìn)行煤炭地質(zhì)儲(chǔ)備規(guī)劃。該儲(chǔ)備基地應(yīng)以實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合,為京津冀地區(qū)、南方各省等提供充足的煤炭資源,保障能源安全,保護(hù)煤炭資源,減少資源浪費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可續(xù)發(fā)展。

    (六)新疆、甘肅、寧夏煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地

    該區(qū)位于我國(guó)西北部,此區(qū)域煤炭資源豐富,開(kāi)發(fā)前景廣闊,是未來(lái)我國(guó)主要的煤炭生產(chǎn)基地,也是重要的煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)構(gòu)造條件相對(duì)簡(jiǎn)單,煤系變形特征與晉陜蒙寧地區(qū)比較類似,也是呈現(xiàn)山前帶煤系傾角較陡,而盆地內(nèi)部煤系賦存傾角平緩,開(kāi)采條件相對(duì)簡(jiǎn)單,由于本區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸條件的限制,應(yīng)針對(duì)尚不具備開(kāi)采條件的優(yōu)質(zhì)煤炭資源,加大地質(zhì)勘查力度,本區(qū)應(yīng)作為我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

    (七)青藏地質(zhì)勘探儲(chǔ)備基地

    青藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,西藏、青海部分地區(qū)屬高原凍土地帶,高強(qiáng)度煤炭生產(chǎn)極易對(duì)凍土結(jié)構(gòu)造成破壞,并可能造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞,煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注意環(huán)境保護(hù)工作。青海地區(qū)只在黃河上游祁連山地區(qū)、凍土地區(qū)等特定區(qū)域有煤炭資源;西藏已探明的煤炭資源量較少。青藏地區(qū)煤炭資源勘查程度較低,應(yīng)加大煤炭資源勘查力度,尤其加大對(duì)木里和魚(yú)卡礦區(qū)勘探力度,減少開(kāi)采凍土環(huán)境下煤炭資源,開(kāi)采強(qiáng)度應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng),防止開(kāi)采過(guò)程造成環(huán)境破壞。該儲(chǔ)備基地應(yīng)以地質(zhì)儲(chǔ)備為主,實(shí)物儲(chǔ)備為輔。

    六、結(jié)論

    煤炭是我國(guó)重要一次能源,在未來(lái)幾十年內(nèi)以煤炭為主能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。本文對(duì)煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析研究,構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)實(shí)物儲(chǔ)備體系,依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然稟賦狀況,合理有效布局煤炭資源儲(chǔ)備基地,有效保證煤炭資源有效供給、保障國(guó)家能源安全,促進(jìn)煤炭行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)我國(guó)建立完善煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)具有重要理論及實(shí)踐意義。

    [1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M/OL].[2014-01-03].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

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    F426.21

    A

    1672-0768(2014)02-0046-05

    2014-02-10

    教育部人文社科項(xiàng)目(12YJA790108)

    馬運(yùn)志(1968-),男,山東滕州人,陜西未來(lái)能源化工有限公司高級(jí)工程師,主要研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì);

    張偉(1988-),男,山東泰安人,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,主要研究方向:資源經(jīng)濟(jì)與管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì);

    任一鑫(1962-),男,山東萊西人,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,資源經(jīng)濟(jì)與管理博士,研究方向:循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理理論等;

    韓萌(1989-),女,山東臨沂人,山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,主要研究方向:資源經(jīng)濟(jì)與管理。

    [責(zé)任編輯:胡璇]

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