我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地布局初探

馬運(yùn)志，張 偉，任一鑫，韓 萌

(1.陜西未來(lái)能源化工有限公司，陜西榆林 719000;2.山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島 266590)

我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地布局初探

馬運(yùn)志1，張 偉2，任一鑫2，韓 萌2

(1.陜西未來(lái)能源化工有限公司，陜西榆林 719000;2.山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島 266590)

通過(guò)對(duì)煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析研究，結(jié)合我國(guó)煤炭資源稟賦及供需現(xiàn)狀，提出了研究煤炭實(shí)物儲(chǔ)備的研究命題。構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系;統(tǒng)籌全國(guó)，綜合考慮區(qū)位、資源、交通等因素，研究探討儲(chǔ)備基地布局、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備資源來(lái)源等問(wèn)題，合理規(guī)劃珠三角等實(shí)物儲(chǔ)備基地布局。

煤炭;儲(chǔ)備;布局

一、引言

煤炭是我國(guó)重要的能源之一，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013年》數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)總量331 848萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占年能源生產(chǎn)總量的76.5%;2012年我國(guó)煤炭資源消費(fèi)總量361 732萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占年能源消費(fèi)總量的66.8%［1］。雖然我國(guó)煤炭資源總量十分豐富，但分布極不均衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于煤炭的需求量不斷增大［2］。隨著全球石油供需緊張現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加之地區(qū)紛爭(zhēng)增多，加劇了世界各國(guó)對(duì)煤炭資源的爭(zhēng)奪;經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、季節(jié)性波動(dòng)，自然災(zāi)害等突發(fā)事件，交通運(yùn)輸條件制約等因素都對(duì)煤炭資源有效供給造成嚴(yán)重影響。為解決上述問(wèn)題，保障煤炭有效供給、保障能源安全，不少學(xué)者呼吁盡快建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備體系。

二、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析

煤炭?jī)?chǔ)備作為有效解決煤炭供需緊張、保障國(guó)家能源安全重要途徑受到了學(xué)者廣泛關(guān)注。高洪烈在《煤炭的資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)問(wèn)題討論》中從我國(guó)的國(guó)情和資源條件出發(fā)，研究我國(guó)的能源的合理結(jié)構(gòu)，指出應(yīng)重視煤炭資源儲(chǔ)備及供應(yīng)安全問(wèn)題［3］。李東衛(wèi)(2008)提出建立煤炭?jī)?chǔ)備體系必要性［4］。呂濤根據(jù)我國(guó)煤炭供應(yīng)的特點(diǎn)，探討煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備模式，提出我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的基本構(gòu)想，指出我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備應(yīng)以地方儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、現(xiàn)貨儲(chǔ)備為主，應(yīng)急儲(chǔ)備和日常儲(chǔ)備相結(jié)合;從煤炭消費(fèi)量、自給率、運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力4個(gè)方面分析影響儲(chǔ)備規(guī)模的因素，測(cè)算各省區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模［5］。錢平凡(2010)提出基于數(shù)字化配煤儲(chǔ)備模式，實(shí)施供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略［6］。李金峰針對(duì)目前我國(guó)各地煤炭?jī)?chǔ)備體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)的具體情況，探討了鐵路運(yùn)輸條件、儲(chǔ)備基地布局、基地儲(chǔ)備規(guī)模等方面的影響因素，對(duì)我國(guó)建立完善合理的煤炭?jī)?chǔ)備基地有一定的參考價(jià)值［7］。盛福杰分別從儲(chǔ)備目的、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品特點(diǎn)四個(gè)方面對(duì)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備兩種模式進(jìn)行了比較，并考慮我國(guó)煤炭資源供求現(xiàn)狀的特點(diǎn)，自然災(zāi)害對(duì)煤炭供應(yīng)的影響以及季節(jié)變動(dòng)對(duì)煤炭供應(yīng)的影響，得出應(yīng)該將應(yīng)急儲(chǔ)備作為我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)備的方式，從而為我國(guó)建立煤炭?jī)?chǔ)備體系提供參考，對(duì)于我國(guó)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的建立具有重要的意義［8］。李金克在分析煤炭?jī)?chǔ)備系統(tǒng)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了煤炭?jī)?chǔ)備體系的理論框架，最后分析了煤炭?jī)?chǔ)備在能源儲(chǔ)備系統(tǒng)中的位置和煤炭?jī)?chǔ)備與其它能源儲(chǔ)備的關(guān)系［9］。

早在2003年，范維唐和濮洪九建議盡快出臺(tái)國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備制度。2010年國(guó)務(wù)院法制辦公室在《煤炭法》修訂稿中將“煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度”列入國(guó)家法律。煤炭資源儲(chǔ)備體系逐漸進(jìn)入人們的視野。2011年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔128〕號(hào))啟動(dòng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作。2011年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》。建立煤炭?jī)?chǔ)備已經(jīng)形成多方廣泛共識(shí)，山西、山東、吉林、湖北、廣西等已經(jīng)開(kāi)始建立相應(yīng)的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地。

總的來(lái)看，煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備已從理論探討階段進(jìn)入實(shí)踐探索階段，為我國(guó)未來(lái)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的發(fā)展，奠定了重要基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。但煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，如儲(chǔ)備基地布局、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備體系構(gòu)建等。本文通過(guò)分析研究煤炭實(shí)物儲(chǔ)備影響因素，構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備體系，合理規(guī)劃煤炭?jī)?chǔ)備基地布局，有利于保障煤炭供應(yīng)安全、能源安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭實(shí)物儲(chǔ)備的影響因素

(一)我國(guó)煤炭供求分析

1.供給分析

我國(guó)煤炭資源總量較為豐富，是世界主要的產(chǎn)煤國(guó)之一。我國(guó)煤炭分布極不均衡，其分布格局總體呈北多南少，西多東少，煤炭資源與煤炭主要消費(fèi)區(qū)呈逆向分布。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，煤炭產(chǎn)量逐年增加，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)累計(jì)完成原煤產(chǎn)量36.5億噸，同比增加1.3億噸，增長(zhǎng)3.7%［10］?？偟膩?lái)看，已有產(chǎn)能繼續(xù)釋放，保障煤炭產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，盡管國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策遏制煤炭新增產(chǎn)能，但仍有一些產(chǎn)能將會(huì)投產(chǎn)，這將進(jìn)一步加劇我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩［11］。

2.需求分析

對(duì)煤炭供需現(xiàn)狀進(jìn)行分析，造成煤炭供需變動(dòng)的影響因素有很多，但煤炭資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家政策、能源結(jié)構(gòu)、科技水平等為主要影響因素。

(二)自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響因素

我國(guó)主要的突發(fā)性自然災(zāi)害主要有冰雪災(zāi)害、洪災(zāi)、滑坡泥石流等。進(jìn)年來(lái)，自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)煤炭資源有效供應(yīng)造成嚴(yán)重影響。自然災(zāi)害等突發(fā)事件主要特點(diǎn)是發(fā)生時(shí)間較為突然、時(shí)間較短、來(lái)不及應(yīng)對(duì)。煤炭生產(chǎn)是連續(xù)、長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)，在自然災(zāi)害等突發(fā)事件的影響下，煤炭運(yùn)輸?shù)缆吩獾狡茐?，已?jīng)生產(chǎn)的煤炭資源不能及時(shí)運(yùn)送到需求地，造成短時(shí)期內(nèi)煤炭供應(yīng)緊張。

(三)季節(jié)變動(dòng)影響因素

每年的夏、冬兩季為煤炭需求高峰期，每到“迎峰度夏”和“迎峰度冬”期間煤炭供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)較為緊張局面。每年冬季，北方地區(qū)供暖需求增加，對(duì)于煤炭的需求量較大，同時(shí)，南方地區(qū)水電發(fā)電量明顯減少，主要依靠火力發(fā)電，由于冬季南方地區(qū)主要依靠空調(diào)等電器設(shè)備取暖，消耗大量火電，因此對(duì)于煤炭需求不斷增加。每年夏季，南方和北方地區(qū)都主要依靠空調(diào)等電器設(shè)備應(yīng)對(duì)酷暑，加大了對(duì)用電量的需求，促使煤炭需求不斷增長(zhǎng)。煤炭季節(jié)性需求變化對(duì)煤炭資源有效供應(yīng)產(chǎn)生影響。

(四)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)的影響因素

煤炭供需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的關(guān)系［7］，電力、建材、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，這些高耗煤行業(yè)對(duì)于煤炭需求也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)。許多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性波動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的煤炭需求也存在一定波動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭資源不能穩(wěn)定、有效供給，影響我國(guó)能源安全。通過(guò)對(duì)煤炭需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)規(guī)律進(jìn)行分析研究，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭需求周期性波動(dòng)，保障煤炭資源有效供應(yīng)。

(五)運(yùn)輸條件因素

煤炭資源富集區(qū)與消費(fèi)中心的逆向分布，決定了我國(guó)“西煤東調(diào)”“北煤南運(yùn)”的運(yùn)輸格局。據(jù)測(cè)算，從山西大同到東部和南部用煤中心地區(qū)的運(yùn)煤距離分別為1 270公里、1 890公里、2 740公里和430公里，如今隨著煤炭主要產(chǎn)區(qū)的西移，運(yùn)輸距離進(jìn)一步加長(zhǎng)，運(yùn)力加大，運(yùn)輸費(fèi)用顯著增加。我國(guó)煤運(yùn)通道特點(diǎn)為:(1)通道運(yùn)輸量大;(2)涉及運(yùn)輸方式多;(3)運(yùn)輸距離長(zhǎng);(4)流向流量逐漸發(fā)生變化。煤炭運(yùn)輸通道主要問(wèn)題是管理體制不順、運(yùn)輸能力不足、市場(chǎng)導(dǎo)向性弱、抗災(zāi)害能力差等。交通運(yùn)輸條件對(duì)煤炭有效供應(yīng)具有重大影響。

(六)生態(tài)環(huán)境條件因素

礦區(qū)原煤的生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化，會(huì)產(chǎn)生地表沉陷、植被破壞、水資源浪費(fèi)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由于大自然具有一定的環(huán)境生態(tài)自凈恢復(fù)能力，生態(tài)環(huán)境能得到一定程度恢復(fù)，但人類活動(dòng)造成的影響超過(guò)其自凈恢復(fù)能力時(shí)，必然會(huì)加重當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)的承載負(fù)擔(dān)，尤其是生態(tài)脆弱區(qū)，如果負(fù)擔(dān)超過(guò)一定程度，會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。站在煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，煤炭開(kāi)發(fā)利用需要不斷探索綠色開(kāi)采、保水開(kāi)采等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理和生態(tài)再建力度，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，不適宜開(kāi)發(fā)的煤炭資源，應(yīng)進(jìn)行儲(chǔ)備，保護(hù)煤炭資源，減少資源浪費(fèi)。

(七)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“逆向分布”現(xiàn)象十分明顯。我國(guó)煤炭的主要需求中心是工業(yè)化程度較高的東部和東南部地區(qū)，而我國(guó)煤炭資源卻大多分布在遠(yuǎn)離需求中心的西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏、甘肅等省，這種煤炭資源富集區(qū)與消費(fèi)區(qū)逆向分布對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。

(八)“三下”壓煤因素

“三下”壓煤是指建筑物、水體以及鐵路下的壓煤的總稱。我國(guó)煤炭資源較為豐富，但“三下”壓煤量巨大，其中建筑物下壓煤量占?jí)好嚎偭勘壤罡?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，“三下”壓煤量呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。“三下”壓煤使礦井回采工作面較為緊張，縮短礦井使用壽命，不僅造成煤炭資源嚴(yán)重浪費(fèi)，給煤炭企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)影響煤炭有效供應(yīng)、國(guó)家能源安全，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備層面劃分

煤炭生產(chǎn)與利用狀況受開(kāi)采技術(shù)、煤炭質(zhì)量、使用技術(shù)、煤炭種類稀有程度等影響;煤炭開(kāi)采對(duì)土地資源造成破壞，多數(shù)礦區(qū)存在煤炭開(kāi)采與城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幫恋氐膯?wèn)題;煤炭開(kāi)采與使用造成環(huán)境污染，尤其是劣質(zhì)煤的使用;煤炭使用量受經(jīng)濟(jì)周期性變化及季節(jié)性變動(dòng)的影響。國(guó)家煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系應(yīng)由國(guó)家、省市區(qū)和企業(yè)三級(jí)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備構(gòu)成(見(jiàn)下圖1)，各級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)兼顧煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等因素，建立煤炭?jī)?chǔ)備信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)之間信息互通和資源共享，并在突發(fā)事件中可以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。

圖1 煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備體系

(一)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備三級(jí)層面

1.國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備

國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備是指政府從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家層面所面臨的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要煤炭資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，以便應(yīng)對(duì)未來(lái)供應(yīng)緊張或供應(yīng)中斷以及供求關(guān)系失衡。國(guó)家煤炭資源儲(chǔ)備基地位置必須位于煤炭資源較為豐富的地區(qū)，最好處于北煤南運(yùn)和西煤東運(yùn)的“瓶頸”位置。

2.省、市、區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備

省市區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備為了保障區(qū)域能源安全，保障煤炭有效供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。省市區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)位于陸路運(yùn)輸及水運(yùn)運(yùn)輸都較為方便的地方，這樣不僅可以向周邊省市區(qū)提供穩(wěn)定、有效的煤炭資源，還可以更好的發(fā)揮應(yīng)急及協(xié)作作用，有效保障本省或本地區(qū)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備

企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備是指除了國(guó)家及省市區(qū)煤炭資源儲(chǔ)備以外，與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)銷等相關(guān)企業(yè)簽訂煤炭資源儲(chǔ)備合同，讓企業(yè)參與到煤炭資源儲(chǔ)備活動(dòng)中，保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，保障煤炭資源有效供應(yīng)。其儲(chǔ)備按其在煤炭供應(yīng)鏈所處的環(huán)節(jié)可以分為“生產(chǎn)者儲(chǔ)備”“消費(fèi)者儲(chǔ)備”“物流環(huán)節(jié)的儲(chǔ)備”。“生產(chǎn)者儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈的上游的重點(diǎn)煤炭企業(yè)所進(jìn)行的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備。“消費(fèi)者儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈下游重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)為生產(chǎn)所進(jìn)行的實(shí)物儲(chǔ)備。“物流環(huán)節(jié)儲(chǔ)備”是指處于煤炭供應(yīng)鏈的中間環(huán)節(jié)的港口的煤炭?jī)?chǔ)備和處于流通環(huán)節(jié)的煤炭存量。

(二)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備三級(jí)層面劃分意義

國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地在整個(gè)儲(chǔ)備體系中發(fā)揮著樞紐的作用，其職責(zé)主要是保障向特大耗煤企業(yè)有效供應(yīng)煤炭資源和作為省市區(qū)及企業(yè)儲(chǔ)備基地的煤炭中轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)各區(qū)域煤炭資源供需平衡和指導(dǎo)各級(jí)儲(chǔ)備基地建設(shè)。國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備的功能主要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和突發(fā)事件造成的影響，為應(yīng)付國(guó)際煤炭市場(chǎng)波動(dòng)做準(zhǔn)備，同時(shí)保證隨時(shí)給其他煤炭?jī)?chǔ)備基地供應(yīng)煤炭。

省市區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備基地主要接收國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地提供的煤炭以及對(duì)企業(yè)級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地中轉(zhuǎn)供煤，作為二級(jí)儲(chǔ)備中心，在煤炭?jī)?chǔ)備體系作為國(guó)家資源儲(chǔ)備基地和企業(yè)煤炭資源儲(chǔ)備之間的橋梁;其發(fā)揮的主要功能為協(xié)調(diào)省市區(qū)內(nèi)煤炭資源供需，滿足為本省或本區(qū)內(nèi)煤炭消耗用戶及時(shí)有效提供充足的煤炭資源，并在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，發(fā)揮應(yīng)急作用，保障煤炭有效供給。

煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和運(yùn)銷等相關(guān)企業(yè)在保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，依據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，確定煤炭合理適當(dāng)儲(chǔ)備規(guī)模，為有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件和煤炭需求周期性、季節(jié)性波動(dòng)等做準(zhǔn)備。

五、我國(guó)煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地劃分

以煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地為基礎(chǔ)的煤炭實(shí)物儲(chǔ)備體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，綜合考慮煤炭資源賦存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域位置、交通條件、進(jìn)口貿(mào)易等相關(guān)因素，合理規(guī)劃布局煤炭實(shí)物儲(chǔ)備基地，保證煤炭有效供給，保障能源安全，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)長(zhǎng)三角、珠三角儲(chǔ)備基地

我國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，交通便利，對(duì)煤炭的需求相對(duì)較大，但地區(qū)的煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重不足，為了保障本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。其地理位置優(yōu)越，海運(yùn)便利，應(yīng)進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備、貿(mào)易儲(chǔ)備，主要儲(chǔ)備從東南亞、澳大利亞和美國(guó)進(jìn)口而來(lái)的煤炭資源。

(二)武漢煤炭周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地

武漢地區(qū)因其鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)條件較為便利，而本地區(qū)煤炭產(chǎn)能不足，應(yīng)進(jìn)行煤炭資源的儲(chǔ)備，其輻射范圍湖北、江西和湖南等省。建設(shè)武漢煤炭周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地有利于促進(jìn)北煤南運(yùn)、外煤西進(jìn)、就地轉(zhuǎn)化，保障煤炭資源有效供給，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。該儲(chǔ)備基地進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控儲(chǔ)備，主要儲(chǔ)備來(lái)源于長(zhǎng)三角、進(jìn)口煤炭資源和國(guó)內(nèi)山西、陜西、內(nèi)蒙古的煤炭資源。

(三)東北綜合儲(chǔ)備基地

東北綜合儲(chǔ)備基地覆蓋的范圍較廣。東北區(qū)包含遼寧、吉林、黑龍江三省。遼寧和黑龍江的煤炭礦區(qū)在蒙東(東北)大型煤炭基地內(nèi)。該區(qū)是我國(guó)東北老工業(yè)基地，煤類齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，由于開(kāi)采歷史長(zhǎng)、強(qiáng)度大，目前剩余資源量較少，開(kāi)采條件變差，特別是淺部資源量減少，已進(jìn)入深部開(kāi)采階段。東北綜合儲(chǔ)備基地以吉林為主，大連為輔助，對(duì)整個(gè)東北地區(qū)起到輻射作用，該區(qū)主要儲(chǔ)備從俄羅斯、外蒙進(jìn)口的煤炭和東北三省及蒙東地區(qū)的煤炭資源。

(四)環(huán)渤海灣煤炭?jī)?chǔ)備基地

山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通相對(duì)便利，擁有便捷的高速運(yùn)輸和海運(yùn)。伴隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，煤炭需求越來(lái)越大，進(jìn)行煤炭?jī)?chǔ)備是必要的，為保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，本區(qū)應(yīng)該儲(chǔ)備從美國(guó)、澳大利亞、東南亞的進(jìn)口煤炭。

津冀沿海地區(qū)輻射北京、天津地區(qū)，是我國(guó)重要的煤炭消費(fèi)地，加上天津有煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸港，煤炭?jī)?chǔ)備基地主要儲(chǔ)備山西、陜西、內(nèi)蒙古地區(qū)所產(chǎn)的煤炭。

(五)陜西、山西、蒙中煤炭產(chǎn)地儲(chǔ)備基地

該區(qū)位于我國(guó)中西部地區(qū)，煤炭資源豐富、煤種齊全、開(kāi)采條件好、煤炭產(chǎn)能高，是我國(guó)目前主要煤炭生產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)。但該區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，應(yīng)放緩開(kāi)發(fā)增速，加強(qiáng)對(duì)稀缺和優(yōu)質(zhì)煤種開(kāi)采管控力度，合理適度開(kāi)采。依據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H狀況，進(jìn)行煤炭地質(zhì)儲(chǔ)備規(guī)劃。該儲(chǔ)備基地應(yīng)以實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，為京津冀地區(qū)、南方各省等提供充足的煤炭資源，保障能源安全，保護(hù)煤炭資源，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可續(xù)發(fā)展。

(六)新疆、甘肅、寧夏煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地

該區(qū)位于我國(guó)西北部，此區(qū)域煤炭資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊，是未來(lái)我國(guó)主要的煤炭生產(chǎn)基地，也是重要的煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)構(gòu)造條件相對(duì)簡(jiǎn)單，煤系變形特征與晉陜蒙寧地區(qū)比較類似，也是呈現(xiàn)山前帶煤系傾角較陡，而盆地內(nèi)部煤系賦存傾角平緩，開(kāi)采條件相對(duì)簡(jiǎn)單，由于本區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸條件的限制，應(yīng)針對(duì)尚不具備開(kāi)采條件的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，加大地質(zhì)勘查力度，本區(qū)應(yīng)作為我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

(七)青藏地質(zhì)勘探儲(chǔ)備基地

青藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，西藏、青海部分地區(qū)屬高原凍土地帶，高強(qiáng)度煤炭生產(chǎn)極易對(duì)凍土結(jié)構(gòu)造成破壞，并可能造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞，煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注意環(huán)境保護(hù)工作。青海地區(qū)只在黃河上游祁連山地區(qū)、凍土地區(qū)等特定區(qū)域有煤炭資源;西藏已探明的煤炭資源量較少。青藏地區(qū)煤炭資源勘查程度較低，應(yīng)加大煤炭資源勘查力度，尤其加大對(duì)木里和魚(yú)卡礦區(qū)勘探力度，減少開(kāi)采凍土環(huán)境下煤炭資源，開(kāi)采強(qiáng)度應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)，防止開(kāi)采過(guò)程造成環(huán)境破壞。該儲(chǔ)備基地應(yīng)以地質(zhì)儲(chǔ)備為主，實(shí)物儲(chǔ)備為輔。

六、結(jié)論

煤炭是我國(guó)重要一次能源，在未來(lái)幾十年內(nèi)以煤炭為主能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。本文對(duì)煤炭資源實(shí)物儲(chǔ)備現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行分析研究，構(gòu)建國(guó)家、省市區(qū)、企業(yè)三級(jí)實(shí)物儲(chǔ)備體系，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然稟賦狀況，合理有效布局煤炭資源儲(chǔ)備基地，有效保證煤炭資源有效供給、保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)建立完善煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)具有重要理論及實(shí)踐意義。

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F426.21

A

1672-0768(2014)02-0046-05

2014-02-10

教育部人文社科項(xiàng)目(12YJA790108)

馬運(yùn)志(1968-)，男，山東滕州人，陜西未來(lái)能源化工有限公司高級(jí)工程師，主要研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì);

張偉(1988-)，男，山東泰安人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向:資源經(jīng)濟(jì)與管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì);

任一鑫(1962-)，男，山東萊西人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，資源經(jīng)濟(jì)與管理博士，研究方向:循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)及企業(yè)管理理論等;

韓萌(1989-)，女，山東臨沂人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向:資源經(jīng)濟(jì)與管理。

［責(zé)任編輯:胡璇］