“占領(lǐng)中環(huán)”的本質(zhì)及應(yīng)對

陳詠華

（作者為中國法學(xué)會一國兩制和基本法研究中心常務(wù)副主任、全國港澳研究會會員）

近期，在香港特別行政區(qū)，不斷有人鼓吹港人要通過“占領(lǐng)中環(huán)”（以下簡稱“占中”）“公民投票”等極端違法行動，爭取所謂的“真普選”?！罢贾小毙袆用黠@違反香港法律，對香港的發(fā)展和穩(wěn)定造成負(fù)面影響，非常有必要認(rèn)清該行動的本質(zhì)和危害。

“占中”的來龍去脈

“占中”行動的緣起與行政長官普選問題相關(guān)。根據(jù)2007年12月全國人大常委會作出的決定，2017年香港特區(qū)行政長官可以實(shí)行普選。從法律上看，落實(shí)2017年行政長官普選的最根本依據(jù)是香港基本法第45條和全國人大常委會有關(guān)決定。按照規(guī)定，行政長官候選人要由一個具有廣泛代表性的提名委員會進(jìn)行提名，獲得提名的行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任。香港反對派置依法選舉行政長官的基本原則于不顧，認(rèn)為不符合“國際標(biāo)準(zhǔn)”，試圖爭取“真普選”。

“占中”的目標(biāo)和步驟。2013年1月16日，香港學(xué)者戴耀廷在香港《信報(bào)》發(fā)表《公民抗命的最大殺傷力武器》一文，提出通過“占中”爭取“真普選”的構(gòu)想。戴耀廷認(rèn)為中央讓香港有“真普選”的機(jī)會不大，需要更激烈的手段——“以非暴力的公民抗命方式，由示威者違法地長期占領(lǐng)中環(huán)要道，以癱瘓香港的政經(jīng)中心，迫使北京改變立場”。

“占中”的演進(jìn)過程。2013年3月，戴耀廷及其他發(fā)起人公布了“占領(lǐng)中環(huán)信念書”。6月，舉行首次“商討日”，提出要將“占中”發(fā)展成“全民運(yùn)動”。2014年3月和5月，舉行第二、第三次“商討日”，產(chǎn)生三個“政改方案”。6月，組織發(fā)動“全民公投”，形成得票最高的“占中”普選方案。7月1日，香港反對派策劃“預(yù)演占中”靜坐集會，警方將其定性為“擾亂公眾秩序的非法集會”，在多次警告無效后進(jìn)行清場并執(zhí)行逮捕。近期反對派多次宣稱，如果政府方案不符合其“真普選”的要求，將發(fā)起全面“占中”，以此要挾中央政府和特區(qū)政府。反對派還積極為“占中”尋求外部支持，與國外反華勢力和臺灣“臺獨(dú)”分子積極聯(lián)絡(luò)。

“占中”的本質(zhì)和危害

“占中”具有違法性。根據(jù)香港法律，“占中”觸犯的罪名包括：阻斷道路違法、未經(jīng)批準(zhǔn)集結(jié)、非法集結(jié)罪等。此外，宣傳“占中”涉嫌煽惑罪、簽署“占中”意向書涉嫌串謀罪等。

“占中”并非公民抗命。“占中”發(fā)起者自詡是公民抗命，違法有理。正當(dāng)?shù)墓窨姑仨毦邆淙齻€條件：不被服從的法律具有實(shí)質(zhì)性的、明顯的不正義；已經(jīng)進(jìn)行了多數(shù)的正常呼吁但沒有效果；抗命行為不能導(dǎo)致嚴(yán)重的無秩序狀態(tài)，不能破壞對法律精神的尊重，從而產(chǎn)生對所有人都不幸的后果。從目的來看，“占中”行動是以爭奪香港特區(qū)管治權(quán)為政治目的，而非改變政府的某項(xiàng)法律或政策；從對象來看，“占中”反對的是香港基本法和全國人大常委會有關(guān)普選辦法的規(guī)定，基本法是香港的憲制性法律，并不屬于一般公民抗命的范圍?！罢贾小闭J(rèn)為有關(guān)規(guī)定不正義是因?yàn)闆]有采用所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，但眾所周知，當(dāng)今世界上根本就不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普選標(biāo)準(zhǔn)；從手段來看，“占中”本身充滿著暴力和民粹，無法控制暴力流血事件發(fā)生，明顯違背公民抗命的非暴力特征；從后果來看，“占中”強(qiáng)調(diào)要產(chǎn)生癱瘓中環(huán)等“核爆力”來導(dǎo)致社會秩序、法治秩序遭受巨大破壞，這也與以尊重法律體系和既有政權(quán)為前提的公民抗命相悖。

由此可見，“占中”癱瘓交通，擾亂市民日常工作生活，嚴(yán)重破壞香港營商環(huán)境，損害中央與香港特區(qū)的互信，打斷基本法確定的政治改革步驟，阻礙香港既定普選民主進(jìn)程。實(shí)際上，香港自身正在穩(wěn)步推進(jìn)合理合法的政治改革，2014年7月15日，香港特首梁振英向全國人大常委會提交啟動政改報(bào)告，這標(biāo)志著香港政制發(fā)展“五步曲”邁出了第一步。

中央的態(tài)度和措施

重申“三個堅(jiān)定不移”的政治立場。中央領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在不同場合多次重申中央“三個堅(jiān)定不移”的政治立場。即：中央對2017年行政長官實(shí)行普選的立場是堅(jiān)定不移的，行政長官普選辦法必須符合香港基本法的規(guī)定和全國人大常委會決定的立場是堅(jiān)定不移的，行政長官必須由愛國愛港的人擔(dān)任的立場是堅(jiān)定不移的。

明確“占中”行動的違法本質(zhì)。2013年7月，香港中聯(lián)辦主任張曉明明確指出：無論“占領(lǐng)中環(huán)”的發(fā)起者如何花言巧語、怎樣包裝粉飾，違法就是違法，這個性質(zhì)改變不了。2014年4月，國家副主席李源潮在會見香港訪問團(tuán)時，代表中央明確表態(tài)：“占中”一是違法，二會耽誤普選，三會破壞香港繁榮穩(wěn)定。反對派企圖以違法“占中”影響政改，甚至勾結(jié)“臺獨(dú)”脅迫中央接受他們違反基本法和人大決定的所謂“真普選”，這實(shí)際上是拆除香港通向普選的法治軌道，要葬送和扼殺普選。2014年6月，國務(wù)院港澳辦發(fā)言人針對香港反對派發(fā)起的所謂“全民投票”活動發(fā)表談話時強(qiáng)調(diào)：在香港特別行政區(qū)進(jìn)行任何形式的所謂“公投”均沒有憲制性法律依據(jù)，是非法的，也是無效的。

支持香港的經(jīng)濟(jì)政策不變。一旦中環(huán)林立的金融機(jī)構(gòu)和商鋪因此停業(yè)，有學(xué)者估算，每天至少造成16億港幣的損失。2014年6月，商務(wù)部官員表示，反對派“占中”是為了破壞香港金融中心的地位，中央政府對香港的支持政策不會改變；“占中”行動不會影響到中央政府對香港的支持及CEPA等一系列惠港措施的實(shí)施。

遏制外部勢力的干涉。香港反對派為“占中”積極尋求外部支持，與國外反華勢力和臺灣“臺獨(dú)”分子積極聯(lián)絡(luò)。近期以來出現(xiàn)的前港督彭定康、美國國防部前副部長保羅·沃夫維茲來港密會反對派人士，陳方安生和李柱銘“出訪美國”求援，“出訪英國”并與英國副首相尼克·克萊格等人見面，“占中”邀請“臺獨(dú)”來港“授經(jīng)”等事件，表明外部勢力利用普選干預(yù)香港管治權(quán)日趨嚴(yán)重。對此，中央政府予以堅(jiān)定回?fù)?。對于“港?dú)”和“臺獨(dú)”勢力在“占中”問題上的勾結(jié)，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)言人于2013年10月嚴(yán)正表示，“臺獨(dú)”勢力分裂國家，不僅禍害臺灣，破壞兩岸關(guān)系，現(xiàn)在圖謀搞亂香港，是不得人心的，也絕不可能得逞。2014年5月，外交部針對美國助理國務(wù)卿拉塞爾訪港時發(fā)表的不當(dāng)言論指出，政制發(fā)展問題是香港的內(nèi)部事務(wù)，是中國的內(nèi)政，他國無權(quán)干涉。7月，中國外交部駐港特派員公署表示，強(qiáng)烈不滿英國干涉中國內(nèi)政，中方已向英方提出嚴(yán)正交涉，并敦促英方立即停止以任何方式干涉香港事務(wù)。