關(guān)于我國海上油氣資源補償費征收的幾點思考

■ 李 娜/李 勇/呂 賓/馬 強

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國海洋石油有限公司財務(wù)部，北京 100010）

關(guān)于我國海上油氣資源補償費征收的幾點思考

■ 李 娜1/李 勇1/呂 賓1/馬 強2

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國海洋石油有限公司財務(wù)部，北京 100010）

我國自1982年開始征收礦區(qū)使用費，油氣資源步入有償開采階段，到2012年，國土資源部規(guī)定，中外合作開采海洋油氣資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費，不再繳納礦區(qū)使用費，形成我國現(xiàn)行的油氣資源稅費制度。海上石油共涉及18個稅費種類，海上油氣礦產(chǎn)資源補償費征繳過程中存在以下問題：⑴屬地化征收，征繳時間不統(tǒng)一；⑵對油氣資源差別性考慮不夠；⑶沒有明確詳細的減免政策。對策建議：⑴出臺經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，支持海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⑵統(tǒng)一申報時間，簡化審批程序；⑶以差別化征收的方式促進海洋油氣礦產(chǎn)資源補償費的征收。

海洋；油氣資源；礦產(chǎn)資源補償費

二十一世紀(jì)是海洋全面開發(fā)的新世紀(jì)，越來越多的國家都把合理有序地開發(fā)利用海洋資源、保護海洋環(huán)境作為求生存、求發(fā)展的基本國策。我國海洋油氣儲量豐富，增長潛力巨大，大力開發(fā)海洋油氣資源有利于緩解國內(nèi)能源短缺狀況，滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需要[1]。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改中華人民共和國對外合作開采海洋油氣資源條例》，規(guī)定自2011年11月1日起“中外合作開采海洋油氣資源應(yīng)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費(合同約定期內(nèi)的繼續(xù)繳納礦區(qū)使用費)”。為了加強對石油資源的保護以及應(yīng)對可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，2012年，國土資源部出臺《關(guān)于做好中外合作開采油氣資源補償費征收工作的通知》，明確要求中外企業(yè)在我國領(lǐng)域及管轄海域合作開采陸上、海洋油氣應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費，同時不再繳納礦區(qū)使用費。這是對“對外合作開采陸上石油資源，應(yīng)當(dāng)依法納稅”這一條款的明晰化，其意義主要是規(guī)劃稅收繳納，并促進石油資源的保護。筆者近期赴海上油氣田生產(chǎn)一線實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前海上油氣礦產(chǎn)資源補償費征繳在實施過程中仍存在一些問題。

1 我國海上油氣資源稅費征收概況

1.1 油氣資源稅費制度演變歷程

我國自1982年開始征收礦區(qū)使用費，油氣資源步入有償開采的新階段；1984年對油氣企業(yè)開征資源稅；1994年開征礦產(chǎn)資源補償費，開創(chuàng)了“稅費并存”的局面；2006年對石油開采企業(yè)征收石油特別收益金；2011年，國家將石油特別收益金起征點從40美元提高到55美元，國務(wù)院規(guī)定中外合作開采海洋油氣資源應(yīng)依法繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費；2012年，國土資源部規(guī)定中外合作開采海洋油氣資源應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費，不再繳納礦區(qū)使用費，形成我國現(xiàn)行的油氣資源稅費制度（參見表1）。

1.2 海洋石油稅費種類及影響因素

如圖1所示，我國海上石油共涉及18個稅費種類（包括礦產(chǎn)資源補償費在內(nèi)）。調(diào)查顯示油價是中國海洋石油有限公司（中國公司）收入、利潤及稅費的主要影響因素。近幾年，由于資源稅、地方教育費附加、防洪費的開征，公司稅費金額上升趨勢明顯。如圖2所示，中國海洋石油有限公司(中國公司)是礦產(chǎn)資源補償費征繳的主要對象，尤其是從2006年石油開采企業(yè)開征特別收益金開始至2012年12月，其稅費金額上升趨勢逼近凈利潤的上漲趨勢。

表1 我國油氣資源稅費制度演變歷程

2 海上油氣礦產(chǎn)資源補償費征繳存在的問題

2.1 海上油氣資源補償費，征繳時間不統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源補償費由國土資源主管部門會同財政主管部門征收，具體由省、市、縣三級國土資源主管部門負責(zé)征收，同級財政部門對征收進行監(jiān)督。主要為屬地征收和授權(quán)征收兩種方式。根據(jù)我國海上油氣田開采方式征收：半海半陸式開發(fā)-有岸上終端的項目，統(tǒng)一歸屬于岸上終端所在??；全海式開發(fā)-由國土資源部指定繳納省份，該項工作已經(jīng)明確。而中國海洋石油有限公司（中國公司）的油氣田廣泛分布于渤海、東海和南海，涉及的省份10余個?！兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第八條：采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補償費；于下一年度1月31日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補償費。但落實到各省則地方性差異較大：目前遼寧省要求按月繳納，廣東省則根據(jù)企業(yè)性質(zhì)要求按月或按季度繳納，天津市和海南省均要求按半年度繳納等。征繳時間的不統(tǒng)一給企業(yè)帶來了諸多不便。

圖1 我國海洋石油稅費種類

2.2 對油氣資源差別性考慮不夠

不同區(qū)域的油氣資源因其地質(zhì)構(gòu)造、鉆井類型、油氣質(zhì)量等自然條件的不同，其經(jīng)濟收益有所差別，并且每個油氣田產(chǎn)量大都經(jīng)歷上升、穩(wěn)產(chǎn)、遞減三個階段[3]，各階段的投入產(chǎn)出存在很大的差異。盡管最新出版的《礦產(chǎn)資源補償費征收方法研究》[2]中明確了油氣資源補償費差別化征收的方式，但主要針對陸上油氣田（黑龍江大慶油田為其調(diào)查研究對象），仍未考慮海上油氣田水下油井采油難易程度的問題，尤其是深水（300米以上）、淺水（300米以下）海域其承擔(dān)風(fēng)險、地況構(gòu)造、技術(shù)成本投資情況又大不相同，因此現(xiàn)有的計征方式相對于海上油氣田來說存在不規(guī)范、不科學(xué)、粗放征收的現(xiàn)象。對海上油氣資源補償費征繳和減免時，既要考慮油氣田勘探開發(fā)的不同階段和地質(zhì)構(gòu)造條件，又要考慮海上油井所處海水深度不同導(dǎo)致的開采難易程度問題。

2.3 沒有明確詳細的減免政策

《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》第十二條、第十三條減免細則大都是基于固體礦藏，并未明確規(guī)定原油、天然氣的減免情況。

其中第十三條：采礦權(quán)人有下列情況之一的，經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準(zhǔn)，可以減繳礦產(chǎn)資源補償費：

(1)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的；

(2)開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源的；

(3)依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源的；

(4)由于執(zhí)行國家定價而形成政策性虧損的；

圖2 2008-2012年中國海洋石油有限公司(中國公司)稅費變化情況

(5)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門認定減繳的其他情形。

規(guī)定條款中“尾礦、低品位、水體下”沒有具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，且海上油井都位于水體下，沒有對應(yīng)的減免條件和減繳比率，造成海上石油企業(yè)在申請礦產(chǎn)資源補償費減免時難以適從。

3 對策建議

3.1 出臺經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，支持海洋油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

十八大報告中提出“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”?？梢姟昂Ｑ髲妵钡膽?zhàn)略目標(biāo)已被納入國家大戰(zhàn)略中，建設(shè)海洋強國上升至前所未有的戰(zhàn)略高度。建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)是黨中央在我國全面建成小康社會決定性階段做出的重大決策，現(xiàn)階段應(yīng)大力提高海洋資源開發(fā)能力、支持海上油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自我國1982年開始征收礦區(qū)使用費，油氣資源步入有償開采階段開始，國家陸續(xù)出臺多項經(jīng)濟政策支持、調(diào)節(jié)石油企業(yè)稅費以支持油氣開采企業(yè)的發(fā)展。例如《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(國務(wù)院150號令)、《國土資源部關(guān)于推廣先進適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》中針對石油企業(yè)勘探開發(fā)特點都有相關(guān)減免法規(guī)和條例，這些都是國家通過各種經(jīng)濟政策在鼓勵、促進石油勘探開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。礦產(chǎn)資源補償費征收是礦產(chǎn)資源管理調(diào)控的重要手段，建議今后出臺各種相關(guān)經(jīng)濟政策，通過經(jīng)濟政策的調(diào)控，更好地促進海洋油氣事業(yè)的發(fā)展。

3.2 統(tǒng)一申報時間，簡化審批程序

由于中國海洋石油有限公司(中國公司)的海洋油氣田廣泛分布于渤海、東海和南海，涉及的省份10余個，各省份征繳時間不同，給征繳帶來困難，建議各省根據(jù)實際情況針對海上油氣田礦產(chǎn)資源補償費征繳的申報、審批材料及時間達成一致意見，出臺相應(yīng)政策統(tǒng)一時間段進行申報、簡化審批程序，提高辦事效率。

3.3 以差別化征收的方式促進海洋油氣礦產(chǎn)資源補償費的征收

國土資源部在海洋油氣礦產(chǎn)資源補償費征收過程中，為保證政策落實到位，科學(xué)、合理地推進海洋油氣資源補償費征收工作的開展，應(yīng)在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（150號令）基礎(chǔ)上制定具體的征繳、減免措施，出臺差別化征收政策。建議將海洋油氣生產(chǎn)特點（高風(fēng)險、高投入、高科技）、生產(chǎn)階段（前期、中期、后期）、水深（深水＞300米、淺水＜300米）、油品(稠油、高凝油、高含硫天然氣)、技術(shù)投入（三次采油）等納入差別化征收范疇，在既沒有對政府稅收收入造成很大影響，又規(guī)范了補償費征收方案的情況下，明確其相應(yīng)的減免條件和比率，實現(xiàn)海洋油氣礦產(chǎn)資源補償費科學(xué)征收的同時也為企業(yè)的進一步發(fā)展提供動力。

[1]張玲玲,郭佩芳.再議海洋油氣資源的開發(fā)利用[J].價值工程,2012(22):88-89.

[2]國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司,中國國土資源經(jīng)濟研究院.礦產(chǎn)資源補償費征收方法研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2013:10-17.

[3]李艷華,王俊魁.油田產(chǎn)量遞減規(guī)律與儲采比合理界限的確定[J].新疆石油地質(zhì),2002(4):333-335.

[4]劉克強.礦產(chǎn)資源補償費征管制度淺析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2008(12):13-14.

[5]馬爽.油氣資源稅費存在問題及對策研究[D].大慶:大慶石油學(xué)院,2008.

[6]曹松彥.我國石油企業(yè)資源稅費存在問題及對策[D].鄭州:鄭州大學(xué),2010.

[7]譚敦陽.促進我國石油資源合理開發(fā)的稅費制度研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2010.

Thoughts on Collection of Compensation Fees for Offshore Oil and Gas Resources in China

LI Na1, LI Yong1, Lü Bin1, MA Qiang2
(1. Chinese Academy of Land and Resource economics, Beijing 101149; 2. The Finance Department of China National Offshore Oil Co., LTD. Beijing 100010)

In China, since 1982, with the collection of mining royalty, oil and gas resources has entered the stage of paid mining. By 2012, the Ministry of Land and Resources stipulated that the mineral resource compensation should be paid in accordance with the law with regard to the exploitation of offshore oil and gas, and the mining royalty was paid no longer. So the current oil and gas resources tax and fee system was formed. This paper first analyzes the problems involved in the process of collection of compensation fee for offshore oil and gas mineral resources such as localization collection without unified collection time; the difference of oil and gas resources has not been taken into account; and there is no clear and detailed tax credit policy. And then, it proposes that we should publish economic adjustment policy so as to support the development of offshore oil and gas industry. At the same time, we should unify reporting time and simplify the procedures; and we must promote the collection of compensation for marine oil and gas mineral resources in the manner of differentiation.

the ocean; oil and gas resources; mineral resources compensation fee

F407.22；F062.1

C

1672-6995(2014)02-0043-03

2013-12-30；

2014-01-24

李娜（1984-），女，山東省陽谷縣人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究實習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源有關(guān)稅費理論、管理辦法和改革等研究工作。