中國反壟斷雜音中前行

（發(fā)自北京、廣州）

責(zé)編：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美編：圓圓校對(duì)：媚子

第一章利劍出鞘

中國《反壟斷法》2008年正式實(shí)施，但大部分時(shí)間處于“沉睡”之中，無代表性的反壟斷案例，一度被外界認(rèn)為是一部“荒廢的法典”。直到2013年，執(zhí)法部門才開始慢慢發(fā)力。

進(jìn)入2014年，反壟斷力度進(jìn)一步加大，打擊面更廣。不僅高通、微軟等科技企業(yè)卷入其中，奧迪、克萊斯勒等多家汽車廠商，及十余家日本零部件供應(yīng)商、軸承企業(yè)，均被反壟斷大棒擊中。

8月20日，國家發(fā)改委宣布對(duì)日本8家汽車零部件企業(yè)（日立、電裝、愛三、三菱電機(jī)、三葉、矢崎、古河、住友）以及4家軸承企業(yè)（不二越、精工、捷太格特、NTN）的價(jià)格壟斷行為，開出12.35億元的巨額罰單，這是中國《反壟斷法》生效以來的最大一張罰單。

中國反壟斷漸入佳境。

汽車產(chǎn)業(yè)成重災(zāi)區(qū)

今年3月，發(fā)改委反壟斷調(diào)查人員到日立中國進(jìn)行突查，要求相關(guān)人員回答問題，提供電子郵件和會(huì)議紀(jì)要等信息。日立見證過這次行動(dòng)的法務(wù)人員對(duì)《IT時(shí)代周刊》記者表示，反壟斷執(zhí)法部門這次做足功課，掌握了大量證據(jù)，顯然是有備而來。“以前碰到類似的事件，我們會(huì)說時(shí)間過去較久，記不清楚了。這次不行，反壟斷辦案人員根本不給置辯的余地?！?/p>

中國政府的舉動(dòng)驚動(dòng)了日立總部，為了將損失和影響降到最低，在日立總部的授意下，4月2日，日立中國主動(dòng)“自首”，并公布了與相關(guān)企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議的詳細(xì)過程，提供了重要證據(jù)。在日立的影響下，不二越也緊隨其后，選擇自首。

《反壟斷法》對(duì)自首或舉報(bào)人，給予一定的“寬恕”機(jī)制，執(zhí)法機(jī)關(guān)有一定的自由裁量權(quán)。日立因?yàn)樽允?，并提供重要證據(jù)，發(fā)改委免除了對(duì)其罰款處罰。發(fā)改委辦案人員透露，這次反壟斷難度巨大，很多壟斷行為不是發(fā)生在中國，而是在海外完成的，無法實(shí)地調(diào)查取證。此種情況下，對(duì)自首者免罰的寬松政策，起到了瓦解壟斷利益聯(lián)盟的作用。

日立與不二越相繼繳械，為這次調(diào)查打開了一道口子，在確鑿的證據(jù)面前，涉案的日本企業(yè)選擇放棄抵抗。經(jīng)發(fā)改委查實(shí)，在2000年到2010年長達(dá)10年時(shí)間里，8家日本汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，在收到客戶詢價(jià)函后，通常通過雙邊或多邊會(huì)談，互相協(xié)商價(jià)格，達(dá)成訂單報(bào)價(jià)。它們還就具體細(xì)節(jié)，以電話、郵件、傳真等方式進(jìn)行溝通，壟斷市場(chǎng)定價(jià)。截至2013年底，它們?nèi)砸赃@種方式控制市場(chǎng)。

近年來國內(nèi)價(jià)格壟斷大案

2014年8月20日，發(fā)改委宣布，對(duì)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷的12家日本企業(yè)罰款約12.35億元。這是迄今為止我國罰款額最大的一起反壟斷案。

2014年5月29日，發(fā)改委通報(bào)，因操縱鏡片銷售價(jià)格，依視路、尼康、蔡司、豪雅等7家眼鏡鏡片生產(chǎn)企業(yè)違反《反壟斷法》，共計(jì)被罰款1900多萬元。

2013年8月12日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價(jià)格，被處以高達(dá)50萬元罰款；老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店因壟斷價(jià)格，被處以1009.37萬元罰款。

2013年8月7日，發(fā)改委對(duì)廣州合生元等6家乳粉企業(yè)的價(jià)格壟斷行為，開出總計(jì)近6.7億元罰單。

2013年2月22日，茅臺(tái)和五糧液公司因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為，分別被貴州省物價(jià)局和四川省發(fā)改委處以2.47億元、2.02億元的罰款。

2013年1月4日，韓國三星、LG，中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)因在2001年至2006年期間，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在內(nèi)地實(shí)施價(jià)格壟斷行為，被罰3.53億元。

2011年11月14日，發(fā)展改革委宣布，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取暴利，被沒收非法所得和罰款逾700萬元。

而4家日本軸承生產(chǎn)企業(yè)，則于2000年至2011年，在多個(gè)會(huì)議上，由相關(guān)聯(lián)的營業(yè)部長級(jí)別的人員討論軸承漲價(jià)方針。什么時(shí)候漲價(jià)，漲價(jià)幅度為多少，都在討論范圍內(nèi)。如果情況較為緊急，它們兩三個(gè)月就舉行一次溝通會(huì)。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，日本軸承生產(chǎn)企業(yè)十分狡猾，其企業(yè)服務(wù)器上恢復(fù)的被刪除文件標(biāo)有“看后刪除”字樣。另外，2006年5月，它們決定對(duì)軸承產(chǎn)品提價(jià)，為了不引起中國方面的猜疑，在會(huì)議上協(xié)商好錯(cuò)開時(shí)間漲價(jià)。

發(fā)改委認(rèn)為，日本零部件和軸承企業(yè)的做法，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了中國汽車零部件及整車、軸承的價(jià)格，損害了中國消費(fèi)者利益，違反了中國《反壟斷法》。

微軟高通挨棒

據(jù)路透社近日?qǐng)?bào)道，微軟CEO納德拉將于9月下旬訪問中國。在正值中國對(duì)這家全球最大的軟件公司展開反壟斷調(diào)查之際，納德拉的首次中國之行，無疑有“救火”之嫌。

猝不及防。7月28日，工商總局突然造訪微軟中國位于北京、上海、廣州和成都四地分公司。如此大規(guī)模出擊，發(fā)起對(duì)微軟反壟斷調(diào)查，在國內(nèi)不為多見。當(dāng)天，微軟在聲明稱，將尊重中國法律，積極配合中國政府的調(diào)查。

微軟1992年進(jìn)入中國市場(chǎng)，與中國的計(jì)算機(jī)發(fā)展同步。20多年來，微軟頻頻遭遇美國、歐盟反壟斷調(diào)查，但在中國卻相安無事。“這是微軟第一次在中國遭反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查。”微軟成都不愿具名的員工透露，自從“棱鏡門”事件曝光以來，中國對(duì)信息安全格外敏感。

中國對(duì)微軟發(fā)起的反壟斷調(diào)查，經(jīng)歷了較長時(shí)間的醞釀，執(zhí)法部門進(jìn)行了長達(dá)1年時(shí)間的秘密調(diào)查，收集相關(guān)資料。著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)告訴記者，若微軟中國壟斷屬實(shí)，將面臨巨額罰款，其在中國的商業(yè)模式也有可能受到影響。

今年，微軟宣布XP系統(tǒng)正式退役，不再對(duì)原有用戶提供支持，這意味中國數(shù)億XP用戶的電腦“裸奔”，從《反壟斷法》來看，這屬于“拒絕交易”的范疇。

對(duì)微軟的反壟斷，現(xiàn)在有了新的進(jìn)展。8月26日，工商總局局長張茅透露，微軟被調(diào)查涉嫌Windows和Office軟件的銷售信息沒有完全公開，以及捆綁發(fā)售播放器和瀏覽器。而有數(shù)據(jù)顯示，微軟PC操作系統(tǒng)，在中國的市場(chǎng)占比高達(dá)95%。

與微軟相比，中國對(duì)高通的壟斷調(diào)查已接近尾聲。8月21日，高通總裁Derek Aberle再次率隊(duì)就反壟斷調(diào)查處理方案，與發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林交換了意見。此前，他已三次帶隊(duì)赴中國接受調(diào)查。

發(fā)改委于去年11月發(fā)起對(duì)高通的反壟斷調(diào)查，突擊搜查高通北京和上海公司。高通除了市場(chǎng)地位的壟斷外，還以整機(jī)價(jià)格收取專利費(fèi)，將標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專利捆綁，將專利許可與銷售芯片進(jìn)行捆綁，并對(duì)過期專利繼續(xù)收費(fèi)。如果高通在華壟斷屬實(shí)，將面臨高達(dá)70億元人民幣的巨額罰款。

中國是高通最大的市場(chǎng)，有華為、聯(lián)想、酷派、中興通訊、小米等數(shù)十家手機(jī)企業(yè)，高通在中國的營收，遠(yuǎn)超過其總部美國市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，其2013年248.7億美元的總營收中，49%來自中國市場(chǎng)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)手機(jī)企業(yè)對(duì)高通頗有微辭，但鑒于高通的市場(chǎng)地位，敢怒而不敢言。

高通表示，受中國反壟斷調(diào)查的影響，部分中國公司少報(bào)銷售數(shù)據(jù)，以減少專利費(fèi)，甚至有些企業(yè)延遲繳納專利費(fèi)，這將會(huì)影響高通今后的業(yè)績(jī)。為了將影響降到最低，高通最近幾個(gè)月一直在做一些挽救性工作。7月24日，高通CEO史蒂夫·莫倫科夫訪華，并宣布投資1.5億美元支持中國創(chuàng)業(yè)公司，此舉顯然有迎合中國政府的意思。而在7月初，高通還宣布在28納米工藝制程以及晶圓制造服務(wù)方面，與中芯國際進(jìn)行緊密合。這些舉動(dòng)都表明，遭遇反壟斷后，高通積極出動(dòng)，盡力改善與中國政府的關(guān)系。

第二章雜音與質(zhì)疑

反壟斷調(diào)查已對(duì)市場(chǎng)價(jià)格構(gòu)成影響。日本汽車零部件制造商紛紛降價(jià)，汽車維修價(jià)格下調(diào)，一些整車制造商，如寶馬、奔馳、保時(shí)捷、路虎等豪車，售價(jià)有20%左右的降幅。中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長沈進(jìn)軍說，“國家啟動(dòng)對(duì)汽車及配件的反壟斷調(diào)查，將促使價(jià)格回歸理性，是對(duì)整個(gè)行業(yè)的一次普法教育，將從深層次推動(dòng)中國汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展?！?/p>

不過，最近的反壟斷調(diào)查，中槍的是清一色的國外企業(yè)。對(duì)此，有人質(zhì)疑，中國是在以“排外”的方式進(jìn)行反壟斷。

中國式偏見？

在中國反壟斷如火如荼時(shí)，日本共同社指出，中國政府加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查，其真實(shí)目的就是打壓“外資”。中國歐盟商會(huì)也打破沉默，認(rèn)為中國掀起的反壟斷風(fēng)暴，雖然有利于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，但其強(qiáng)硬的調(diào)查方式，對(duì)外企似乎并不公平。

在中國歐盟商會(huì)看來，近期中國的反壟斷執(zhí)法在程序上存在重大瑕疵，在聲明稱，“多個(gè)行業(yè)的會(huì)員企業(yè)向其反映，中國有關(guān)部門未履行法定程序，未進(jìn)行充分聽證，而是通過恐嚇性的行政手段，迫使企業(yè)接受懲罰和治理，例如告知企業(yè)不要對(duì)調(diào)查者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)、不要在審訊環(huán)節(jié)雇用律師等。”

針對(duì)外界的質(zhì)疑，發(fā)改委秘書長李樸民近日指出：中國針對(duì)汽車及零配件的反壟斷調(diào)查始于2011年底，廣泛征求了相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和律師意見，對(duì)嚴(yán)重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零配件

高通上財(cái)年?duì)I收249億美元，其中中國市場(chǎng)占4%，營收為12億美元，按%罰款額度計(jì)算，罰單總額為3.69億美元。生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行了調(diào)查，并將根據(jù)違法情況依法作出處理。

此次反壟斷并非隨意而為，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的專業(yè)性。本刊獲悉，執(zhí)法部門為這次反壟斷做了精心準(zhǔn)備，從確定調(diào)查開始，組織了大量專家和法務(wù)人士，對(duì)涉嫌壟斷的企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。為了保持客觀公正，在調(diào)查過程中，即便是細(xì)枝末節(jié)，都反復(fù)求證，以證據(jù)為準(zhǔn)繩。

事實(shí)上，日本零部件企業(yè)，在美國也遭遇了類似的反壟斷調(diào)查。去年9月，美國司法部對(duì)日立汽車系統(tǒng)公司、日本精工等9家日本零部件企業(yè)開出總計(jì)7.45億美元的罰單。今年2月，日本輪胎制造商普利司因操縱汽車零部件銷售價(jià)格，被美國司法部罰款4.25億美元。

中國近期的反壟斷，有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)更加公平、開放，同時(shí)保護(hù)了消費(fèi)者利益。在中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽看來，中國的反壟斷不存在“排外”之說，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要它們?cè)趪鴥?nèi)觸犯法律，都將受到制裁?！斗磯艛喾ā穼?shí)施以來，反壟斷名單中既有對(duì)三星、LG、微軟、高通、奧迪、寶馬、日立等國外企業(yè)，也有奇美、友達(dá)等臺(tái)灣企業(yè)，同時(shí)還不乏茅臺(tái)、五糧液等內(nèi)地企業(yè)。

去年2月19日，中國白酒行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)茅臺(tái)和五糧液，因價(jià)格壟斷，發(fā)改委對(duì)它們開出了4.49億元巨額罰單——茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元，所罰金額是上年度兩家酒企銷售額的1%。這次打擊“縱向壟斷”，迫使兩家企業(yè)作出整改，糾正了不規(guī)范之處，此后，白酒價(jià)格在國內(nèi)市場(chǎng)一路走低。

相比中國，歐美的反壟斷力度更大，罰款額度更高。歐盟曾對(duì)微軟開出20億歐元的巨額罰單。從全球來看，2000年到2014年上半年，全球25筆反壟斷天價(jià)罰單，有21筆由歐盟開出。其中，花期集團(tuán)、德意志銀行等6家經(jīng)營機(jī)構(gòu)，去年被歐盟罰款17.1億歐元。今年，歐盟向三星等10家芯片制造商，罰款3.31億歐元。

那么，為何中國的反壟斷會(huì)遭受外界質(zhì)疑呢？業(yè)界認(rèn)為，中國《反壟斷法》反的是壟斷行為，而非“壟斷地位”。中國采取多部門行政執(zhí)法，從全球來看是獨(dú)此一家。記者獲悉，商務(wù)部、工商總局、國家發(fā)改委會(huì)分別擁有反壟斷的執(zhí)法權(quán)。其中，工商總局主要負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)；商務(wù)部主要依法對(duì)經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷調(diào)查；發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷的查處。但是，一個(gè)事實(shí)是，在地位上處于不對(duì)等的外資企業(yè)，往往很難發(fā)出聲音。

中國歐盟商會(huì)說：“反壟斷調(diào)查必須不對(duì)結(jié)果做預(yù)判，必須保障被調(diào)查企業(yè)的辯護(hù)權(quán)。然而，這些基本前提和基本權(quán)利，在中國近期的反壟斷執(zhí)法中經(jīng)常缺失?！痹撋虝?huì)主席Joerg Wuttke認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)接受調(diào)查的企業(yè)做好保密工作，不要將消息事先透露給媒體，造成輿論上的未審先判。從歐美國家的反壟斷來看，都會(huì)等到結(jié)案后才正式公告。

據(jù)去年被罰的一家洋奶粉企業(yè)透露，執(zhí)法部門太強(qiáng)勢(shì)，不積極配合，就擔(dān)心被重罰。反壟斷法研究專家李曙光在接受《南方周末》采訪時(shí)曾指出，相比執(zhí)法部門，通常企業(yè)和市場(chǎng)太弱勢(shì)，中國目前很難出現(xiàn)美國反壟斷中，微軟和反壟斷機(jī)構(gòu)直接對(duì)簿公堂的場(chǎng)面。

究其根源，這是相關(guān)法律不完善造成的——國內(nèi)迄今未出臺(tái)相關(guān)法律保障律師的介入權(quán)。

不應(yīng)有禁區(qū)

國內(nèi)反壟斷起步較晚，存在各種不足。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，反壟斷不應(yīng)該選擇性漠視，應(yīng)該更徹底，既要反存在壟斷行為的外資企業(yè)，也要對(duì)石油、電力、金融、電信等壟斷國企果斷出擊，它們關(guān)乎社會(huì)民生。

在法律界看來，中國的反壟斷不應(yīng)設(shè)禁區(qū)。2011年11月，發(fā)改委證實(shí)中國電信、中國聯(lián)通在接受反壟斷調(diào)查，這一消息在當(dāng)時(shí)掀起波瀾，國人以為反壟斷的戰(zhàn)火，終于燒向大型國企。然而，這一反壟斷調(diào)查，至今懸而未決。

2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷遭發(fā)改委調(diào)查一事，人們拍手稱快，然而，沒想到的是，工信部旗下的《人民郵電報(bào)》迅速發(fā)起反擊，在頭版頭條以《混淆視聽誤導(dǎo)公眾》為標(biāo)題，炮轟央視，為中國電信、中國聯(lián)通撐腰。

中國電信與中國聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿，執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻無能為力。反壟斷法專家指出，三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)（工商總局的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、商務(wù)部反壟斷局、國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局）均為司局級(jí)，而大型央企通常為部級(jí)，在等級(jí)制度較為森嚴(yán)的中國，其結(jié)果可想而知的。

記者獲悉，反壟斷一旦指向大型國企，難免會(huì)牽連部委的利益，其結(jié)果往往不會(huì)太順利。不僅僅是在中國電信、中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查中遇阻，之前有媒體報(bào)道，發(fā)改委曾調(diào)查過保險(xiǎn)、銀行以及中石油、中石化等公司，但沒公布結(jié)果。

更為微妙的是，在反壟斷的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“某國企正在接受調(diào)查”這樣模糊的字眼，相關(guān)執(zhí)法部門并未直接點(diǎn)名。記者在采訪中得知，涉嫌壟斷的國企，通常以自己是上市公司為由，說公布名字會(huì)影響股價(jià)，給反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)施壓。

社科院的報(bào)告指出，國內(nèi)運(yùn)營商不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為。尤其是寬帶市場(chǎng)，中國電信一家獨(dú)大，并且設(shè)有附帶條件。

廣州寬帶用戶楊女士告訴《IT時(shí)代周刊》，她兩年前在黃埔區(qū)某小區(qū)租房，寬帶接入線路只有中國電信的，更為苛刻的是，接入寬帶時(shí)必須要綁定一個(gè)天翼手機(jī)號(hào)碼。兩年內(nèi)不能更改套餐，而且，一旦手機(jī)欠費(fèi)，寬帶就會(huì)斷。

“我已有一個(gè)天翼號(hào)碼，丈夫因?yàn)闃I(yè)務(wù)原因，配有兩個(gè)手機(jī)號(hào)碼，家里根本用不著增添一個(gè)新號(hào)碼?！睏钆款H感煩惱，打電話投訴，沒人受理。

“沒有辦法，寬帶還得接入?！彼f，今年8月底，她的寬帶兩年簽約期限已過，于是打電話咨詢中國電信的客戶人員，對(duì)方告訴她的寬帶套餐已經(jīng)是最低標(biāo)準(zhǔn)了，更改套餐只能往上改。更荒誕的是，當(dāng)楊女士提出停掉手機(jī)號(hào)碼，只使用寬帶，她發(fā)現(xiàn)費(fèi)用不僅不降，反而比原來還要高出1元?！皵[明了，這就是霸王條款！這就是壟斷！”楊女士顯得有些氣憤。

從我國近幾年的電信市場(chǎng)來看，電信資費(fèi)有所下降，國務(wù)院也修改了《中華人民共和國電信條例》，放寬了電信資費(fèi)定價(jià)的限制，運(yùn)營商有自主定價(jià)權(quán)，這都是越來越開放的表現(xiàn)。但新華網(wǎng)最近撰文稱，無論國內(nèi)政策怎么變，仍難改三大運(yùn)營商抱團(tuán)壟斷的事實(shí)。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院院長、教授謝作詩認(rèn)為，政府唯一該反的就是行政壟斷。很多壟斷都是政府的準(zhǔn)入限制造成的。要想改變大型國企動(dòng)不了的局面，法律上必須有相應(yīng)的調(diào)整，否則會(huì)陷入一個(gè)無解的困局。

不少反壟斷專家認(rèn)為，要想提高中國反壟斷的權(quán)威，蒼蠅老虎一起打，首先要從反壟斷執(zhí)法部門入手?，F(xiàn)在，中國的反壟斷執(zhí)法部門太分散，其手中的權(quán)力“說大也大，說小也小”，一旦反壟斷牽涉其他部委的利益，往往不了了之。在這一點(diǎn)上，中國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的做法，成立一個(gè)獨(dú)立的反壟斷機(jī)構(gòu)，直屬國務(wù)院管轄，使之具有獨(dú)立的準(zhǔn)司法權(quán)和立法權(quán)，如此才能掃清反壟斷道路上的障礙，破除央企的阻擾。

第三章反壟斷如何讓人信服？

與中國反壟斷中現(xiàn)行存在的一些問題相比，對(duì)壟斷企業(yè)的界定，也存有爭(zhēng)議，這導(dǎo)致反壟斷不被一部分人認(rèn)同。

“壟斷”一詞出自春秋戰(zhàn)國時(shí)期思想家孟子：“必求壟斷而登之，以左右望而網(wǎng)市利”，意指站在集市高地，操控市場(chǎng)。我國現(xiàn)行的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位，或與其他經(jīng)營者合謀，排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

如果按《反壟斷法》的判定標(biāo)準(zhǔn)，一些被結(jié)案的企業(yè)，不一定完全適用。從過去兩年的反壟斷情況來看，進(jìn)口汽車、洋奶粉售價(jià)過高而被納入反壟斷行列，引發(fā)了關(guān)于反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議。

日前，有官員放話，中國反壟斷接下來將是針對(duì)星巴克這樣的企業(yè)，其理由是星巴克在中國的售價(jià)遠(yuǎn)高于國外。經(jīng)常去天河城星巴克店打發(fā)閑暇時(shí)光的白領(lǐng)趙敏芝告訴記者，星巴克在國內(nèi)的售價(jià)還真不貴，其他咖啡品牌售價(jià)與星巴克差不多，但門店位置以及環(huán)境，都跟星巴克相差甚遠(yuǎn)。

趙敏芝的老家在湖南的一個(gè)縣城，每年春節(jié)回家與父母團(tuán)聚，見老同學(xué)，她喜歡選在咖啡店?！懊慨?dāng)這個(gè)時(shí)候，我就想起大城市的好?！彼f，“小城市的咖啡店，價(jià)格比一線城市的星巴克還貴，要服務(wù)沒服務(wù)，要環(huán)境沒環(huán)境。”

“以價(jià)格或利潤過高來判斷一家企業(yè)是否存有壟斷行為，今天看來不一定合理?！庇蟹▽W(xué)專家告訴本刊，中國很多東西都比發(fā)達(dá)國家昂貴，商品房就是如此。

執(zhí)法部門對(duì)高通、微軟以及汽車零部件企業(yè)進(jìn)行反壟斷，沒有爭(zhēng)議。但中國對(duì)進(jìn)口汽車、洋奶粉等進(jìn)行反壟斷，外界持有不同的看法。以奶粉為例，中國內(nèi)地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，洋奶粉就有惠氏、美素佳兒、合生元、明治、雀巢、雅培、美贊臣、多美滋等幾十個(gè)品牌，另外，本土奶粉品牌也為數(shù)不少，整體來看，沒有誰形成壟斷。

再來看看進(jìn)口汽車領(lǐng)域，今年7月開始，中國汽車市場(chǎng)刮起反壟斷調(diào)查風(fēng)暴，直指進(jìn)口汽車存在暴利，損害了消費(fèi)者利益。據(jù)披露，國內(nèi)某些進(jìn)口豪華汽車，售價(jià)高達(dá)國外的3倍。發(fā)改委先后對(duì)克萊斯勒、奧迪等進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)一些經(jīng)銷商開出罰單。但業(yè)界認(rèn)為，國內(nèi)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，進(jìn)口豪華汽車品牌眾多，沒有形成占支配地位的車企。

至于零部件價(jià)格畸高，除了排除和限制競(jìng)爭(zhēng)外，還有其他因素。在中國，不僅是汽車領(lǐng)域，家電和電子產(chǎn)品也是如此。廣州的吳女士，2010年在廣州沃爾瑪超市購買了一臺(tái)合肥三洋洗衣機(jī)，當(dāng)時(shí)售價(jià)為899元。今年6月，吳女士的洗衣機(jī)出現(xiàn)故障——洗衣機(jī)不進(jìn)水。吳女士打給三洋維修中心，修理人員上門檢查后告知，要更換電腦板，價(jià)格為380元。

吳女士覺得不劃算，三年前899元的洗衣機(jī)，現(xiàn)在都已經(jīng)停產(chǎn)，買一款類似功能的新洗衣機(jī)，價(jià)格在700元左右，修理費(fèi)太貴還不如買新的。最后，她在淘寶上買了一款相同型號(hào)的電腦板，只花了60元，把問題給解決了。

在吳女士看來，中國一些產(chǎn)品及零部件價(jià)格過高，不一定是壟斷造成的，更有市場(chǎng)機(jī)制混亂的因素。從目前局面來看，國內(nèi)價(jià)格體系較為混亂。在中國推進(jìn)反壟斷時(shí)，厘清混亂的市場(chǎng)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制，尤其重要。

在發(fā)起反壟斷前，相關(guān)執(zhí)法部門必須要搞清楚，推高產(chǎn)品售價(jià)具體發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)？是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、審批領(lǐng)域、過高的稅制造成的，還企業(yè)定價(jià)過高造成的？這些都要明明白白，具體可查，反壟斷才能讓更多人信服。