誰(shuí)來(lái)破解“晉官難當(dāng)”魔咒

王全寶

“趕快把一切有關(guān)白云的信息都刪掉，所有資料都要再過(guò)濾一遍，不能再馬虎了！”9月2日下午3點(diǎn)，晉商大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議召開之前，組委會(huì)一名領(lǐng)導(dǎo)不停地叮囑催促旁邊的工作人員。

8月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站宣布山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云接受組織調(diào)查。此前一天，白云還在主持第二屆晉商大會(huì)組委會(huì)第三次會(huì)議，聽取籌備工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

“真是措手不及??！”組委會(huì)一位不愿意具名的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，“本來(lái)原定白云是大會(huì)主持者，她被調(diào)查后，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的招商手冊(cè)都得重新改動(dòng)印刷，而且上面還要求不能留有她的一點(diǎn)信息?！?/p>

不過(guò)，更多的措手不及則來(lái)自省委書記的臨時(shí)更替。9月1日下午，山西省召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山親自到場(chǎng)講話，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂際在大會(huì)上宣布一項(xiàng)人事變動(dòng)：袁純清不再擔(dān)任山西省委委員、常委、書記，這些職務(wù)改由王儒林擔(dān)任。

在兩年前的首屆晉商大會(huì)上，時(shí)任山西省委書記袁純清出席大會(huì)并發(fā)表了講話。“這一次新書記是否出席大會(huì)，以及會(huì)場(chǎng)如何排序，一切都得重新安排?！鄙鲜龉ぷ魅藛T感慨道。

因?yàn)樯轿鞴賵?chǎng)的一場(chǎng)“大地震”，第二屆晉商大會(huì)委實(shí)低調(diào)了很多。兩年前的大會(huì)與會(huì)人數(shù)達(dá)到1400人，而此次參會(huì)代表則只有270余人。大會(huì)只允許指定的少數(shù)幾家媒體參加。

9月3日開幕式那天，新任省委書記出席了大會(huì)并發(fā)表講話，“在我心中，晉商分量很重，晉商對(duì)山西的發(fā)展也很重要，所以我來(lái)參加大會(huì)。”王儒林的講話大約持續(xù)20分鐘，接著他與前排就座的晉商代表、臺(tái)灣富士康科技集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘握了個(gè)手，隨即就在警衛(wèi)護(hù)送下離開會(huì)場(chǎng)。

明清時(shí)期，晉商作為全國(guó)十大商幫之首，稱雄商界五百年，創(chuàng)造了“貨通天下”“匯通天下”的商業(yè)輝煌。袁純清就任山西省委書記后，就主導(dǎo)籌建了每?jī)赡暌淮蔚臅x商大會(huì)。

“袁純清期待以新晉商再創(chuàng)新山西，可惜他沒能處理好官商政治生態(tài)，無(wú)緣這次大會(huì)，草草離場(chǎng)了?！鄙轿饕晃桓笔〖?jí)官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如是說(shuō)。

“五年再造新山西”

從2010年5月到2014年8月，袁純清在山西執(zhí)政了4年多時(shí)間。上任伊始，袁純清啟動(dòng)了以“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為口號(hào)的“山西再造”運(yùn)動(dòng)。他希望，通過(guò)未來(lái)五年的發(fā)展，能“以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西”。

當(dāng)時(shí)，他是何等躊躇滿志。

甫上任時(shí)，袁純清花了一個(gè)月時(shí)間到各地市進(jìn)行走訪調(diào)研。他把調(diào)研的第一站放在了太原。2010年6月5日，他提出太原應(yīng)“在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市化進(jìn)程中發(fā)揮率先作用”。

19天以后，時(shí)任太原市委書記申維辰在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上對(duì)袁純清提出的要求進(jìn)行了回應(yīng)：“要緊緊圍繞袁書記提出的建設(shè)具有國(guó)際影響力的區(qū)域性大都市這個(gè)目標(biāo)，把思想解放到科學(xué)發(fā)展上，解放到又好又快上，解放到跨越發(fā)展上，奮起趕超、贏得先機(jī)。”

之后，袁純清每到一個(gè)地市調(diào)研，各地就隨即召開會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)。袁純清在呂梁市提出，煤焦領(lǐng)域反腐敗仍然是重點(diǎn)?！爸灰Y源沒有完全市場(chǎng)化，就會(huì)有腐敗。因?yàn)槠髽I(yè)老板的逐利行為是普遍存在的，他總在想怎么多賺點(diǎn)錢，總希望資源價(jià)格便宜一點(diǎn)，這就會(huì)存在尋租行為，就會(huì)滋生腐敗。這方面你們做得不錯(cuò)，希望不要放松，繼續(xù)抓好?！?/p>

第二天，時(shí)任呂梁市委書記聶春玉就主持召開會(huì)議，就落實(shí)袁純清呂梁調(diào)研講話精神進(jìn)行專題研究。

長(zhǎng)治市、陽(yáng)泉市也是如此。長(zhǎng)治市委書記杜善學(xué)提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹袁書記的重要講話精神；陽(yáng)泉市委書記白云也表態(tài)，“實(shí)現(xiàn)‘千億陽(yáng)泉目標(biāo)是袁純清書記對(duì)陽(yáng)泉發(fā)展寄予的厚望，也是陽(yáng)泉貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源型城市轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的必然選擇?！?/p>

吊詭的是，四年后上述四位官員相繼因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)被調(diào)查。

一位不愿具名的山西某地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言，袁純清上任之初到各地進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)厍闆r，可以說(shuō)是一種務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，但是他急于給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)，有些欠妥，“畢竟時(shí)間短，只是聽聽匯報(bào)，走訪走訪，很難實(shí)際了解當(dāng)?shù)厍闆r”。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的調(diào)研，袁純清在2010年7月29日的山西全省干部大會(huì)上表示，“山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要資本，山西的工業(yè)新型化在一定程度上講要圍繞煤來(lái)展開和推進(jìn)。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開發(fā)好地下資源，更要開發(fā)好地上資源。

在這次講話中，袁純清提出“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”的十六字方針，并用近三萬(wàn)字篇幅的講話進(jìn)行了闡述。這被視為他在山西的施政綱領(lǐng)。

前述副省級(jí)官員表示，“7·29”講話被視為全面闡釋了袁純清的山西轉(zhuǎn)型路線圖，提出要“五年再造山西”。這一講話在山西各地被要求進(jìn)行廣泛討論和學(xué)習(xí)。

“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是圍繞煤炭資源在轉(zhuǎn)圈圈，執(zhí)政者主要還是想著如何解決當(dāng)下財(cái)政問(wèn)題，沒有超前思維，還是政績(jī)觀在作怪。” 上述副省級(jí)官員評(píng)價(jià)說(shuō)。

猛藥治吏未奏效

在“7·29”講話的最后，袁純清還提出要深化干部人事制度改革?！皩?shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是干部要轉(zhuǎn)型?！?/p>

袁純清特別強(qiáng)調(diào)：“‘用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨。用什么樣的人，不用什么樣的人，從來(lái)都是事業(yè)興敗的關(guān)鍵因素?！?/p>

對(duì)于煤焦腐敗、礦難頻發(fā)等山西存在的突出問(wèn)題，袁純清認(rèn)為其根本原因是干部作風(fēng)問(wèn)題。“山西過(guò)去經(jīng)常發(fā)生礦難事故，政府效率不高，發(fā)展轉(zhuǎn)型也較慢，這一系列現(xiàn)象，都是和干部作風(fēng)緊密相關(guān)的——一是閑話生非的不良之風(fēng)，二是拉拉扯扯的庸俗之風(fēng)，三是吃拿卡要的惡劣之風(fēng)?！?/p>

上任后，袁純清先后推出了兩次整頓干部作風(fēng)行動(dòng)。

第一次整風(fēng)是在2010年8月下旬，即在他上任百余日后。在這場(chǎng)被稱為“查崗風(fēng)暴”的整肅運(yùn)動(dòng)中，山西省紀(jì)委對(duì)全省黨政機(jī)關(guān)工作人員提出“五個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗；不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂場(chǎng)所活動(dòng)；不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要；不準(zhǔn)參與賭博。

據(jù)山西省紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，在此次正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)中，全省共查處了421名違紀(jì)人員。

第二次整風(fēng)是在2011年年底，為了整治“堵心煤”現(xiàn)象，山西再次掀起正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)。據(jù)知情人透露，袁純清對(duì)此次行動(dòng)非常重視，親自劃定了“正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”的主題。

根據(jù)當(dāng)時(shí)通報(bào)顯示，此次整頓共查處違規(guī)違紀(jì)案件367起，處理處分540人，追責(zé)294名官員。

2011年年初，袁純清還曾代表山西省委常委做出八項(xiàng)承諾，包括不干預(yù)或插手工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)交易活動(dòng)。

“解決干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)問(wèn)題就像割韭菜，必須一茬接一茬不停地割?！?袁純清說(shuō)。

但是，山西官商政治生態(tài)盤根錯(cuò)節(jié)，問(wèn)題積重難返，并非運(yùn)動(dòng)式整風(fēng)所能解決。袁純清“猛藥治吏”并未奏效。

更加令人遺憾的是，袁純清主政期間獲得提拔的一些干部，這次因涉嫌違法違紀(jì)被紀(jì)委調(diào)查。比如呂梁市委書記聶春玉，于2011年提拔為山西省委常委、山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，2013年又調(diào)任為山西省委常委、山西省委秘書長(zhǎng)；長(zhǎng)治市委書記杜善學(xué)，于2011年調(diào)任呂梁市委書記，一年后提拔為山西省委常委、省委秘書長(zhǎng)，后又調(diào)任副省長(zhǎng)；陽(yáng)泉市委書記白云，2012年調(diào)任運(yùn)城市委書記，僅一年后就提拔為山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

晉官何以難當(dāng)？

“有人說(shuō)，晉官難做。但我說(shuō)，無(wú)論做什么官、在哪兒做官，都難做?！?2011年，首次以山西省委書記身份在全國(guó)兩會(huì)上亮相的袁純清如此回應(yīng)關(guān)于“晉官難當(dāng)”的提問(wèn)。

事實(shí)證明，晉官確實(shí)不好當(dāng)。之前，“晉官難當(dāng)”多指安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，難以監(jiān)管，進(jìn)而官員頻遭問(wèn)責(zé)；如今“晉官難當(dāng)”則指向因?yàn)樨澑l(fā)的官場(chǎng)震動(dòng)。

在山西工作的四年多時(shí)間里，在煤礦發(fā)展上袁純清曾提出“多元發(fā)展”理念，試圖破除資源魔咒；在整頓吏治、遏制貪腐方面，袁純清采取過(guò)諸多措施，并且他還有四年的紀(jì)檢工作履歷，曾擔(dān)任中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)，但最終仍然沒能破除“晉官難當(dāng)”的魔咒。

9月1日，在山西省委干部大會(huì)上，中共中央政治局常委劉云山評(píng)價(jià)袁純清在山西的工作時(shí)說(shuō)，近年來(lái)山西“堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦兼并重組，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好保障和改善民生工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī)”。

但他也指出，“要看到，山西省的政治生態(tài)存在不少問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。中央高度重視山西存在的問(wèn)題，高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，決定對(duì)山西省委班子作重大調(diào)整?！?/p>

袁純清在講話中則進(jìn)行了自我批評(píng)：“劉云山同志對(duì)山西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題，給予了嚴(yán)肅批評(píng)，作為省委書記負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

隨后，袁純清被任命為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。

對(duì)于新任山西省委書記王儒林來(lái)說(shuō)，如何破解“晉官難當(dāng)”的困境，整治腐敗，是主政山西的當(dāng)務(wù)之急。

“如果有打著我的旗號(hào)或以我親友名義在山西辦私事、謀私利的，不僅不能辦，還要堅(jiān)決嚴(yán)肅依法查辦處理。真誠(chéng)希望同志們對(duì)我進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。王儒林在會(huì)上也表態(tài)說(shuō)。

四年前，袁純清在接受鳳凰衛(wèi)視訪談時(shí)，說(shuō)過(guò)幾乎一模一樣的話。

王儒林在吉林省工作長(zhǎng)達(dá)40多年，期間曾有共青團(tuán)任職履歷，擔(dān)任過(guò)共青團(tuán)吉林省委書記。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年中央巡視組對(duì)11個(gè)省市自治區(qū)開展巡視以來(lái)，僅吉林一省尚無(wú)副省級(jí)官員落馬。

對(duì)于省委書記的選任，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，任職官員過(guò)往履歷、工作經(jīng)驗(yàn)與就任地區(qū)的發(fā)展需要是否契合是主要考慮的問(wèn)題之一，“在吉林，王儒林有主導(dǎo)過(guò)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的履歷，或許這是中央對(duì)王儒林委以重任的考量。”

在反腐敗方面，王儒林曾向媒體闡述過(guò)自己的看法，他認(rèn)為，“權(quán)力過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)、邊界不清是一個(gè)問(wèn)題”，解決辦法則是“加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權(quán)力”。

在山西新官上任后，王儒林的反腐觀就有跡可循。

9月3日，王儒林在山西省委常委擴(kuò)大會(huì)議上表示，山西的腐敗問(wèn)題與選人用人方面的不正之風(fēng)有關(guān)。“要認(rèn)真總結(jié)汲取干部選拔任用和教育管理監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把存在的問(wèn)題找出來(lái)，把深層的原因查出來(lái)，把機(jī)制程序完善好，把整治措施落實(shí)好。要牢牢把握正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基，公道正派選拔使用干部”。

對(duì)于下一步如何反腐，王儒林則開出了新的藥方，“應(yīng)當(dāng)全面深化改革，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙。特別是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在根除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤和條件上狠下功夫。”

一位山西省副省級(jí)官員向《中國(guó)新聞周刊》表示，要解決山西目前的問(wèn)題，干部隊(duì)伍建設(shè)是很重要的一環(huán)，尤其是要遏制山西的腐敗態(tài)勢(shì)，又要維護(hù)山西的政治穩(wěn)定。

“近些年外地入晉的官員基本都是圍繞煤炭打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)好的情況下，山西的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)可以顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展下降則很明顯?，F(xiàn)在大家都在提第三次革命，山西怎么辦？我認(rèn)為，山西不能再搞那種粗放型經(jīng)濟(jì)了，應(yīng)該開發(fā)新能源，搞可再生資源循環(huán)利用?！边@位官員說(shuō)。

他認(rèn)為，山西作為煤炭之都，各方勢(shì)力插手煤炭資源現(xiàn)象由來(lái)已久。解決山西官員與煤礦的種種利益糾葛，根本辦法還是要解決市場(chǎng)化的問(wèn)題，“資源過(guò)于壟斷，商人就要通過(guò)行賄手段腐化官員，進(jìn)而造成官商勾結(jié)，這是惡性循環(huán)?！?/p>

山西開始進(jìn)入王儒林時(shí)代，“如何解決權(quán)力對(duì)資源配置問(wèn)題，也許是王比較棘手的問(wèn)題。”上述山西副省級(jí)官員說(shuō)。