美國(guó)的政治腐朽與中國(guó)的道路自信

最近，美國(guó)國(guó)內(nèi)就美政治制度和體制的有效性展開(kāi)激烈辯論。這是自2008年美國(guó)遭受金融危機(jī)打擊以來(lái)，面臨國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)思想界針對(duì)美制度和體制一次十分深刻、尖銳的反思與批判，表現(xiàn)出極強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)和希望改革的強(qiáng)烈愿望。

以發(fā)明“歷史終結(jié)論”而出名的美國(guó)政治學(xué)家福山列舉了美國(guó)政治體制機(jī)制“腐朽”或“腐敗”的根源：

首先是政府機(jī)構(gòu)的僵化和利益集團(tuán)的固化，他們壟斷各種權(quán)力和信息，與利益集團(tuán)相互勾連，竭力維持現(xiàn)狀，保護(hù)既得利益，抵制任何改革。結(jié)果是普通老百姓利益受損，工業(yè)革命以來(lái)美國(guó)和西方國(guó)家人民的收入總體一直處于上升態(tài)勢(shì)，但最近25年卻停滯不前，突出的是美國(guó)中等家庭收入2012年比1989年還有下降。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益分配失衡、不平等現(xiàn)象，財(cái)富擁有者四處尋租政治權(quán)力來(lái)增加其對(duì)政府決策和立法的影響力。華盛頓的游說(shuō)公司上世紀(jì)70年代以來(lái)呈爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)1971年只有175家，到2009年已有13700名專(zhuān)門(mén)從事游說(shuō)的人員，年花費(fèi)35億美元。因此有K街（公關(guān)公司集中地）“左右”華盛頓政治之說(shuō)。

三是美式民主體系三權(quán)分立設(shè)計(jì)的行政、司法和立法機(jī)構(gòu)的相互牽制，導(dǎo)致政府、國(guó)會(huì)和司法機(jī)構(gòu)都龐大臃腫，嚴(yán)重削弱了行政機(jī)構(gòu)的管理職能和執(zhí)行力。以美國(guó)的金融管理為例，其職能被分散在美聯(lián)署、財(cái)政部、證券交易管理委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司、國(guó)家貸款聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)、商品期貨交易委員會(huì)等部門(mén)，而且各州的檢察官也有權(quán)干預(yù)。同時(shí)美國(guó)司法程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，什么事情都要打官司，社會(huì)成本巨大。私人對(duì)政府的訴訟案件從上世紀(jì)60年代每年不到100件猛增至世紀(jì)末每年超過(guò)22000件。

四是美國(guó)政治制度特別是選舉制度的“腐朽”和金錢(qián)化已經(jīng)開(kāi)始形成“政治家族”壟斷選舉和民粹主義的泛濫的兩極化現(xiàn)象。美國(guó)政壇出現(xiàn)肯尼迪家族、布什家族（可能出第三個(gè)總統(tǒng)）、克林頓（夫婦）家族等“世襲”化傾向。民粹主義在美國(guó)政壇盛行表現(xiàn)在，共和黨內(nèi)“茶黨”近年來(lái)風(fēng)生水起，已形成勢(shì)頭，他們普遍不相信政府，要求削減開(kāi)支，還權(quán)于民。在歐洲則表現(xiàn)為反對(duì)歐盟的極右派政黨最近在法國(guó)、荷蘭、英國(guó)等地舉行的歐盟議會(huì)選舉中名列前茅，開(kāi)始影響本國(guó)以及歐洲政治生態(tài)。

福山、蒙克等學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)獨(dú)立時(shí)政治體制的設(shè)計(jì)者沒(méi)有預(yù)料到“相互制約”會(huì)產(chǎn)生今天這樣的糟糕結(jié)果；而且美國(guó)政治的“腐朽”或“腐敗”屬于體制、機(jī)制性頑疾，很難自我糾正。美國(guó)傳統(tǒng)上應(yīng)對(duì)政府失靈的辦法是擴(kuò)大民主參與和透明，但是這一招看來(lái)也不靈，因?yàn)榻^大多數(shù)美國(guó)人既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)了解復(fù)雜的公共政策問(wèn)題，而擴(kuò)大參與也只是給有組織的利益集團(tuán)更多機(jī)會(huì)來(lái)獲取權(quán)力。

他們的結(jié)論是美國(guó)制度的“腐敗”“沒(méi)有出路”可尋，認(rèn)為希望和呼吁改革的力量不足以打敗各種利益集團(tuán)，唯有強(qiáng)烈的“外來(lái)沖擊”或者“爆發(fā)革命”，才有可能使美國(guó)政治體制洗面革新，徹底革除美國(guó)政治的“腐敗”。

與此形成鮮明對(duì)比的是，有不少美西方學(xué)者和專(zhuān)家這些年通過(guò)對(duì)中國(guó)制度和發(fā)展模式的持續(xù)、深入研究，得出結(jié)論認(rèn)為，支撐中國(guó)改革開(kāi)放幾十年取得經(jīng)濟(jì)“奇跡”的中國(guó)發(fā)展道路和模式卻具有強(qiáng)大的生命力，由此對(duì)美國(guó)可能在全球政治制度和體制的較量中處于劣勢(shì)深感憂(yōu)慮。

那么我們又該如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的社會(huì)主義道路和中國(guó)發(fā)展模式呢？與美國(guó)的政治制度相比較會(huì)有哪些值得我們總結(jié)的地方呢？

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)并不斷發(fā)展的。1982年，鄧小平首次提出，“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的十年實(shí)踐，我們“摸著石頭過(guò)河”，到1992年中共十四大對(duì)什么是中國(guó)特色社會(huì)主義有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)是初步開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐到理論，又從理論到新的實(shí)踐，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論。從十四大到十八大，中共堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，擴(kuò)充了她的內(nèi)涵和內(nèi)容。十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路做了重要的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。習(xí)近平主席提出在新的歷史條件下，站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，其核心就是要在中國(guó)改革開(kāi)放新的實(shí)踐過(guò)程中，既有繼承又有創(chuàng)新，完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其理論。十八大對(duì)這條道路的論述做了進(jìn)一步豐富和充實(shí)，包括總體布局增加了建設(shè)生態(tài)文明，內(nèi)容上增加了人的全面發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等等。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是少數(shù)人拍腦袋想出來(lái)的，而是有著深厚的中國(guó)歷史和文化底蘊(yùn)。

習(xí)近平主席多次指出，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史使命、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。有四個(gè)數(shù)字很能說(shuō)明這一點(diǎn)：中國(guó)特色社會(huì)主義道路有中華民族5000多年悠久文明的傳承；是對(duì)近代170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)；是以新中國(guó)成立65年來(lái)持續(xù)、艱辛探索為基礎(chǔ)；是通過(guò)30多年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐完善起來(lái)的。

第四，中國(guó)特色社會(huì)主義道路與老百姓有著十分密切、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，惠及人民是根本，落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡闹袊?guó)夢(mèng)。中國(guó)共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)人用十分樸實(shí)、易懂的語(yǔ)言把道路和理論與中國(guó)國(guó)家前途、民族未來(lái)和廣大老百姓的幸福緊密地聯(lián)系在一起，使人民認(rèn)識(shí)到只有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路堅(jiān)定不移地走下去，才能實(shí)現(xiàn)民族振興的中國(guó)夢(mèng)。同樣，也只有得到廣大老百姓的支持，中國(guó)特色社會(huì)主義道路才會(huì)越走越寬廣。

2008年金融危機(jī)以來(lái)世界格局發(fā)生重大變化，全球力量對(duì)比也正朝著有利于廣大發(fā)展中國(guó)家的方向前進(jìn)。全球治理從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共同治理”發(fā)展。這里固然有發(fā)展中國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的原因，如金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全球總量的20%，更有不同發(fā)展道路之間的比較和博弈。廣大發(fā)展中國(guó)家這幾十年從自身的發(fā)展經(jīng)歷看得清清楚楚，美西方倡導(dǎo)、推崇的以新自由主義思想為基礎(chǔ)的“華盛頓共識(shí)”與像中國(guó)這樣堅(jiān)持根據(jù)自己的國(guó)情走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“北京共識(shí)”、中國(guó)發(fā)展模式之間孰優(yōu)孰劣。

中國(guó)的道路自信也正來(lái)自于這些年中國(guó)自己和許多發(fā)展中國(guó)家在全球化大潮中的摸爬滾打與相互比較。中國(guó)的發(fā)展道路并不排斥國(guó)外的新事物、新思想、新觀點(diǎn)、新知識(shí)。恰恰相反，中國(guó)特色社會(huì)主義的成功是在堅(jiān)持自身價(jià)值取向和中華文化精髓的同時(shí)，充分吸收了其他文明中的優(yōu)秀成分。中國(guó)走社會(huì)主義市場(chǎng)化的道路也證明了這一點(diǎn)。

面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)其政治制度和體制的批評(píng)和反思，我們既要看到其“腐朽、腐敗”的一面，作為一面鏡子，也要注意觀察美國(guó)自我調(diào)節(jié)、糾錯(cuò)的一面。不能由此認(rèn)為美國(guó)已經(jīng)沒(méi)落，美國(guó)霸權(quán)已經(jīng)“日落西山”，夕陽(yáng)不再。美國(guó)還將長(zhǎng)期處于國(guó)際體系的主導(dǎo)地位，我們將長(zhǎng)期與美國(guó)打交道。處理好中美關(guān)系是中國(guó)外交的重要任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是按照兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，與美方共同努力建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，管控分歧，擴(kuò)大共同利益的“蛋糕”，走出一條新世紀(jì)中美合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的和平相處之道。

何亞非

（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）