獨(dú)立審判奠基法治中國

華炳嘯

在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步明確提出要“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。

推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為保障和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判提供了人才條件。而獨(dú)立審判是建設(shè)法治中國的奠基石，確保獨(dú)立審判地位是實(shí)現(xiàn)公正審判、司法公信的前提。

確保獨(dú)立審判，就要全面落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》和四中全會《決定》，建立健全獨(dú)立審判的體制機(jī)制及其保障措施。兩個(gè)《決定》是全面深化改革的姊妹篇，也是有力驅(qū)動新改革的雙引擎，并為確保獨(dú)立審判提供了制度改革的路線圖。四中全會要求完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓審判機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何審判機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)審判活動的要求。對干預(yù)審判機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員也不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。四中全會《決定》還提出了強(qiáng)化法官職業(yè)保障的具體措施，要求建立健全審判人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

確保獨(dú)立審判，就必須首先樹立法治信仰，確立以審判權(quán)為核心的司法權(quán)威。要求根本改變以往審判權(quán)相對于行政權(quán)的弱勢地位，在司法過程中牢固樹立憲法法律至上的法治理念，使行政權(quán)尊重和服從司法權(quán)。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定；完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

確保獨(dú)立審判地位的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正、司法為民。要通過獨(dú)立審判實(shí)現(xiàn)公正審判，就必要首先明晰審判責(zé)任。要求完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革；全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

要通過獨(dú)立審判實(shí)現(xiàn)公正審判，就必須普遍落實(shí)“陽光司法”。要求構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開，依法及時(shí)公開審判依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作；要加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。同時(shí)也要規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響?yīng)毩徟信c公正審判。

要通過獨(dú)立審判實(shí)現(xiàn)公正審判，就必須踐行“人民司法”，暢通公眾參與司法的渠道，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。要求保障人民群眾參與司法，堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益；要在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與；要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度；完善人民監(jiān)督員制度，建立司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切的機(jī)制，并對司法領(lǐng)域的腐敗實(shí)行零容忍，建立讓人民放心和滿意的司法隊(duì)伍。

法官職業(yè)化建設(shè)涉及法官的職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)行為、職業(yè)保障、職業(yè)考核、職業(yè)監(jiān)督和違法違紀(jì)行為懲戒等諸多內(nèi)容，是一個(gè)體系龐大的系統(tǒng)性工程，旨在完善法官管理體制和審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升法官的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深圳法官職業(yè)化改革的核心理念是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，對于全國司法制度改革具有開創(chuàng)性的實(shí)踐探索意義。從2004年首次報(bào)送《深圳市法院法官職業(yè)化改革方案》，到2014年法官職業(yè)化改革正式破冰，可謂是“十年磨一劍，今日劍出鞘”。

如今，兩個(gè)《決定》為深圳以及廣東乃至全國新一輪司法制度改革實(shí)踐提供了全方位的行動指南。在經(jīng)歷了十年的準(zhǔn)備和期待后，“廣東號”司法改革破冰艦終于得以“乘風(fēng)破浪會有時(shí)，抓鐵留痕開新局”，并理應(yīng)在落實(shí)兩個(gè)《決定》的實(shí)踐探索中繼續(xù)引領(lǐng)中國司法改革前進(jìn)的步伐，以獨(dú)立審判為基石，夯實(shí)法治中國的司法獨(dú)立基礎(chǔ)。