政府和市場(chǎng)的邊界在哪里

孫祁祥

前段時(shí)間，我偶然翻出來(lái)二十多年前的幾篇文章，正好談市場(chǎng)與政府的關(guān)系。侄子看完說(shuō)，好像是談近期的問(wèn)題。我不是想說(shuō)我有多么高瞻遠(yuǎn)矚，我是想說(shuō)政府和市場(chǎng)關(guān)系一直伴隨著中國(guó)走了三十多年。

2012年中共十八大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)改革核心問(wèn)題是處理政府和市場(chǎng)問(wèn)題，到2013年十八屆三中全會(huì)又重申經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題仍然是核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題談了三十多年，依然沒(méi)有解決，可見(jiàn)它是非常重要和艱巨的問(wèn)題。

這些年來(lái)，我們批判或者批評(píng)政府管得太多的時(shí)候，總是這么說(shuō)：政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。我們?cè)谡f(shuō)這三個(gè)“位”的時(shí)候，實(shí)際上隱含的一個(gè)價(jià)值判斷是什么呢？就好像在政府和市場(chǎng)之間應(yīng)該有一個(gè)清晰的邊界，就像踢足球，越了線就是越位，沒(méi)有補(bǔ)到位就叫缺位或者錯(cuò)位。我們?cè)趺磁袛嗾褪袌?chǎng)之間的這個(gè)線？這是一個(gè)根本的問(wèn)題。

實(shí)際上，這個(gè)判斷很難，因?yàn)樗幌窀?jìng)技體育一樣可以劃一個(gè)線，比如羽毛球出了邊界或底線就算錯(cuò)或者輸球。我想既然沒(méi)有像競(jìng)技體育那么嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可以提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定它，比如政府職能的問(wèn)題，我想可不可以從三個(gè)維度劃定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第一，政府不能做什么。第二，政府應(yīng)當(dāng)做什么。第三，政府必須做什么。我們事先把政府不能做，應(yīng)當(dāng)做或者說(shuō)必須做的事情搞清楚了，恐怕再去判定它是否越位、缺位、錯(cuò)位，就有依據(jù)。

先看政府不能做什么?，F(xiàn)在大家都談這個(gè)問(wèn)題，談得非常多，政府不能干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為什么不能干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？我們現(xiàn)在討論的是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能問(wèn)題。

因?yàn)槿绻覀冋動(dòng)?jì)劃經(jīng)濟(jì)，那就是政府在管，所以我們講到政府職能和市場(chǎng)關(guān)系的時(shí)候，實(shí)際上它的一個(gè)大的前提或者它的背景就是說(shuō)，談?wù)撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)基于千百萬(wàn)不同的供給者和需求者，他們基于千百萬(wàn)信息來(lái)做決策的生產(chǎn)活動(dòng)，政府如果干預(yù)具體的，這么煩瑣的細(xì)微經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，肯定效果是非常非常不好的，這個(gè)也有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。很多理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，如果國(guó)家非要去管，政府非要去管，會(huì)是什么結(jié)果，看看國(guó)外，看看中國(guó)，大家會(huì)很清楚。

所以，我覺(jué)得供給學(xué)派的代表人物喬治·吉爾德講得比較有道理，他曾經(jīng)從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來(lái)界定政府的職務(wù)，他說(shuō)國(guó)家中心的職能就是管理與分散風(fēng)險(xiǎn)。

作為風(fēng)險(xiǎn)管理者的國(guó)家，如果不能夠謹(jǐn)慎地平衡風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)之間的關(guān)系，那它就把自己置于一個(gè)非常艱難的境地當(dāng)中。所以，這是第一點(diǎn)，政府不能插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第二，政府應(yīng)當(dāng)做什么？有一些領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)也可以做，但是市場(chǎng)不愿意做，為了不愿意做？它基于盈利性考慮，覺(jué)得不盈利了，就不愿意做。這時(shí)候政府必須介入，政府介入的前提是不能與民爭(zhēng)實(shí)。商業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中有很多例子，在此不贅述。所以這是應(yīng)當(dāng)做什么。

第三，政府必須做什么，這是政府的職責(zé)。

我覺(jué)得至少要做這么幾個(gè)方面的事情：一是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)；二是創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是提供基本的均等的公共服務(wù)；四是在大的影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的情況出現(xiàn)的時(shí)候，比如說(shuō)大的災(zāi)難事件，比如說(shuō)類(lèi)似美國(guó)的9·11事件，政府提出應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施，這是政府的職責(zé)；五是政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益，提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

很多國(guó)外首腦到中國(guó)來(lái)，肯定是帶著首席推銷(xiāo)員的身份和角色來(lái)的，推銷(xiāo)他們國(guó)內(nèi)重要的產(chǎn)品，所以我覺(jué)得這也是政府主要的職能之一。

還有一方面，政府要基于公共安全保障的角度，對(duì)民眾短期行為和損人行為的強(qiáng)力修正。

比如說(shuō)大至社會(huì)保障里面，強(qiáng)制的保險(xiǎn)，還有比如公共責(zé)任保險(xiǎn)，還有環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等等，小至開(kāi)汽車(chē)必須戴安全帶，聲音分貝不能超過(guò)多少。有些人說(shuō)這是我的自由，但是你個(gè)人的自由不能以損害他人和公共利益、公共安全為代價(jià)，如果這個(gè)社會(huì)沒(méi)有人管，個(gè)人自己這樣去做，很可能就產(chǎn)生一種損害他人和損害公共利益的事情，所以政府在這種情況下必須強(qiáng)力介入，制定很多法規(guī)。

政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，非常重要，我們要使得政府有效地發(fā)揮作用，必須界定它的邊界。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，本文由經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)論壇授權(quán)本刊發(fā)表，略有刪改。）