美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的變與不變

何亞非

最近，奧巴馬總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)亞洲，再次引發(fā)對(duì)美國(guó)“亞洲再平衡”戰(zhàn)略、中美日三角關(guān)系的激烈爭(zhēng)論。有人說(shuō)奧巴馬此訪(fǎng)意在加強(qiáng)美與亞洲盟國(guó)日本、韓國(guó)等關(guān)系；也有人說(shuō)美國(guó)無(wú)非想表明，雖然美國(guó)近來(lái)陷入烏克蘭危機(jī)，但依然有能力管亞洲的事情；甚至有人危言聳聽(tīng)，說(shuō)奧巴馬此行是“圍堵中國(guó)”之旅。

美國(guó)總統(tǒng)自然不會(huì)無(wú)緣無(wú)故地到亞洲訪(fǎng)問(wèn)，其選擇的訪(fǎng)問(wèn)國(guó)家、公開(kāi)和私下講的話(huà)，都會(huì)反映美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的“變與不變”。那么究竟奧巴馬此訪(fǎng)反映出什么問(wèn)題呢？

首先，奧巴馬政府希望鞏固美國(guó)作為西方國(guó)家“盟主”的地位和信譽(yù)。近年來(lái)奧巴馬政府受美國(guó)國(guó)內(nèi)“新孤立主義”的影響，外交上奉行“有限卷入”和“適當(dāng)收縮”政策。美國(guó)從阿富汗撤軍已成定局，在利比亞、敘利亞、烏克蘭和克里米亞等一系列危機(jī)中，美國(guó)或只動(dòng)嘴皮不動(dòng)手，或“靠后指揮”，讓西方盟友沖在前頭。美國(guó)作為西方盟主的地位岌岌可危，可信度大打折扣，美國(guó)實(shí)力下降、無(wú)力繼續(xù)充當(dāng)“世界警察”的說(shuō)法滿(mǎn)天飛。與此同時(shí)，中美就建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成原則共識(shí)對(duì)日本刺激很大。日本對(duì)美國(guó)未就中國(guó)設(shè)立東海防空設(shè)別區(qū)做出強(qiáng)烈反應(yīng)也心懷不滿(mǎn)。

美國(guó)視日美安保條約為其亞洲戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的重要組成，而且隨著美國(guó)中期選舉的臨近并著眼于下一屆總統(tǒng)選舉，民主黨政府需要避免被貼上外交“軟弱”“無(wú)所作為”的標(biāo)簽。因此，奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)日本并在釣魚(yú)島問(wèn)題上選邊站隊(duì)，不僅僅是著眼于牽制中國(guó)，更有著深層次考慮，希望向美國(guó)盟友和世界各國(guó)發(fā)出“美國(guó)盟主地位牢固、美國(guó)依然可靠”的重要信息。

第二，奧巴馬此訪(fǎng)雖繞中國(guó)而行，其重點(diǎn)恰恰就是中國(guó)。中美關(guān)系對(duì)中美兩國(guó)都是最重要的雙邊關(guān)系，亞太格局目前最大變量是中國(guó)力量的成長(zhǎng)。如果說(shuō)21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì)，那么中美如何相處則是關(guān)鍵。美國(guó)對(duì)華關(guān)系歷來(lái)有兩面性，一直奉行“兩面下注”的兩手政策和“非敵非有”的戰(zhàn)略模糊定位。

美國(guó)心里十分清楚，中國(guó)是全球性大國(guó)，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都在不斷上升，與美在全球和雙邊層面有許多共同利益，中美“合則兩利，斗則兩傷”。去年習(xí)近平主席訪(fǎng)美，雙方就建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成原則共識(shí)，說(shuō)明美國(guó)明晰中美關(guān)系的重要性。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)華“兩面下注”的戰(zhàn)略未變，亞洲再平衡戰(zhàn)略的投棋布子一刻也未停止。美國(guó)軍事上加強(qiáng)與亞洲盟友日本、韓國(guó)、菲律賓、澳大利亞的聯(lián)系，將主要戰(zhàn)略力量部署到西太平洋地區(qū)。美國(guó)太平洋司令部是美軍實(shí)力最強(qiáng)的軍區(qū)，轄區(qū)軍力超過(guò)33萬(wàn)官兵、180艘艦船以及2000多架戰(zhàn)機(jī)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上正在重新修訂“游戲規(guī)則”，極力推動(dòng)排擠中國(guó)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的談判。這次，奧巴馬去日本訪(fǎng)問(wèn)，上述軍事和經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容是重點(diǎn)。

美國(guó)作為守成大國(guó)，面對(duì)中國(guó)力量的日益壯大，心里犯嘀咕、不放心是正常反應(yīng)，由于國(guó)內(nèi)新保守主義勢(shì)力的影響，有遏制中國(guó)的沖動(dòng)也沒(méi)什么新鮮的。從總體分析，美國(guó)對(duì)中國(guó)力量的成長(zhǎng)采取了實(shí)用主義的態(tài)度，合作與牽制兩手并用。美國(guó)內(nèi)有那么一些人從地緣政治出發(fā)總想搞“圍堵中國(guó)”那一套，而且美國(guó)社會(huì)對(duì)華友好的聲音也不強(qiáng)。對(duì)此，中國(guó)要有清醒認(rèn)識(shí)。但目前看美國(guó)主流思想尚沒(méi)有走向極端。從亞洲和平與發(fā)展大局看，“圍堵中國(guó)”既不可行，也不可取。奧巴馬政府的亞洲再平衡戰(zhàn)略，目的是在亞洲力量均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化。而與中國(guó)對(duì)抗顯然無(wú)助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第三，美國(guó)對(duì)日本也是兩手并用，既要利用，也不放心。一方面，美國(guó)要確保日本作為美國(guó)在亞洲的“不沉航母”，在牽制中國(guó)方面繼續(xù)發(fā)揮作用，而美國(guó)“轉(zhuǎn)向”亞洲與日本安倍政府“轉(zhuǎn)向”右傾和加強(qiáng)軍備在時(shí)間和空間上不謀而合，高度契合。從這個(gè)意義上講，日美關(guān)系正從“土地?fù)Q保護(hù)”（以美國(guó)在日本駐軍換取美國(guó)對(duì)日軍事保護(hù)）向“防務(wù)互助”（日本更多承擔(dān)防務(wù)義務(wù)）轉(zhuǎn)變。

另一方面美國(guó)對(duì)日本骨子里想擺脫美國(guó)的控制、推翻戰(zhàn)后確立的區(qū)域安全框架，心里也如明鏡一般有所提防，只是希望做到操控隨心、收放自如。但是這樣玩平衡的做法風(fēng)險(xiǎn)很大，有可能搬起石頭砸自己的腳。

安倍在3月的一次公開(kāi)講話(huà)中說(shuō)，“（戰(zhàn)爭(zhēng)）已經(jīng)過(guò)去七十年，我希望建設(shè)一個(gè)與當(dāng)今世界相符、充滿(mǎn)活力、新的日本。”安倍政府想突破和平憲法約束的意圖昭然若揭。舉個(gè)例子：日本自上世紀(jì)60年代以來(lái)，在核問(wèn)題上一直堅(jiān)持“三不原則”，即不制造核武器、不擁有核武器、不允許核武器進(jìn)入日本領(lǐng)土。但近來(lái)日本國(guó)內(nèi)有人借中國(guó)說(shuō)事，希望重新評(píng)估日本的核政策。最近美國(guó)壓日本歸還武器級(jí)钚，表明美國(guó)對(duì)此并不放心。

第四，美國(guó)希望調(diào)解日本與韓國(guó)的島嶼主權(quán)糾紛，鞏固其在亞洲的盟友網(wǎng)絡(luò)。韓國(guó)總統(tǒng)樸瑾惠自去年2月上臺(tái)以來(lái)，一直因?yàn)槿毡驹谖堪矉D等問(wèn)題上的錯(cuò)誤表現(xiàn)，拒絕與安倍見(jiàn)面。在今年3月海牙核安全峰會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)硬拉日、韓兩國(guó)首腦見(jiàn)面談朝鮮問(wèn)題，雙方也是冷臉相對(duì)，無(wú)話(huà)可說(shuō)。

美國(guó)擔(dān)心其盟友因?yàn)闅v史問(wèn)題的分歧造成亞洲安全聯(lián)盟的裂縫，影響美國(guó)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略意圖的落實(shí)，希望通過(guò)此訪(fǎng)作些調(diào)解與安撫，以緩和矛盾，維持盟友的團(tuán)結(jié)。最后結(jié)果如何，美國(guó)心里也無(wú)太大的把握。其實(shí)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，只要日本頑固堅(jiān)持錯(cuò)誤的歷史觀，日本就無(wú)法真正取得亞洲鄰國(guó)的諒解，日韓之間矛盾也將長(zhǎng)期存在。

第五，亞洲特別是東亞已經(jīng)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略將繼續(xù)向前推進(jìn)?；仡檴W巴馬總統(tǒng)就任后應(yīng)對(duì)美中關(guān)系的路徑，從2009年的“G2”（兩國(guó)共治）到2010年的“轉(zhuǎn)向”亞洲，走的是一條忽左忽右的搖擺道路。美國(guó)“轉(zhuǎn)向”亞洲也好，亞洲再平衡也罷，無(wú)非都是希冀美國(guó)繼續(xù)保持區(qū)域主導(dǎo)地位。因?yàn)槊绹?guó)全球戰(zhàn)略核心就是要防止任何一國(guó)或國(guó)家集團(tuán)挑戰(zhàn)美國(guó)的區(qū)域和全球霸權(quán)。美國(guó)通常的手段一是“平衡”，二是“圍堵”。

近年來(lái)，美國(guó)面對(duì)實(shí)力相對(duì)下降和中國(guó)等新興大國(guó)崛起的大趨勢(shì)，嘴上說(shuō)歡迎，心里還是不愿意看到的。東北亞和東南亞是美國(guó)亞洲再平衡的重點(diǎn)區(qū)域。美國(guó)現(xiàn)在的做法是利用和插手中國(guó)與鄰國(guó)之間的矛盾，制造“均勢(shì)”，以達(dá)到平衡并從中漁利之目的。

這種政策的前景又如何呢？以中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，其實(shí)日本已經(jīng)失去與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭，日本目前對(duì)華“死硬到底”的對(duì)抗政策是沒(méi)有出路的，也是不可能持久的。如今各國(guó)更多討論的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量何時(shí)超過(guò)美國(guó)，是中美在亞洲的合作與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，我們頭腦是清醒的。中國(guó)的綜合實(shí)力與美國(guó)比還有很大差距。但是“兩個(gè)G”即全球化（Globalization）和地緣政治（Geopolitics）的事實(shí)證明，中美已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運(yùn)共同體。這是歷史使然，是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下，美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略不可避免地將與中國(guó)和平發(fā)展的亞太戰(zhàn)略產(chǎn)生摩擦，處理不當(dāng)將損害兩國(guó)的共同利益。

為了促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，習(xí)近平主席就任后對(duì)周邊和平與發(fā)展予以高度關(guān)注，站在區(qū)域和全球治理的高度，從兩國(guó)根本利益出發(fā)，提出中美建立“不對(duì)抗，不沖突，相互尊重，合作共贏”新型大國(guó)關(guān)系的主張，并明確表示太平洋足夠大，能容納中美共同發(fā)展。中美利益在亞洲高度重疊交叉，也存在矛盾分歧，亞洲是測(cè)試新型大國(guó)關(guān)系能否成功的關(guān)鍵。亞洲實(shí)現(xiàn)和平與繁榮符合亞洲各國(guó)利益，也符合美國(guó)的利益。中美在新的歷史條件下，匯聚共同利益，妥善處理、管控分歧，逐步建立新型大國(guó)相處之道，不僅是兩國(guó)人民的要求，更是新世紀(jì)全球和平與發(fā)展的需要。

（作者系國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）