論勞務(wù)派遣制度的重整與完善

趙培培++穆亞菊

摘 要：隨著勞務(wù)派遣在我國(guó)的興起和不斷發(fā)展，相關(guān)問(wèn)題也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，勞務(wù)派遣制度的完善便顯得尤為重要。本文針對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案以及2014年3月1日正式實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等最新法規(guī)，提出相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用工單位；同工同酬

一、勞務(wù)派遣概述

勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位將勞動(dòng)者派遣到其他單位（即用工單位），由用工單位安排勞動(dòng)者工作并由勞務(wù)派遣單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的活動(dòng)。

由于部分法律條文的規(guī)定模糊不清，勞動(dòng)合同法自實(shí)施以來(lái)，在勞務(wù)派遣方面涌現(xiàn)了大量的問(wèn)題。針對(duì)2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2012年12月通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定。其后，人力資源和社會(huì)保障部起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，2013年12月又進(jìn)一步審議通過(guò)了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。以上法律和規(guī)章進(jìn)一步重整和完善了勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。

二、勞務(wù)派遣相關(guān)立法的完善與進(jìn)步

（一）派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立須經(jīng)行政許可，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管

修改后的勞動(dòng)合同法規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元，并向勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)行政許可。對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的成立設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻以及嚴(yán)格的行政核準(zhǔn)程序不僅可以遏制勞務(wù)派遣的濫用，而且利于提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)，加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

（二）進(jìn)一步明確被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利和派遣單位的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任

此次修正案一改舊法對(duì)同工同酬的籠統(tǒng)規(guī)定，明確了用工單位應(yīng)按照同工同酬原則分配勞動(dòng)報(bào)酬，并要求體現(xiàn)在勞動(dòng)合同以及勞務(wù)派遣協(xié)議當(dāng)中。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中被派遣勞動(dòng)者工資少、社保水平低、勞動(dòng)受歧視等情況，人社部起草的《暫行規(guī)定》明確規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明“按照同工同酬原則確定的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式”?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，用工單位須向被派遣勞工提供相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞工。此外，《暫行規(guī)定》專章規(guī)定了跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)參保及保費(fèi)繳納的相關(guān)條款。

（三）明確了適用勞務(wù)派遣的“三性”崗位

修改前的勞動(dòng)合同法只是粗略的規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！辈⑽磳?duì)“三性”崗位進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。修正案對(duì)“三性”崗位進(jìn)行了較為明確的界定并且規(guī)定只能在“三性”崗位適用勞務(wù)派遣。針對(duì)用工單位置換員工身份，濫用勞務(wù)派遣員工的亂象，《暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工數(shù)量的紅線“被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%?！?/p>

（四）嚴(yán)格法律責(zé)任，加重處罰力度

修改前的勞動(dòng)合同法第九十二條僅規(guī)定了對(duì)勞務(wù)派遣單位違法行為的處罰，并且懲罰力度較輕，無(wú)法實(shí)現(xiàn)打擊和預(yù)防勞務(wù)派遣違法違規(guī)的目的。修正案不僅規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的違法責(zé)任還明確了用工單位的法律責(zé)任，同時(shí)加重了對(duì)違法行為的處罰力度以保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、對(duì)進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度的建議

（一）明確勞務(wù)派遣中“輔助性”崗位的范圍

修正案規(guī)定了勞務(wù)派遣用工只能從事“三性”崗位的勞動(dòng)，并詳細(xì)規(guī)定了“臨時(shí)性”“替代性”崗位的內(nèi)涵。但相較而言，對(duì)“輔助性”崗位的描述缺乏可操作性?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，輔助性崗位應(yīng)當(dāng)經(jīng)討論，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。然而在現(xiàn)實(shí)中，因被派遣勞動(dòng)者最多只占用工總數(shù)的10%，其在全體職工中的影響力不足以影響最終的結(jié)果。對(duì)“輔助性”崗位的規(guī)定可以借鑒日本的立法，以列舉的方式明確哪些崗位屬于“輔助性”，哪些崗位不屬于“輔助性”。

（二）完善被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障機(jī)制

1.細(xì)化同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)

同工同酬不應(yīng)狹義地理解為在相同的崗位付出同等量的勞動(dòng)而獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。同工同酬還應(yīng)該保證被派遣勞動(dòng)者能享有與合同工相同的加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金以及帶薪休假等福利待遇。用工單位給被派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)而正式員工卻是按照公司上年度平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，相較之下差距很大。因此有必要細(xì)化同工同酬的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正的同工同酬。

2.發(fā)揮工會(huì)的作用保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益

工會(huì)代表和維護(hù)著勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于被派遣勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，發(fā)揮工會(huì)的作用保障其合法權(quán)益顯得尤為重要。首先，加強(qiáng)勞務(wù)派遣企業(yè)工會(huì)組建的力度，解決被派遣勞動(dòng)者入會(huì)難的問(wèn)題。其次，面對(duì)勞動(dòng)合同法修正案以及《暫行規(guī)定》的相繼出臺(tái)和實(shí)施，各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度。再次，工會(huì)應(yīng)引導(dǎo)被派遣勞動(dòng)者依法、合理、有序的表達(dá)訴求，有效地支持勞動(dòng)者的維權(quán)行為。同時(shí)，工會(huì)還應(yīng)該與其他部門加強(qiáng)合作加大對(duì)損害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的監(jiān)督檢查力度，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》

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