勇闖險(xiǎn)灘：中國(guó)全面深化改革的三大方法

龔雯+許志峰+王珂

30多年改革實(shí)踐，我們黨始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑，積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的方法論。

“上”與“下”的呼應(yīng)：“頂層設(shè)計(jì)”與“摸石過河”結(jié)合

當(dāng)改革打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要把“頂層設(shè)計(jì)”和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在“摸石過河”中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。

強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，是改革的大局觀。

有科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，才有合理的改革路徑；有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革措施。

我們面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要“頂層設(shè)計(jì)”，還要頂層推動(dòng)，全面深化改革，拒絕碎片化。

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系建設(shè)、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國(guó)家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域能夠單打獨(dú)挑，必須從頂層謀篇布局。

黨的十八大報(bào)告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，2013年9月，由35個(gè)成員單位組成的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，超越條塊利益的“頂層設(shè)計(jì)”有了更具體的依托；十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，使“頂層設(shè)計(jì)”有了更高權(quán)威更廣視野。

尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。

2013年6月，一份《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺(tái)，給不少人帶來觀念的震撼。因?yàn)樗粌H獎(jiǎng)勵(lì)改革創(chuàng)新者，更強(qiáng)調(diào)對(duì)“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實(shí)行“免責(zé)”，允許試錯(cuò)，寬容失敗。

億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益，鼓勵(lì)先行先試，讓群眾探索實(shí)踐的涓涓細(xì)流，匯聚為推動(dòng)改革的滾滾熱潮。問計(jì)于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會(huì)破解千難萬難。

“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，黨的十八大以來，“上”與“下”的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。

“面”與“點(diǎn)”的協(xié)調(diào)：

整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合

改革從一開始就非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)。黨的十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好“點(diǎn)”與“面”的辯證法。

全面，意味著不能單兵突進(jìn)。

改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民如何變市民？推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，銀行存貸利差縮小、競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)如何防控？資源要素價(jià)格改革，企業(yè)成本上升，經(jīng)營(yíng)困難如何應(yīng)對(duì)？完善社保制度，必然加大財(cái)政收支壓力，財(cái)稅體制如何與此相適應(yīng)？

改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全面，并不代表遍撒“胡椒面”。

全面深化改革并不意味著沒有重點(diǎn)地眉毛胡子一把抓。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點(diǎn)帶面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵。

矛盾有主次。抓準(zhǔn)主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開，對(duì)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼機(jī)制……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。

訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會(huì)、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會(huì)共識(shí)、提振改革信心。

沒有整體推進(jìn)，改革會(huì)顧此失彼；不搞重點(diǎn)突破，改革會(huì)節(jié)奏迷亂。

眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套，漸進(jìn)和突破相銜接，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。

“變”與“穩(wěn)”的平衡：改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度結(jié)合

改革既要謀變，也要求穩(wěn)。

30多年的改革沒有采取激進(jìn)式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會(huì)震動(dòng)過大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

改革是動(dòng)力，停不得；發(fā)展是目的，慢不得；穩(wěn)定是前提，“冒”不得。今天，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢(shì)日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點(diǎn)，確保全面深化改革順利進(jìn)行。

把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大，步子要穩(wěn)。

膽子大，才能啃動(dòng)“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新階段，面臨多元多變的新環(huán)境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進(jìn)”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘，不失時(shí)機(jī)地大膽開拓。

步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”。任何改革方案的設(shè)計(jì)和推行，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進(jìn)。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來。

2013年，改革新政密集出臺(tái)，項(xiàng)項(xiàng)造福社會(huì)造福人民。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。

從利益格局的調(diào)整，到體制機(jī)制的創(chuàng)新；從各方訴求的平衡，到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型……挑戰(zhàn)前所未有，改革穩(wěn)中求進(jìn)。有十八屆三中全會(huì)的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國(guó)式的改革道路一定能夠勇闖險(xiǎn)灘，越走越寬廣。

（吳寶河薦自《時(shí)代郵刊》2014年2月上）endprint