淺議如何將反腐倡廉更好地融入企業(yè)管理

連中嵐

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有企業(yè)在發(fā)展和改革過程中，如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。國有企業(yè)要始終注重把黨中央國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的各項要求，滲透融入到企業(yè)決策、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅持抓管理就是抓黨風，抓好黨風促管理，積極推進源頭防腐，促進企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

一、把“三重一大”集體決策的要求，融入到改革發(fā)展的各項決策中，從決策源頭防治腐敗

“三重一大”集體決策制度是促進企業(yè)經(jīng)營管理，保障企業(yè)健康發(fā)展的一項根本制度?！叭匾淮蟆睕Q策事項是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理最核心、最重要的內(nèi)容。堅持“三重一大”集體決策，有利于健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)各項制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧和力量，實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，促進企業(yè)提高決策水平和決策質(zhì)量，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學(xué)發(fā)展。為保證決策符合企業(yè)發(fā)展的要求，符合反腐倡廉的要求，國有企業(yè)要完善制定企業(yè)各層級的“三重一大”決策制度，對“三重一大”決策事項的內(nèi)容，結(jié)合各層級的生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模情況，嚴格進行細化和界定，形成不同層級的權(quán)限標準。嚴格執(zhí)行決策程序，要求所議定事項至少提前三天通知參會人員，參會人員履行書面簽字的程序，明確表明同意或否定意見。為加強對“三重一大”集體決策的監(jiān)督檢查，國有企業(yè)要建立紀委書記“雙報告”制度，由下屬單位紀委書記每季度向上級報告本單位研究決策的事項、決策時間、會議主持人、參會人員等情況，同時報告本人所提意見的具體內(nèi)容、建議是否被采納等情況。根據(jù)報告情況，定期進行檢查，其結(jié)果納入對下屬單位和紀委書記的年終考核評價中。通過“雙報告”制度的執(zhí)行，保證“三重一大”集體決策制度的規(guī)范，避免決策失誤。

二、把避免和克服用人上的不正之風的要求，融入到干部選用中，從用人源頭防治腐敗

黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，企業(yè)的干部是企業(yè)發(fā)展的骨干，是企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)干部貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的堅定性、自覺性，抵御腐敗的能力，決定著企業(yè)的改革發(fā)展。因此說，干部選用既是黨風建設(shè)源頭的源頭，也是企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的源頭。為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，國有企業(yè)要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”、“好?能人”的標準。堅持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任職公示、討論決定等環(huán)節(jié)，對擬提拔使用的干部，嚴格進行廉政審核。同時，要建立后備人才信息庫，凡是提拔干部必須從后備人才庫中選擇。在組織考察使用干部的同時，還加大市場化選聘干部的力度，通過崗位定價、以崗定薪、掛牌公開招聘的方式，向社會招聘企業(yè)各方面的專業(yè)干部。

三、把加強投資監(jiān)管的要求，融入到戰(zhàn)略投資中，從投資源頭防治腐敗

企業(yè)的投資關(guān)系到企業(yè)的永續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。投資方向、投資質(zhì)量的高低，在一定程度上決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)是否從本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞企業(yè)的主業(yè)進行投資，是否選好了項目，是否重視項目的決策和管理，是檢驗企業(yè)發(fā)展后勁、發(fā)展質(zhì)量的重要標尺。國有企業(yè)要完善投資管理辦法，嚴格執(zhí)行所屬分公司、全資子公司、控股子公司所發(fā)生的投資行為，都必須納入企業(yè)總體投資計劃管理的規(guī)定。按照“誰決策、誰負責、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立項目論證制、項目法人責任制，產(chǎn)權(quán)代表責任制等一系列投資監(jiān)管機制，形成以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，董事會集體決策，專業(yè)部門歸口管理，各業(yè)務(wù)部門對項目進行考核，監(jiān)督部門對項目進行監(jiān)督的投資管理體制。要嚴格對外投資管理，凡新設(shè)立公司及對外參股投資必須履行內(nèi)部決策程序，并報上級審批。被投資單位要建立項目法人經(jīng)濟責任制，對投資項目從策劃、資金籌措、組織實施、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營到投資回收的全過程負責。

四、把加強資金監(jiān)管的要求，融入到財務(wù)管理中，從花錢源頭防治腐敗

加強財務(wù)監(jiān)管，依法理財，合理、有效地使用每一項資金，防止私設(shè)“小金庫”、賬外賬等行為的發(fā)生，既是從源頭上防治腐敗的重要途徑，也是企業(yè)實現(xiàn)和諧健康發(fā)展的客觀需要。要完善會計委派制度，向下屬單位派出財務(wù)總監(jiān)。要推行全面預(yù)算管理制度，強化對基層單位的預(yù)算控制。要建立會計核算辦法，對貨幣資金、投資、成本等核算內(nèi)容進行規(guī)定。同時完善發(fā)票管理、收據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理等制度，加強財務(wù)管理，防范財務(wù)風險。

五、把創(chuàng)新體制機制的要求，融入到內(nèi)部市場化改革，從體制機制源頭防治腐敗

推進體制機制的改革和創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的根本措施，也是企業(yè)實現(xiàn)改革發(fā)展的根本要求。為促進企業(yè)管理更加規(guī)范透明，從體制機制上推進反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，要在企業(yè)推行內(nèi)部市場化改革，把市場買賣關(guān)系引入企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)內(nèi)部資源按市場機制進行配置，職工個人工資與材料配件消耗直接掛鉤。在材料消耗重點單位建立“物資超市”、實行陽光操作，廠家直接配送，代儲代銷，明碼標價，公開競價，用戶擇優(yōu)選擇，減少中間環(huán)節(jié)，強化職工對物資材料、設(shè)備采購、領(lǐng)導(dǎo)干部作風、企務(wù)公開的監(jiān)督，從體制機制上鏟除發(fā)生問題的可能。

六、把加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域監(jiān)管的要求，融入到效能監(jiān)察工作中，從監(jiān)督源頭防治腐敗

加強和改進效能監(jiān)察工作，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，確保企業(yè)各項決策、管理、制度的規(guī)范運行，促進企業(yè)改革發(fā)展，既是推進反腐倡廉，更是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要在企業(yè)總部建立以“三重一大”集體決策、財務(wù)管理、物資設(shè)備招標采購、比質(zhì)比價、內(nèi)部市場管理、節(jié)能降耗、環(huán)境治理為主要內(nèi)容的綜合性效能監(jiān)察，在二級單位建立以專項效能監(jiān)察為主的管理體系。通過效能監(jiān)察，進一步加強和改進管理，堵塞管理漏洞，建章立制，增加和創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

七、把規(guī)范招投標的要求，融入到物資設(shè)備采購、基本建設(shè)工程管理中，從招投標源頭防治腐敗

在企業(yè)物資設(shè)備材料、基本建設(shè)項目工作中實行招標采購制度，其目的是為了遏制腐敗行為的發(fā)生，建立公開、公平、公正的市場秩序，是企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合企業(yè)實際，制定企業(yè)工程、設(shè)備、物資材料必須進行招標的限額。要完善招標監(jiān)督辦法、評標及評標人員管理辦法、合同管理辦法等制度。在招標過程中，要探索引入“現(xiàn)場使用者評標專家制度”。評標專家組配備1名具備條件的基層技術(shù)人員擔任評標專家，從使用者的角度評價投標產(chǎn)品。每項招投標業(yè)務(wù)，都由計劃、財務(wù)、法律事務(wù)、紀檢監(jiān)察部門組成監(jiān)督組，對招標業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。建立與中標候選人之間的技術(shù)商務(wù)談判機制，就是在標的價格的基礎(chǔ)上，通過與中標候選人談判，最大程度的降低企業(yè)采購成本，爭取用最低的價格購回最好的設(shè)備和材料。

八、把科技防腐的要求，融入到業(yè)務(wù)流程中，從日常管理源頭防治腐敗

隨著企業(yè)管理新方法的推廣應(yīng)用，企業(yè)管理的手段和方法也在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)該與時俱進。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)反腐是推進反腐倡廉建設(shè)新的有效途徑。通過信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實過程中人為因素的干擾，有利于促進剛性約束，提高制度的執(zhí)行力；有利于促進公開透明，避免暗箱操作；有利于促進標準化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)處理自由裁量權(quán)；有利于促進動態(tài)監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、供應(yīng)、招標等主要工作流程之中，進一步增強預(yù)防腐敗的有效性。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，要推廣ERP技術(shù)，對市場信息、供應(yīng)商、物資設(shè)備、生產(chǎn)過程資金使用，進行有效的監(jiān)控。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)，要建立資金管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連接各成員單位、直聯(lián)銀行、財務(wù)公司的內(nèi)部和外部賬戶，實現(xiàn)整個企業(yè)的資金集中管理，特別是對大額度資金使用實現(xiàn)實時監(jiān)控。在物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，要建立物資超市信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計劃、供應(yīng)商準入、采購、驗收入庫、出庫、結(jié)算等流程的公開、透明，進一步減少中間環(huán)節(jié)，避免暗箱操作。在招投標環(huán)節(jié)，要建立招投標管理大廳，大廳內(nèi)建立由遠程通訊信息系統(tǒng)、評標專家計算機抽取預(yù)約系統(tǒng)、評標區(qū)域門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等四大系統(tǒng)構(gòu)成的電子監(jiān)控信息平臺，能夠做到投標人與評標專家不見面、評標專家隨機抽取、同步錄音錄像，實現(xiàn)從開標到公示的集中管理和全程監(jiān)控，保證招標信息公開、評標公平和監(jiān)督公正。endprint