管網(wǎng)大發(fā)展的隱憂

○ 文／池洪建

重復(fù)建設(shè)、管理混亂以及民間和境外資本投資興趣不足，油氣管網(wǎng)建設(shè)問題彰顯。

2013年末，我國的長輸油氣管道里程已達(dá)10萬余公里，首次超過在役運(yùn)行的鐵路里程，成為繼鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸行業(yè)。1959年我國第一條長輸管道—新疆克拉瑪依油田至獨(dú)山子煉油廠原油外輸管道投產(chǎn)以來，管道運(yùn)輸業(yè)伴隨著我國油氣工業(yè)發(fā)展，主要經(jīng)歷了東北管網(wǎng)、華東管網(wǎng)、西北管網(wǎng)以及西氣東輸建設(shè)等幾次階段性的跨越式增長發(fā)展。

“十五”末期，我國的油氣管道總里程為4萬多公里。在這5年間，我國管道里程以每年約5000公里的速度增長?！笆晃濉蹦┢?，我國的油氣管道總里程為8.5萬多公里。5年里，我國管線里程翻了一倍多，以每年接近1萬公里的速度增長。當(dāng)前伴隨著東部的俄羅斯油氣、西部的中亞油氣、西南的中緬油氣和東部的海上油氣四大戰(zhàn)略通道的規(guī)劃實(shí)施，“十二五”末，僅中國石油集團(tuán)擬建長輸油氣管道就達(dá)6.4萬公里。若國內(nèi)城市天然氣氣化率達(dá)到65%以上，主要基礎(chǔ)設(shè)施（公路）建設(shè)加快，工業(yè)化進(jìn)程加速，千人擁有汽車量接近發(fā)達(dá)國家的600輛～700輛的水平，國家石油儲備達(dá)到能維持100天以上等，綜合地理、人口、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，以及與美國、俄羅斯國家的油氣管道進(jìn)行分析，到2020年前后，我國的油氣管道總長度將達(dá)到20萬～25萬公里。這主要是源于天然氣管道的增長，成品油和原油干線管道的增長速度低于天然氣管道的增長速度。

高速延伸的油氣管道，一些問題也開始顯現(xiàn)。

三桶油短兵相接

原本1998年我國石油石化重組以地域長江南北為界的中石油和中石化的地盤，如今已被打破。中石油以手中握有氣源的絕對優(yōu)勢，在我國油氣四大戰(zhàn)略通道中捷足先登占據(jù)了有利位置，山東省的角逐就能以點(diǎn)帶面說明問題。

山東乃我國10個沿海省市之一，位于黃河下游，東臨海洋，西靠大陸。山東半島坐落于黃海、渤海之間，西部大陸部分自北向南依次與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。獨(dú)特的地理位置，使山東的經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。2013年，山東GDP全國排名第三，許多城市的GDP超千億元。地理環(huán)境是一方面因素，支撐經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展更深層次的原因是能源，特別是清潔能源天然氣。“2020年前，山東全省的天然氣需求量達(dá)到每年80億～100億立方米。屆時，山東將成為長江以北僅次于京津的第二大天然氣下游市場。”山東省計(jì)委相關(guān)人士說。

山東，說起來中石化企業(yè)較多，勝利、中原兩大油田隸屬中石化，曾在山東省境內(nèi)所建的油氣管網(wǎng)獨(dú)占鰲頭。然而，因中石油所握氣源優(yōu)勢，地方政府沒有把眼光盯在唯一的“坐地戶”上，而有一個比大海還寬廣的胸懷：中石油來，歡迎；中海油來，鼓掌。

對這樣一塊大蛋糕，三桶油開始了爭奪。中海油在收購山東?；箅S即提出要三年投資70億元建設(shè)新的煉廠這一宏偉目標(biāo)。中石油已在山東境內(nèi)設(shè)立的分公司管理的長輸油氣管道有：濟(jì)南分公司管理的大港-棗莊679公里成品油管道，山東中油天然氣有限公司管理的滄州-淄博260公里天然氣管道，中原分公司管理的中原-滄州362公里天然氣管道。

2009年9月28日，人們期待許久的一條橫穿山東境內(nèi)的氣龍開工儀式在泰安舉行，泰安至青島至威海輸氣管道工程打火開焊，此時現(xiàn)場響起了雷鳴般的掌聲和鞭炮聲。這天，中石油和山東省組建的合資公司—中石油山東天然氣管道有限公司也宣布正式成立。

兩個月后的同一天，2009年11月28日，在魯西南大地的東明縣，中石油山東輸油有限公司的牌匾揭牌，中石油與山東最大地?zé)挅|明石化簽約合建日照-東明原油管道破土動工，魯南大地上的管道會戰(zhàn)正式拉開了帷幕，一條海上通往魯西南地區(qū)的能源大通道又開始了建設(shè)。

2011年6月8日，中石油山東天然氣管網(wǎng)正式開始向山東供應(yīng)天然氣。后來由西氣東輸劃歸中石油管道公司管理的一條南起西氣東輸干線青山分輸站，途經(jīng)江蘇、山東、河北三省的12個市縣，最后到達(dá)河北省安平縣，全長912公里的冀寧天然氣聯(lián)絡(luò)線。該線既是西氣東輸管道干線與陜京二線的聯(lián)絡(luò)線，也是蘇北部分地區(qū)的輸氣線。

至此，齊魯大地的油氣管網(wǎng)基本與國內(nèi)的主干油氣網(wǎng)連成一片。

無序競爭帶來重復(fù)性建設(shè)

如今天然氣管道建設(shè)無序的跑馬圈地運(yùn)動在全國已經(jīng)白熱化。吉林省的天然氣管道案例就是全國的一個縮影。

吉林省在上游進(jìn)行天然氣勘探開發(fā)的企業(yè)主要有兩家：中石油吉林油田公司和中石化東北公司。在中游，吉林省開始天然氣管道建設(shè)至今，由多家企業(yè)相繼敷設(shè)了10余條自成系統(tǒng)的天然氣長輸管道，管道全長約1400公里，每年向長春、吉林、四平、松原等城市輸送天然氣總量約3億立方米。其中，中石油、中石化自建管道約占20%，中游輸氣企業(yè)建設(shè)的管道約占15%，下游企業(yè)建設(shè)的管道約占65%。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，這些長輸管道大多屬于多頭、重復(fù)建設(shè)，輸送能力低，管道材質(zhì)老化腐蝕，缺乏科學(xué)的管理維護(hù)?，F(xiàn)有長輸管道彼此間不能夠連通，發(fā)揮不了調(diào)劑功能，使得該省天然氣整體系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一調(diào)度功能，暴露出無法滿足上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和保證管道運(yùn)營安全等問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

由于氣源掌握在三桶油（中石油、中石化、中海油）的手中，這些燃?xì)夤颈仨毻ㄟ^三桶油才可獲得氣源，沒有氣源的管道也就是空管一根，何從談其經(jīng)濟(jì)效益。吉林省天然氣管道發(fā)展中存在的問題具有代表性。

民間資本望洋興嘆

與三桶油的熱情相比，民間和國外資本對投資油氣管道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈比較猶豫。打破壟斷，讓民間資本投資石油及其管道業(yè)，看上去很美，實(shí)際上畫餅充饑，要充分看到投資風(fēng)險不可小覷，而較小的資金也很難撬動油氣管道行業(yè)這個龐然大物。

●我國油氣管道并非整齊規(guī)范，重復(fù)建設(shè)的管網(wǎng)并存現(xiàn)象導(dǎo)致多頭管理，效率低下。 攝影/楊志民

事實(shí)上，進(jìn)入長輸干線油氣管道的壟斷行業(yè)，吸引民間資本進(jìn)入雷聲大雨點(diǎn)小。在西氣東輸三線算是有了一點(diǎn)進(jìn)展。西氣東輸三線項(xiàng)目投資1200億元，準(zhǔn)備資本600億元左右。其中，中石油擬出資300億元左右，持股比例52%；全國社?；稹⒈本﹪?lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團(tuán)各出資持股比例均為16%。

分析這三家參與的單位，兩家具有國資背景。2012年底成立，首期募資額度僅30億元人民幣的北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金似乎是專為投資我國油氣長輸管道而“量身打造”的。

繼西氣東輸三線工程引入社會資本后，2013年，中石油再次與北京國聯(lián)基金簽訂合同，同時引進(jìn)泰康資產(chǎn)，共同成立“中石油管道聯(lián)合有限公司”的合資公司，將來以此公司全面介入其他管道項(xiàng)目。合資公司注冊資本金400億元人民幣。中石油以西部管道資產(chǎn)作為出資，認(rèn)繳合資公司注冊資本200億元，占合資公司注冊資本的50%；泰康資產(chǎn)以現(xiàn)金出資360億元，認(rèn)繳合資公司注冊資本120億元，占合資公司注冊資本的30%，其余計(jì)入資本公積；國聯(lián)基金以現(xiàn)金出資240億元，認(rèn)繳合資公司注冊資本80億元，占合資公司注冊資本的20%，其余計(jì)入資本公積。

通過這兩次的民間資本參與分析，除北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金外，其他單位幾乎是清一色的國資背景，民間資本參與的熱情度不高，頗有點(diǎn)自彈自唱的感覺。

同樣在2000年的澀寧蘭天然氣管道建設(shè)之時，BP石油公司聞訊后擬參股此天然氣管道投資，后來真金白銀要掏之時也溜之大吉。

對西氣東輸這個上千億元的世紀(jì)工程項(xiàng)目，當(dāng)時考慮到這樣巨資投入的風(fēng)險，國務(wù)院破例拋出了“工程全線開放，外方可控股，合作方式不限”的“橄欖球”。當(dāng)2000年12月26日中石油正式發(fā)布公開招商公告的時候，殼牌、?？松梨?、俄羅斯天然氣工業(yè)公司、香港中華煤氣近20家國際知名企業(yè)蜂擁而至，并與中石油、中石化簽訂了《西氣東輸工程合營框架協(xié)議》。

然而，特別是建設(shè)初期，沿線各省市對天然氣是不感興趣的，多數(shù)省市還是不愿意簽訂用戶使用協(xié)議，西氣東輸市場處的同志們使出渾身解數(shù)，苦口婆心的“央求”，直到開工后的第三年，即2003年才與河南、安徽、江蘇、上海、浙江五省市簽訂完供氣協(xié)議書，落實(shí)終端用戶市場，同時規(guī)劃擬建25條分輸支線。

由于市場沒落實(shí)，追求資本利益最大化的西方財(cái)團(tuán)們組成的風(fēng)險識別評估團(tuán)在很短時間提供的一份關(guān)于該工程氣源、用戶、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)理、工程材料諸方面得出的結(jié)論是“不可投資”的紅色警告。

“外資被嚇跑”

對于長輸管道干線的投資，境外資本和多數(shù)民間資本基本上是“敬而遠(yuǎn)之”。然而，對于各省市的支線及燃?xì)夤芫W(wǎng)的投資，這些資本卻過度熱情，甚至有點(diǎn)“瘋狂”。之所以形成冰火兩重天，最主要的原因是干線長輸管網(wǎng)是虧損的買賣。

●我國高速延伸的油氣管道背后，各種問題開始凸顯。 供圖/中國石油集團(tuán)

以天然氣干線管道為例，目前我國天然氣長輸管道干線的管輸價格，直接由國家發(fā)改委制定并實(shí)施監(jiān)管，下游價格即燃?xì)夤举u給用戶的終端銷售氣價，是由燃?xì)夤舅诔鞘械奈飪r部門制定并監(jiān)管的。2011年中石油首次披露進(jìn)口天然氣虧損的具體數(shù)額，其中銷售進(jìn)口天然氣、液化天然氣(LNG)累計(jì)虧損約214億元。2012年，其中銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約人民幣419億元。到2013年末，僅中石油近兩年半的時間里進(jìn)口天然氣(包括LNG)共虧損900億元左右。干線管網(wǎng)的管輸價格不上調(diào)，利潤無從談起。

在這種狀態(tài)下，一般的長輸管道投資要大到100億元甚至千億元以上，一般的民間資本包括境外資本大鱷，在投資之前不得不三思而后行。

統(tǒng)籌管理困難重重

由于民間資本和境外資本不感興趣，我國的油氣干線管網(wǎng)幾乎全部被三桶油控制。其中，中石油占的份額在80%以上，天然氣管網(wǎng)占的比例更高。

基于我國的油氣資源分布，當(dāng)前的原油管道以滿足油田向煉化企業(yè)輸送，適當(dāng)輸送一部分國外到港（岸）的進(jìn)口原油，以消化進(jìn)口俄油為主。而國內(nèi)的油品大型中海油在相關(guān)的區(qū)域并存的油氣管道也只能在其內(nèi)部重組。

從全國的油氣管道區(qū)域化看，目前沒有一個機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)得動這牽涉各方利益攸關(guān)的事。從吉林、山東的情況看全國，統(tǒng)籌調(diào)配油氣資源，實(shí)現(xiàn)全國或區(qū)域油氣管道業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、加工企業(yè)多數(shù)集中在西北、東北，基本格局表現(xiàn)為東北、西北地區(qū)成品油富余資源較多。天然氣的流向以中亞、俄氣、西部和西南為主要源頭向沿海輸送。天然氣管道在未來幾年將是一個爆發(fā)性的增長期，管道建設(shè)將圍繞完成全國的天然氣管道聯(lián)網(wǎng)，配套建設(shè)城市分輸支線，銜接來自沿海和中亞及俄羅斯的氣源。

長輸管道供應(yīng)吉林省天然氣情況

國內(nèi)油品大型加工企業(yè)成品油分布情況

我國的油氣管網(wǎng)在東北三省、蘭州、銀川、鄭州、山東境內(nèi)等的部分地區(qū)已形成了油氣管網(wǎng)的匯集中心。在這些地區(qū)，多條正在運(yùn)行的和即將新建的油氣管網(wǎng)并存，出現(xiàn)同一地區(qū)多家公司按單線管理的局面，資源配置重復(fù)，多頭管理，效率低下。油氣管道的快速發(fā)展及多介質(zhì)業(yè)務(wù)的輸送，給管道運(yùn)營帶來了新的挑戰(zhàn)，對原有的管理體制帶來了沖擊。

通過持續(xù)不斷的區(qū)域化重組，中石油下設(shè)的管道板塊現(xiàn)已形成5+1局面（管道公司、西氣東輸、西部管道、西南管道、陜京管道和西南油氣田），但區(qū)域化分介質(zhì)的重組也僅限在中石油內(nèi)部。中石化、統(tǒng)一管理，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)迫在眉睫。

重組油氣管道運(yùn)輸業(yè)，分灶吃飯，喊了多年，近一段時間以來，網(wǎng)上呼聲一片，到底如何運(yùn)作并非三言兩語就能掰弄得水落石出。在干線油氣管網(wǎng)，如果國家發(fā)改委不提高管輸運(yùn)價，上百億元，上千億元的項(xiàng)目投資不可能有經(jīng)濟(jì)效益，民間資本的參與度也不會太高。從國家戰(zhàn)略層面和民生的角度看，離不開長輸管道干線管網(wǎng)，管道相當(dāng)于公共設(shè)施，像城市的公共道路，沒有這些長輸管道，沒有這些國家血管，試想會有什么樣的結(jié)果？筆者以為，可把長輸油氣干線管網(wǎng)當(dāng)成公共設(shè)施由國家財(cái)政投入，目前的三桶油用自身的利潤對沖也不失為一個承擔(dān)社會責(zé)任的好辦法。

當(dāng)然，我國的油氣管道運(yùn)輸業(yè)處在高速建設(shè)期，一些問題的顯現(xiàn)是發(fā)展中的必然。而通過國家政策的規(guī)范引導(dǎo)，油氣管道運(yùn)輸業(yè)必將逐步走向成熟。