依法治理美容化妝品行業(yè)亂象

程省

近年來，由于國內化妝品市場發(fā)展過快，美容美發(fā)店的化妝品經(jīng)營行為違規(guī)較普遍。

各種違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，且侵害方法越來越多樣化，并具有隱蔽性，不少劣質化妝品給消費者造成了不可挽回的損失，嚴重損害了消費者的合法權益。

美容美發(fā)行業(yè)化妝品經(jīng)營尚存問題

目前，我國美容美發(fā)行業(yè)化妝品在經(jīng)營上還存在著諸多不規(guī)范問題。

一、使用的化妝品標簽標識不規(guī)范，如國產(chǎn)化妝品，特別是防曬類、祛斑類等特殊用途化妝品，所標示的化妝品衛(wèi)生許可證號、特殊化妝品批準文號格式不規(guī)范，進口化妝品缺少中文標簽標識；化妝品利用外包裝標簽標識及使用說明書宣傳虛假功效；部分化妝品使用說明書、標識有適應癥、宣傳療效和使用醫(yī)療術語等。

二、化妝品索證工作不規(guī)范。比如，美容店未按要求索取生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生許可證及該產(chǎn)品的同年檢測報告。不少化妝品存在冒用其他產(chǎn)品的衛(wèi)生許可證號、特殊化妝品批準文號、使用過期衛(wèi)生許可、一號多用等違法現(xiàn)象，由于信息不暢，加之索證制度尚未規(guī)范，短時間內僅通過標簽標識很難查出一款產(chǎn)品有問題。

三、自行配制化妝品缺乏監(jiān)管。美容行業(yè)歷來是制假、售假、用假的重災區(qū)，由于經(jīng)營方式多種多樣，具有較強的隱蔽性，衛(wèi)生監(jiān)管難度較大。為增加美容效果，有些美容院在自制化妝品中添加地塞米松、氯霉素等禁用原料；有的在自制的精華素、亮膚霜、祛斑水和美白油等產(chǎn)品中，加大了果酸、氫醌等一些限量使用的原料，這些原料一旦添加過量，超標的鉛、砷、汞、激素等有害物質會嚴重危害人體健康。

四、美容院化妝品來源不規(guī)范。目前，我國把化妝品分為三類：普通類、特殊類和進口類。國家對特殊類和進口類的化妝品有非常嚴格的要求，必須經(jīng)過國家衛(wèi)生部的批準，有正式的批號，才可以在國內生產(chǎn)流通。這樣一來，很多中小型化妝品企業(yè)達不到國家的要求，想方設法偽造批號，或假冒正規(guī)產(chǎn)品的包裝，或在正規(guī)產(chǎn)品中摻雜假冒化妝品。而這種假冒偽劣產(chǎn)品在市場上的流通具有高風險性，在這種情況下，相對隱蔽的美容院就成了這些不法廠家的最佳選擇。

化妝品監(jiān)管方面法律法規(guī)不夠健全

在美容美發(fā)行業(yè)之所以還有這么多問題存在，也暴露出我國在化妝品監(jiān)管方面的法律法規(guī)不夠健全。

一、處罰輕而不具體，缺乏操作性。

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》對經(jīng)營者索證不規(guī)范的或沒有索證的化妝品沒有具體的處罰措施；對說明書、標識有宣傳療效、使用醫(yī)療術語及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；對自制化妝品的違法行為沒有具體說明相應的處罰措施等。這些都使得在化妝品上違法行為的成本很低，打擊力度明顯不夠。

二、法律法規(guī)中規(guī)定的特殊用途化妝品存在一定的局限。特殊用途化妝品范圍過窄問題日益凸顯，隨著新標注“抑制粉刺、袪痘、除螨、袪皺”等特殊功能的化妝品越來越多，最初確定的9類特殊用途化妝品已經(jīng)遠遠不能滿足需求。在特殊功能化妝品中違規(guī)添加抗生素的現(xiàn)象也是屢禁不止，因使用添加抗生素等物質的化妝品，而導致的不良反應現(xiàn)象越來越多，由此引發(fā)的化妝品安全問題不容忽視。

三、現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所設的行政處罰可操作性不強?，F(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所設的行政處罰主要表現(xiàn)在取證難、法則使用難、執(zhí)法力度小等方面。由于對化妝品經(jīng)營沒有要求強制做進出貨記錄及銷售記錄，行政備取證就非常困難。因此，化妝品監(jiān)督懲戒力度就很小。

強化行業(yè)管控

提高質量安全意識

在美容美發(fā)行業(yè)越發(fā)興旺的強大市場需求下，如何提升行業(yè)的綜合服務質量及服務水平，減少甚至杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的滋生，還需要下大力氣。

一、進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)?，F(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1989年發(fā)布至今已沿用20多年，未作任何修改，已不能滿足現(xiàn)代社會的需求?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》自1991年發(fā)布實施，規(guī)定與要求也明顯滯后于現(xiàn)代法律體系的原則?，F(xiàn)在，國家食品藥品監(jiān)督管理總局已將化妝品納入綜合執(zhí)法監(jiān)督的管理范圍內，但得不到法律的支持與保障。盡快修訂《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》，以解決現(xiàn)行法律法規(guī)滯后帶來的諸多問題。

二、加大處罰力度，嚴厲打擊違法行為。衛(wèi)生監(jiān)督條例的各項內容，應以法律條款形式確定下來，增加處罰的條目，同時加大處罰力度。加強對化妝品經(jīng)營的管理，對于違法所行取證難的問題，可參照《中華人民共和國食品安全法》的處罰法，增加無違法所得處罰項，即在違法人拒不提供進、銷貨記錄等認定違法所得證據(jù)的前提下，跳出違法所得認定難這一瓶頸，使化妝品衛(wèi)生行政處罰落到實處，從而有力地打擊化妝品生產(chǎn)經(jīng)營上的不法行為。

三、適當擴充特殊用途化妝品目錄?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》明確規(guī)定禁止在化妝品中使用包括氯霉素在內的各種抗生素原料，在目前化妝品快速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，有必要擴充特殊用途化妝品目錄，將“袪痘、除螨、袪皺、美白”等特殊功能化妝品作特殊用途化妝品管理，嚴格原料控制、成品控制、評審注冊后才能上市流通，將由于未經(jīng)安全性評價而導致的化妝品不良反應危害控制在最小限度內。

四、制定規(guī)范，完善標簽標準。對美容美發(fā)行業(yè)虛假宣傳化妝品的使用效果，建立統(tǒng)一、權威、規(guī)范的化妝品效用評估組織機構，得出公正合理的評估結論，以引導企業(yè)對化妝品進行理性的適度的宣傳。對于化妝品利用外包裝標簽標識進行虛假功效宣傳的，應重視對《化妝品通用標簽國家標準》的修訂，嚴格化妝品標簽標識的規(guī)范標準。化妝品標簽標識必須標注化妝品所含有的全部成分，這對一些在產(chǎn)品中添加化學成分，卻又公然虛假宣傳化妝品只含有天然成分，未添加化學成分的化妝品企業(yè)，形成打擊，迫使企業(yè)自律，實事求是地宣傳產(chǎn)品。

五、加強從業(yè)人員的培訓，普及相關法律法規(guī)。目前，美容行業(yè)從業(yè)人員普遍存在缺乏化妝品專業(yè)知識、缺乏相關法規(guī)知識的現(xiàn)象，化妝品監(jiān)督部門定期開展對美容行業(yè)從業(yè)人員的化妝品法規(guī)知識及專業(yè)知識的培訓，以引導其在經(jīng)營中正確、規(guī)范地使用化妝品。

六、加強化妝品安全常識宣傳，提高消費者的維權意識。目前，我國多數(shù)消費者在化妝品的安全常識方面還普遍缺乏，對化妝品標識、質量和安全性能等不甚了解。

另外，消費者對化妝品真假、偽劣的辨別能力普遍較差，遭到欺騙后主動維權的意識也較差，多數(shù)消費者表示不愿意去找麻煩，從另一方面反而縱容了不法商家的行為。

只有國家完善相關法律、商家能夠自律、消費者加強監(jiān)督，提高全社會的質量安全意識及維權意識，徹底根除美容行業(yè)不法行為滋生的土壤，才能從根本上減少欺詐行為的發(fā)生，從而真正地保障消費者的合法權益。