高校大學(xué)生資助政策效用分析

邵娟　郭雪蓮

[摘 要]近些年，教育部對(duì)大學(xué)生資助政策不斷出臺(tái)，資助力度逐步加大，越來(lái)越多的寒門(mén)學(xué)子都可獲得受教育的機(jī)會(huì)，這更好地體現(xiàn)了教育的公平。但目前的大學(xué)生資助政策的設(shè)置和落實(shí)過(guò)程還存在一些問(wèn)題，資助政策的實(shí)效性還有待進(jìn)一步深化。本文從分析高校大學(xué)生資助政策的發(fā)展歷史以及當(dāng)前現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，通過(guò)訪談方式調(diào)查研究，分析高校對(duì)資助政策的實(shí)施效果，以及資助政策在學(xué)生的成長(zhǎng)成才中發(fā)揮的實(shí)際作用，試圖對(duì)如何做好高校的資助管理工作，使大學(xué)生資助政策效用最大化提出政策性建議。

[關(guān)鍵詞]資助政策 效用 分析 發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）04-0134-02

大學(xué)生資助政策是教育政策體系的有機(jī)組成部分，實(shí)施大學(xué)生資助政策對(duì)人才培養(yǎng)、促進(jìn)教育公平以及促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育體制改革，我國(guó)高校的教育資助項(xiàng)目呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。貧困大學(xué)生接受資助政策能否順利完成學(xué)業(yè)？資助政策在實(shí)施過(guò)程中是否存在著弊端？這些都是教育政策在具體實(shí)施中無(wú)法回避以及需要解決的問(wèn)題。大學(xué)生資助政策的有效性，是指能否有效地將“資助貧困大學(xué)生接受高等教育”這一政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“貧困大學(xué)生接受資助順利完成了高等教育”這一政策結(jié)果。對(duì)這些問(wèn)題深入研究探討，才能更加完善大學(xué)生資助政策。

一、我國(guó)高校大學(xué)生資助政策的發(fā)展

我國(guó)高校大學(xué)生資助政策從建國(guó)至今，其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，即免費(fèi)加人民助學(xué)金制的教育給付階段、以獎(jiǎng)學(xué)金為主的利益激勵(lì)階段、以政府為主的多元混合資助——制度保障階段。大學(xué)生資助政策總的發(fā)展趨勢(shì)是從無(wú)償資助到有償資助，從以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金為主到以學(xué)生貸款為主。

（一）20世紀(jì)50年代初至80年代初

這一時(shí)期我國(guó)高校大學(xué)生資助政策是免費(fèi)加人民助學(xué)金制的教育給付政策，這一階段的重要特征是實(shí)行免費(fèi)制度，并為學(xué)生發(fā)放人民助學(xué)金。在1950年召開(kāi)第一次全國(guó)高等教育會(huì)議中探討和部署中國(guó)高等教育工作，免費(fèi)制度下的大學(xué)生資助工作開(kāi)始形成，1952年正式確立了免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金的大學(xué)生資助政策，這是中國(guó)教育史上的一次飛躍。

（二）20世紀(jì)80年代中期至90年代中后期

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高等教育大眾化的需求，在資助政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行以獎(jiǎng)學(xué)金為主的利益激勵(lì)階段。

主要特征表現(xiàn)在高等教育成本開(kāi)始向一部分學(xué)生家庭以及委托培養(yǎng)單位轉(zhuǎn)化。1985年，國(guó)務(wù)院公布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，吹響了教育體制改革的號(hào)角。在隨后公布的《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》中，大大減少人民助學(xué)金份額，增加了人民獎(jiǎng)學(xué)金。從1986年開(kāi)始我國(guó)大學(xué)生資助改革繼續(xù)深化，人民助學(xué)金制逐漸被獎(jiǎng)學(xué)金制度所替代。

（三）20世紀(jì)90年代末至今我國(guó)大學(xué)生資助形成了比較完善的資助體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已然來(lái)臨，我國(guó)正處在一個(gè)全面高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。社會(huì)發(fā)展需要大量人才，培養(yǎng)人才需要教育成本。人民助學(xué)金制度漸漸不適合社會(huì)的發(fā)展需求。首先，教育成本出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的危機(jī)，生源的擴(kuò)招加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；其次，容易使廣大學(xué)生產(chǎn)生一種依賴心理，不利于鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，嚴(yán)重影響學(xué)生的思想和行為的健康成長(zhǎng)。為了解決這一危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施成本分擔(dān)的有效政策，高等教育成本由國(guó)家轉(zhuǎn)向依靠家長(zhǎng)和學(xué)生承擔(dān)。與此同時(shí)，由于我國(guó)的國(guó)情所致，各地發(fā)展不平衡，貧富差距不均，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而上不了學(xué)。為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問(wèn)題，與此相適應(yīng)逐步健全了以獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)以及學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等相關(guān)的資助體系。除此之外，還有各高校利用自有資金、社會(huì)組織以及個(gè)人捐贈(zèng)資金等機(jī)構(gòu)，相繼設(shè)立了各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，來(lái)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。

二、大學(xué)生資助政策效用最大化的建議

通過(guò)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行訪談并進(jìn)行分析，大學(xué)生資助政策在其實(shí)施過(guò)程中的輪廓已基本呈現(xiàn)。毋庸置疑，我國(guó)大學(xué)生資助政策在推行實(shí)施中取得了顯著的成績(jī)。它在保證高校貧困生們順利完成學(xué)業(yè)、成長(zhǎng)成才過(guò)程中助了一臂之力，更重要的是它體現(xiàn)了教育公平精神。但是資助政策實(shí)施中也難免出現(xiàn)瑕疵及漏洞，我們應(yīng)該看清這些問(wèn)題在資助政策實(shí)施的過(guò)程中所帶來(lái)的消極影響，因此我們應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)解決問(wèn)題，防微杜漸，這樣才能充分發(fā)揮大學(xué)生資助政策的最大效用。

（一）充分發(fā)揮政府在大學(xué)生資助政策中的職能作用

高校大學(xué)生資助政策是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的具體措施，是黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。首先，政府應(yīng)大力宣傳公平正義觀念，秉承服務(wù)型政府理念，促進(jìn)資助主體的規(guī)范運(yùn)行，按照公平正義觀念來(lái)制定、推行資助政策，讓國(guó)家資助制度保障社會(huì)公平，保障教育公平。其次，政府應(yīng)逐步構(gòu)建學(xué)生資助法律，規(guī)范工作程序。資助程序是提高資助效用的有力保障，資助程序只有在公開(kāi)透明、公平合理的前提下才能確保資助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保資助觀念的落實(shí)；充分發(fā)揮政府的整合作用，在社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建信用征集系統(tǒng)，政府部門(mén)根據(jù)該系統(tǒng)顯示的信用等級(jí)提供相應(yīng)的資助額度，這樣能減少資助運(yùn)營(yíng)成本，保證資助對(duì)象的準(zhǔn)確性，促進(jìn)資助公平公正。

（二）資助信息網(wǎng)絡(luò)化

信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。首先，高校要及時(shí)公布各類(lèi)大學(xué)生資助政策相關(guān)內(nèi)容，并了解每一位有資助需求的學(xué)生的家庭情況，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生自我選擇和設(shè)計(jì)一份完整的資助計(jì)劃，以便讓有需求的大學(xué)生享受到資助政策，保證政策的實(shí)施。在了解相關(guān)資助政策之后，申請(qǐng)的學(xué)生可以根據(jù)自身情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完善個(gè)人信息資料并及時(shí)更新，如：家庭當(dāng)前狀況、社會(huì)關(guān)系、在校學(xué)習(xí)情況、所獲獎(jiǎng)懲、資助方式等等。通過(guò)相關(guān)信息庫(kù)資料的建立，有利于各級(jí)政府組織或機(jī)構(gòu)合理配置資助資源，滿足資助工作的各種需要，同時(shí)也有助于促進(jìn)資助過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)還能起到保護(hù)學(xué)生隱私的作用，避免了目前貧困生在申請(qǐng)資助時(shí)必須無(wú)保留公開(kāi)個(gè)人信息的尷尬。

（三）嚴(yán)格把控貧困生認(rèn)定程序，進(jìn)一步完善審核制度

由于大學(xué)的擴(kuò)招，貧困大學(xué)生人數(shù)隨之增加，資助政策又受到一定的限制，形成“僧多粥少”的尷尬局面，再加上一些不良作風(fēng)的影響，希望得到獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生明里暗里較勁。如何界定出真正需要資助的大學(xué)生，在實(shí)施過(guò)程中，貧困大學(xué)生的認(rèn)定工作存在一定的困難。在與同學(xué)訪談時(shí)就遇到這樣的問(wèn)題，有些家庭的確是困難戶，家里揭不開(kāi)鍋，但沒(méi)法辦理資助政策中所需的相關(guān)手續(xù)，比如：低保證明，家庭收入證明材料。而有一些同學(xué)，手里明明拿著幾千塊錢(qián)的手機(jī)，而申請(qǐng)資助的證明材料齊全，導(dǎo)致“偽貧困生”現(xiàn)象的發(fā)生。有個(gè)別真正貧困的學(xué)生，由于不想讓同學(xué)們知道家里的真實(shí)困境，不主動(dòng)申請(qǐng)資助，而享受不到學(xué)校的資助，國(guó)家的資助政策的效用不能很好地發(fā)揮出來(lái)。因此，一方面國(guó)家要盡快建立全面有效的公民收入申報(bào)、核查制度，實(shí)行家庭收入貨幣化和公開(kāi)化；另一方面在貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)，要多方面地綜合動(dòng)態(tài)地考察申報(bào)學(xué)生的家庭情況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不僅依據(jù)提供的申報(bào)材料，還要通過(guò)同班和同宿舍的同學(xué)對(duì)申報(bào)學(xué)生的了解，同時(shí)學(xué)校資助主管部門(mén)每年對(duì)不同省份的貧困生家庭進(jìn)行抽樣走訪，了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況，就啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，取消學(xué)生的受助資格，并依據(jù)學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理。

綜上所述，高校大學(xué)生資助政策的實(shí)施，很大程度上維護(hù)了貧困學(xué)生受教育的權(quán)利，體現(xiàn)了教育政策的有效性和教育公平。隨著國(guó)家資助政策的逐步完善，從無(wú)償資助到有償資助，再到以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款相混合的多元資助的發(fā)展，高校資助政策的效用得到了越來(lái)越大的發(fā)揮。但在資助政策發(fā)揮效用的同時(shí)，實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，從而在一定程度上制約了資助政策的有效性。因此，在高校資助政策實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮政府的職能作用，適應(yīng)時(shí)代要求充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，使資助信息網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)嚴(yán)格貧困生認(rèn)定程序，進(jìn)一步完善審核制度，促進(jìn)高校資助政策的健康發(fā)展，進(jìn)而保障大學(xué)生資助政策效用的最大化。

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[責(zé)任編輯：雷 艷]