關(guān)鍵要落到實(shí)處
——專家解讀“兩會(huì)”教育話題

■本刊記者 宋 亮

關(guān)鍵要落到實(shí)處
——專家解讀“兩會(huì)”教育話題

■本刊記者 宋 亮

兩會(huì)期間，教育部前發(fā)言人王旭明利用微博發(fā)表了大量教育觀點(diǎn)。像王旭明這樣的教育行業(yè)專家學(xué)者還有很多。他們中的很多人雖然不是兩會(huì)代表委員，但是長(zhǎng)期從事教育行業(yè)工作或研究，所發(fā)言論多是切中時(shí)弊。專家們的觀點(diǎn)顯示，有關(guān)教育的話題永不過(guò)時(shí)，一些已經(jīng)在兩會(huì)上熱議過(guò)并且形成政策的話題，如中小學(xué)生減負(fù)，依然有繼續(xù)關(guān)注的必要；一些存在已久的老話題，如反腐敗機(jī)制、中小學(xué)生健康等，依然沒(méi)有得到有效解決……

減負(fù)政策仍未真正落實(shí)

王旭明最近發(fā)表的一篇微博提到：“北京某小學(xué)一年級(jí)學(xué)生語(yǔ)文單元測(cè)試題練習(xí)，孩子因考85分被罰重做，連抄題帶重做至夜晚9點(diǎn)。我的問(wèn)題是1.語(yǔ)文作業(yè)應(yīng)在校內(nèi)課上完成。2.成績(jī)85分已屬優(yōu)秀，為何重做？3.小學(xué)低段以識(shí)字寫字為主，讓一年級(jí)孩子找描寫顏色詞語(yǔ)、寫幾句話太高了。4.教語(yǔ)文的思路手段和方法該改了?！彪S后，他在“每日一呼”中寫道：“驚聞不少小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生課外作業(yè)量大、面廣和怪異，常常做到深夜，憂；驚聞最新數(shù)據(jù)表明中國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)指標(biāo)繼續(xù)下滑，近視眼和小胖子繼續(xù)增加，憂！呼吁有關(guān)部門采取更嚴(yán)厲措施禁止為小學(xué)低段學(xué)生留作業(yè)，禁止社會(huì)舉辦低幼文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)班，讓孩子多玩兩年，鍛煉兩年。救救孩子……”

王旭明關(guān)注的這個(gè)教育話題，近年來(lái)教育系統(tǒng)在政策上采取了很多措施治理，看上去似乎已經(jīng)解決了的問(wèn)題——減負(fù)。自從中小學(xué)實(shí)施陽(yáng)光一小時(shí)和下午3點(diǎn)半放學(xué)以來(lái)，在教學(xué)安排上，減負(fù)似乎已經(jīng)不是個(gè)問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中，減負(fù)目標(biāo)依然沒(méi)有達(dá)到。

近年來(lái)，在中國(guó)的很多地區(qū)，中小學(xué)開(kāi)學(xué)季往往都是各地政府集中出臺(tái)“減負(fù)新規(guī)”的時(shí)機(jī)。但是，在眾多“狠招減負(fù)”的政策之后，孩子們的書包卻從“雙肩背包”升級(jí)為“拉桿箱”。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，其一，現(xiàn)存的考試制度導(dǎo)致學(xué)生的升學(xué)壓力從未削減，“減負(fù)新規(guī)”也成了隔靴搔癢。其二，是出自家長(zhǎng)們的焦慮。面對(duì)激烈的“擇?！备?jìng)爭(zhēng)，學(xué)校給孩子“放羊”，家長(zhǎng)便擔(dān)心會(huì)不會(huì)“讓孩子輸在起跑線上”？這些因素都使得“減負(fù)令”任重而道遠(yuǎn)。

從2013年開(kāi)始，教育部門已經(jīng)做出嚴(yán)格的減負(fù)規(guī)定，對(duì)課時(shí)、作業(yè)、考試等方面給出減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)；小學(xué)不得組織選拔性或與升學(xué)掛鉤的統(tǒng)一考試。以北京為例，中小學(xué)的課時(shí)、家庭作業(yè)、考試等方面都有具體的減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)考試，北京提出“小學(xué)除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)每學(xué)期期末可以舉行一次全?；蛉昙?jí)學(xué)科考試外，其它課程不得組織考試”。也就是說(shuō)，小學(xué)期中考試將被叫停。

但現(xiàn)實(shí)情況正如王旭明所指出的那樣，在2014年寒假期間，學(xué)生們卻依然風(fēng)風(fēng)火火地忙著上各種補(bǔ)習(xí)班，過(guò)著和開(kāi)學(xué)無(wú)異的生活。學(xué)生瘋狂補(bǔ)課只為“分”；不論學(xué)生補(bǔ)沒(méi)補(bǔ)課，老師都操碎了心。這一切表明，讓“減負(fù)”落到實(shí)處，還需要老師、家長(zhǎng)、學(xué)生間加強(qiáng)溝通和共同努力……

就近入學(xué)要抗住上級(jí)壓力

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平在兩會(huì)開(kāi)始前夕和兩會(huì)進(jìn)行期間，分別發(fā)表文章表示：實(shí)行就近入學(xué)是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)；北京小升初取消共建生正當(dāng)其時(shí)。

今年年初，教育部發(fā)文對(duì)小學(xué)升初中就近入學(xué)工作提出新的目標(biāo)，向包括北上廣在內(nèi)的19個(gè)大城市下“最后通牒”，要求在2015年實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中劃片入學(xué)；逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例；到2017年，重點(diǎn)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。為治理小升初亂象，教育部三令五申，要求促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展、禁止收取擇校費(fèi)和考試、禁止學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)與入學(xué)掛鉤、減少和取消特長(zhǎng)生、示范性高中指標(biāo)下放、校長(zhǎng)和教師交流等等。在一些大城市，上述問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理，楊東平認(rèn)為存在理念和制度兩方面的問(wèn)題。

楊東平指出，取消中小學(xué)擇校，事關(guān)教育公平和教育均衡發(fā)展。北京是擇校生、共建生、條子生現(xiàn)象最為突出的城市，有其最特殊的成因：首都職能就是為中央提供服務(wù)，中央單位要求地方提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，所以才會(huì)形成共建生這個(gè)特色招生模式。作為“小升初”問(wèn)題特別突出的大城市，北京市對(duì)其它地區(qū)有重要影響。由于以眾多中央單位為核心形成的利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大，政府無(wú)力監(jiān)管，致使北京的小升初亂象叢生，成為市民最不滿意的問(wèn)題領(lǐng)域。針對(duì)教育部的要求，最近北京市教委推進(jìn)劃片就近入學(xué)的方案，主要是取消推優(yōu)，將特長(zhǎng)生比例減至5%以內(nèi)，以及加大優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下放的比例，今年達(dá)到30%，明年40%。但是，北京市要真正達(dá)到90%劃片就近入學(xué)的目標(biāo)，只采取上述措施顯然是不夠的。“共建生”是最具北京特色的政策，即國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點(diǎn)學(xué)校實(shí)行“合作共建”，獲得部分重點(diǎn)學(xué)校招生名額，以滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。共建生的隱秘性很強(qiáng)，招生比例從未對(duì)外公布過(guò)。據(jù)調(diào)查，這一渠道約占重點(diǎn)學(xué)校生源的10%。以北京某中學(xué)為例，2011年共建生占新生的17%。

要取消“共建生”，必須限制權(quán)力，取消國(guó)家部委、大型企事業(yè)單位的這一特權(quán)。當(dāng)前的小升初治理是在十八屆三中全會(huì)之后，是在深化改革和大力整頓吏治、反腐敗、端正作風(fēng)、走群眾路線的背景下進(jìn)行的。按照三中全會(huì)《決定》的精神，這種以權(quán)謀私的行為是一種腐敗行為，其性質(zhì)遠(yuǎn)比公款吃喝更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待。建議中央反腐敗和群眾路線教育，將取消“共建生”作為國(guó)家機(jī)關(guān)整改的內(nèi)容。這一改革特別需要中央部委、大型國(guó)企以身作則；同時(shí)，通過(guò)信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督，嚴(yán)控共建生的招收，對(duì)違規(guī)的單位予以通報(bào)和處罰。

王旭明

楊東平

熊丙奇

孫云曉

教育反腐要建立權(quán)力清單

今年兩會(huì)前夕，李克強(qiáng)總理指出：對(duì)政府而言，法無(wú)授權(quán)不可為。李克強(qiáng)總理的話引出了一個(gè)名詞——權(quán)力清單。權(quán)力清單是指明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，給權(quán)力劃定邊界。要公開(kāi)行政權(quán)力，先得知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力。廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)到底有多少權(quán)力？處長(zhǎng)、科長(zhǎng)到底有多少權(quán)力？每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作程序是什么？

“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”——人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)周孝正認(rèn)為，教育系統(tǒng)推行權(quán)力清單是往前邁一大步。周孝正表示，雖然現(xiàn)在反腐敗工作取得了明顯成效，但還處于治標(biāo)階段，要慢慢過(guò)渡到治本階段。周孝正說(shuō)：“現(xiàn)在還主要是權(quán)力反腐，你要打老虎，你自己首先得是大老虎，要打大虎，你必須是超級(jí)老虎才行。治本之道根本還在于用制度來(lái)反腐，通過(guò)制度建設(shè)，讓官員不敢、不愿意、不能，也不必去貪腐?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，推行權(quán)力清單雖然有明晰相關(guān)權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的作用，但如果沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力的切實(shí)制度、機(jī)制，還是很難去遏制腐敗。目前，導(dǎo)致大學(xué)腐敗的原因，是沒(méi)有建立現(xiàn)代學(xué)校制度。而熊丙奇眼中的現(xiàn)代學(xué)校制度是：校長(zhǎng)公開(kāi)遴選，對(duì)師生負(fù)責(zé)；行政權(quán)受到制約，不能主導(dǎo)教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置；教師、學(xué)生有參與學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，擁有參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)?！爸挥薪F(xiàn)代學(xué)校制度，才可能對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約?！?/p>

熊丙奇提出，當(dāng)今教育腐敗頻發(fā)，須標(biāo)本兼治。教育系統(tǒng)的腐敗也引發(fā)了社會(huì)焦慮，很多人在干著腐敗的事卻渾然不覺(jué)。要評(píng)價(jià)起來(lái)，只能說(shuō)是無(wú)奈，不隨波逐流，就只能受欺負(fù)，或者做個(gè)憤青。近年來(lái)，教育系統(tǒng)發(fā)生了不少腐敗案件，一些案件涉案人員之多、涉案對(duì)象身份之特殊、涉案金額之巨大，都超乎人們的想象。這些案件嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍形象，甚至引發(fā)人們對(duì)教育體制的質(zhì)疑。

像對(duì)待奧運(yùn)一樣對(duì)待體育課

教育專家孫云曉在微博上發(fā)出質(zhì)疑：“這是舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的城市嗎？北京居然成為中小學(xué)生健康的高危之地！” 全國(guó)兩會(huì)期間，北京市政協(xié)和教委聯(lián)合發(fā)布的調(diào)研報(bào)告揭示了中小學(xué)生體質(zhì)下降的四大原因：重智育輕體育、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重不足、體育教師缺編并兼職過(guò)多、體育未真正納入學(xué)?？己?。如和平里第九小學(xué)人均活動(dòng)空間只有一平米。孫云曉提出：必須像重視奧運(yùn)一樣重視少年兒童體育。

孫云曉感慨地評(píng)論說(shuō)：體育是關(guān)乎個(gè)人和民族生死存亡的首要問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告指出，北京的中小學(xué)生視力不良率上升到62.96%，肥胖率上升到21.46%，肥胖者近半數(shù)有脂肪肝。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)就是提高生命力，豐臺(tái)區(qū)第八小學(xué)自2011年每天早上加10分鐘鍛煉，肥胖率下降10%。近4年北京市中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試和全員體檢結(jié)果顯示，中小學(xué)生肥胖和視力不良問(wèn)題尤為突出，其中，2012年-2013年，中小學(xué)男生肥胖檢出率高達(dá)26.97%。另?yè)?jù)2012-2013學(xué)年全員健康體檢有關(guān)數(shù)據(jù)，初中一年級(jí)的學(xué)生肥胖檢出率比小學(xué)一年級(jí)多了11.79個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)報(bào)告，視力不良檢出率居高不下。2012至2013學(xué)年小學(xué)一年級(jí)學(xué)生視力不良檢出率為33.75%，初中一年級(jí)學(xué)生視力不良檢出率為72.23%，高中三年級(jí)學(xué)生視力不良檢出率為88.79%。

報(bào)告顯示，北京市目前的一些常見(jiàn)慢性病有低齡化趨勢(shì)。2012年衛(wèi)生部門對(duì)401名初一、高一學(xué)生進(jìn)行的慢性病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，脂肪肝檢出率45.1%，高血壓檢出率30.7%。此外，中小學(xué)生還存在身體素質(zhì)不均衡，中學(xué)男生上肢力量弱尤為明顯，肺活量下降等問(wèn)題。

重智育輕體育在全社會(huì)普遍存在，有的學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，學(xué)生體育鍛煉時(shí)間明顯安排不足。有的學(xué)校因害怕出現(xiàn)意外傷害事故而減少學(xué)生的運(yùn)動(dòng)量或降低運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。一些家長(zhǎng)錯(cuò)誤認(rèn)為孩子只要不生病就是健康。中小學(xué)生為應(yīng)試教育所困，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，體育運(yùn)動(dòng)少，睡眠時(shí)間不足。

中小學(xué)校體育與衛(wèi)生專職教師數(shù)量不足，全市小學(xué)體育教師缺額近1000人。有30%的中小學(xué)校沒(méi)配備專兼職校醫(yī)和衛(wèi)生教師，有的因?yàn)閷W(xué)校不愿把正式編制給體育與衛(wèi)生教師，有的因?yàn)殚T檻高待遇低致應(yīng)聘人員望而止步。

調(diào)研報(bào)告建議，改進(jìn)升學(xué)考試制度，將體育納入高考科目，增加中考的體育分值。北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)專職副主任李然表示，她也在跟教育部門溝通，建議增加中考中體育所占分值，由目前的40分再增加5到10分。此外，她還建議增加游泳、跳繩等體育項(xiàng)目，發(fā)揮不同體質(zhì)學(xué)生優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)國(guó)家修訂《教育法》，用法律手段確保中小學(xué)生在校體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間。