均衡發(fā)展才可減擇校熱度

■袁新文

均衡發(fā)展才可減擇校熱度

■袁新文

袁新文，北京，媒體工作者

日前，北京市宣布擬從2014年起全面取消普通高中招收擇校生。而按照教育部的要求，全國19個大城市應(yīng)當(dāng)完善義務(wù)教育階段就近入學(xué)方案。但是，不同區(qū)域、不同學(xué)校之間教育資源的鴻溝，使得家長們擇校熱度不減。擇校途徑五花八門，家長熱捧導(dǎo)致天價學(xué)區(qū)房，人為制造新的“就近入學(xué)”。擇校的狂熱甚至從中小學(xué)蔓延到幼兒園，很是耐人尋味。當(dāng)然，學(xué)區(qū)房動輒數(shù)百萬上千萬元，不是普通人家買得起的；有關(guān)系有門路的人畢竟是少數(shù)；海外擇校也是有權(quán)有錢者的游戲。普通百姓的子女依然只能望名校興嘆。

專家表示，擇校現(xiàn)象屬社會越軌行為，其三大危害不容忽視。首先，“擇?！边`背了義務(wù)教育公平原則，阻礙了區(qū)域教育事業(yè)的均衡發(fā)展，從而引發(fā)種種招生亂象；其次，引發(fā)不規(guī)范辦學(xué)行為，一些所謂的“好學(xué)?！睘榱硕嗾惺論裥Ｉ颉昂脤W(xué)生”，將部分“優(yōu)生”集中編入“火箭班”，配備好教師進(jìn)行“因材施教”，而忽視了大多數(shù)學(xué)生，甚至不執(zhí)行國家的課程計劃，削弱音、體、美、勞、德教育，延長學(xué)生在校時間，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高；另外，“擇校”進(jìn)一步拉大各校生源和經(jīng)濟(jì)收入的差距，挫傷了非重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)積極性，從而加劇了薄弱校的辦學(xué)困境，使得教育資源不均衡程度進(jìn)一步擴(kuò)大。而在教育資源一時難以均衡的情況下，要想緩減“擇校亂收費(fèi)”問題，須各地方政府和教育行政主管部門以“鐵腕”加以治理，并組織發(fā)改、物價、審計、紀(jì)檢等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，督促學(xué)校堅持國家“就近、免費(fèi)”就學(xué)的原則，實施“陽光招生”，規(guī)范學(xué)校的招生行為，特別是要嚴(yán)管那些大量招收“片外生”的學(xué)校。

其實，擇校問題說到底還是基礎(chǔ)教育資源配置失衡惹的禍。在教育資源配置不公的語境下，盡管教育部門三令五申禁止擇校，但是由于學(xué)校布局、就近入學(xué)范圍與公眾就學(xué)期望值不一致，優(yōu)質(zhì)教育尚屬“緊俏商品”，根本不能滿足公眾的需要，無法阻擋千千萬萬家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，“上有政策，下有對策”，各種隱形擇校屢禁不止。

雖說“財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%”的教育目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但是，用好教育投入比實現(xiàn)教育投入目標(biāo)本身更重要。這不僅要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計，避免教育投入經(jīng)費(fèi)跑冒滴漏；也要防止教育經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)學(xué)校錦上添花，不為薄弱學(xué)校雪中送炭。如果說大學(xué)有重點(diǎn)非重點(diǎn)之分的話，基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育不應(yīng)有好壞之分。在義務(wù)教育投入的問題上不僅不能厚此薄彼，而且要對貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，防止“名校更強(qiáng)”、“弱校更弱”。

從教育公平與效率的角度講，政府與教育部門要特別注重義務(wù)教育均衡發(fā)展，把新增義務(wù)教育投入向薄弱學(xué)校傾斜，但地方政府基于教育政績的需要，并不愿意大規(guī)模投資薄弱學(xué)校建設(shè)。因為名?；A(chǔ)本來就不錯，投入名校效果立竿見影，容易出成績，而薄弱學(xué)校投入欠賬太多，見效比較慢。地方政府往往把有限的財力用在名校身上。由于名校與薄弱學(xué)校投入、發(fā)展不均衡，形成薄弱學(xué)校門可羅雀、名校人滿為患的教育失衡局面。

雖說不少地區(qū)啟動了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。教育資源經(jīng)過整合補(bǔ)充，名義的重點(diǎn)學(xué)校被取消，薄弱學(xué)校的情況有所改觀，教育資源均衡配置的問題有所改觀，但是學(xué)校之間的差距依然存在。這既有硬件差異，也有師資力量與教育環(huán)境的差異。而一些地方談學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大多像肯德基開店一樣，傾向于給薄弱學(xué)校補(bǔ)充硬件設(shè)施。師資力量與教育教學(xué)管理等教育軟件配置成了教育均衡發(fā)展的軟肋。

由于教育評價機(jī)制單一與應(yīng)試教育的影響，學(xué)校之間教師的物質(zhì)待遇與事業(yè)發(fā)展環(huán)境也不一樣。學(xué)校對優(yōu)質(zhì)師資多采取保護(hù)措施，甚至到處挖師資。造成師資流動困難，這也是合理配置教育資源的一大壁壘。由于校際差異，優(yōu)質(zhì)師資難以向薄弱學(xué)校傾斜，形成了薄弱學(xué)校缺生源，“名校獨(dú)大”的局面。

對此，學(xué)校有私心，但政府決不能有私心，聽任教育失衡加劇。而要在教育資源分配的問題上一碗水端平。如果政府熱衷名校建設(shè)、忽略薄弱學(xué)校發(fā)展，教育失衡局面還會愈演愈烈。

教育部部長袁貴仁曾提出，全國所有縣級行政單位全面普及了九年義務(wù)教育，這是人類文明史上的一個奇跡。對于一個人口大國來說，全面普及九年義務(wù)教育，成績確實可圈可點(diǎn)。但是，還應(yīng)該看到，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，教育不公平，特別是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題還比較嚴(yán)重。普及義務(wù)教育的奇跡已經(jīng)實現(xiàn)，下一步，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的奇跡，需要拭目以待。如果義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，孩子在家門口有好學(xué)校上，還有多少人削尖腦袋為孩子擇校呢？