以全市功能區(qū)域劃分為契機(jī) 努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣

何平

2012年4月，重慶市巫山縣被國家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局確定為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。中共重慶市委、市政府綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將巫山確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，科學(xué)合理、定位準(zhǔn)確。我們找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，以功能區(qū)域劃分為契機(jī)，全力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不遺余力建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣。

一、功能區(qū)域劃分對巫山發(fā)展及建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣意義重大

重慶市在科學(xué)劃分功能區(qū)域的基礎(chǔ)上，逐步完善規(guī)劃、土地、投資、財(cái)政等配套體系，對巫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，意義十分重大。一是進(jìn)一步指明了巫山的發(fā)展方向。市委、市政府結(jié)合三峽后續(xù)與秦巴山區(qū)域扶貧開發(fā)工作，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口轉(zhuǎn)移、移民安穩(wěn)致富、生態(tài)安全、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行了安排部署，明確了我們的功能定位以及中心工作和核心任務(wù)，為巫山走特色發(fā)展、差別發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路進(jìn)行了導(dǎo)航定位。二是進(jìn)一步增添了巫山的發(fā)展信心。在縣第十三次黨代會(huì)上，我們響亮的提出了生態(tài)立縣戰(zhàn)略和不遺余力建設(shè)山水港灣旅游新城、巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村、國際知名旅游景區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和特色效益農(nóng)業(yè)高地“五大任務(wù)”，與市委對巫山的功能定位吻合。實(shí)踐證明，我們的發(fā)展思路是符合市委要求的、是符合巫山實(shí)際的，堅(jiān)定了我們持之以恒、一脈相承地朝著預(yù)期目標(biāo)努力干下去的信心和決心。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了巫山的發(fā)展保障。全市科學(xué)劃分功能區(qū)域是我們面臨的又一重大政策機(jī)遇。市委、市政府明確表示，對包括巫山在內(nèi)的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，將在重大項(xiàng)目布局、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口梯度轉(zhuǎn)移、生態(tài)效益補(bǔ)償、考核評價(jià)和土地金融等要素配置上給予傾斜支持，為巫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的條件和政策保障，必將推動(dòng)巫山呈現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益“多贏”的良好局面。

二、巫山建設(shè)全國生態(tài)文明示范縣基礎(chǔ)良好

按照功能區(qū)域劃分的要求，我們必須揚(yáng)長避短、走比較優(yōu)勢的路子。良好的生態(tài)環(huán)境是巫山最大的比較優(yōu)勢、最大的本錢、最大的希望，是用多少GDP都換不來的。一是重要的生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。巫山地處三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)兩大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的交匯地，是長江流域重要的生態(tài)屏障和全國水資源的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，肩負(fù)著保護(hù)“一江碧水、兩岸青山”的重任。二是社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)良性互動(dòng)發(fā)展的森林資源富集縣。巫山屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，水熱條件充分，全縣有植物2646種，森林面積1479km2，森林覆蓋率達(dá)52%，林地321.2萬畝，占全縣幅員面積的72.8%，森林蓄積總量530萬立方米。三是自然與人文旅游資源交相輝映的高端旅游產(chǎn)品供給地。以長江三峽、小三峽、小小三峽為代表的高質(zhì)旅游資源被譽(yù)為“中華奇觀”、“天下絕景”。全縣有旅游景點(diǎn)134個(gè)，文物古跡40處。自然旅游景點(diǎn)與人文景點(diǎn)空間重疊，彰顯出自然與文化的雙重審美價(jià)值。四是遠(yuǎn)古與現(xiàn)代人類文明奇跡性偶遇的歷史文化遺存之鄉(xiāng)。巫山歷史悠久、文化燦爛，巴楚文化、神女文化和巫文化衍生交融；204萬年前的龍骨坡“巫山人”是最早的亞洲人類，5000年前的大溪文化遺址是新石器文化的代表。有《神女賦》、《高唐賦》等名詩名賦近千首，珍稀文物千余件，居庫區(qū)之首，是名副其實(shí)的歷史文化遺存之鄉(xiāng)。同時(shí)，巫山境內(nèi)山高溝深，山地面積占幅員面積的96%，地災(zāi)險(xiǎn)情達(dá)819處，石漠化面積803平方公里，占幅員面積的27%?；谶@樣的基礎(chǔ)條件，我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，走集約化、生態(tài)化、效益化的發(fā)展路子。

三、巫山生態(tài)文明示范縣建設(shè)已堅(jiān)實(shí)起步、初顯成效

生態(tài)立縣戰(zhàn)略是巫山的立縣之本。近年來，我們正確處理好“生態(tài)涵養(yǎng)”與“發(fā)展”的關(guān)系，積極探索生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，榮獲“國家生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”。

（一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，努力為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。一是環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。扎實(shí)開展“藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環(huán)保行動(dòng)，2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92%，城鄉(xiāng)飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，長江干流、境內(nèi)5條支流水質(zhì)長期保持在Ⅲ類以上。二是治污能力進(jìn)一步提升。全面完成總量減排任務(wù)，著力解決農(nóng)村面源污染問題，生活污水處理廠（設(shè)施）數(shù)量由2006年的2座增加至15座（僅2012年就增加7座），生活垃圾處理廠由1家增長為3家，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%，城鎮(zhèn)垃圾污水處理率達(dá)90%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)18%，行政村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率達(dá)10%。三是生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，投資10億元，實(shí)施“綠化長江·重慶行動(dòng)”和天然林保護(hù)、庫周消落帶治理等工程，完成長江、大寧河流域周邊綠化84萬畝，栽植各類苗木4355萬株，2012年森林覆蓋率達(dá)52%，較2006年提高近20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一是建設(shè)國際知名旅游景區(qū)。走“山水結(jié)合、文旅融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路，著力實(shí)施“城市建設(shè)、景區(qū)品質(zhì)、服務(wù)水平、文旅產(chǎn)品、宣傳營銷”五大提檔升級工程，推動(dòng)過境游向目的地游轉(zhuǎn)變。投資3億元封閉打造神女精品景區(qū)，正積極創(chuàng)建第二個(gè)5A級景區(qū)、7個(gè)4A級景區(qū)。二是建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用水能、風(fēng)能資源，深度開發(fā)特色農(nóng)林產(chǎn)品加工，創(chuàng)新發(fā)展文旅產(chǎn)品，做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，走出一條特色化、差異化、集約化的發(fā)展路子。三是建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)高地。整合資金1.3億元，建設(shè)烤煙、柑橘、中藥材、漁業(yè)等10類特色產(chǎn)業(yè)基地200萬畝，內(nèi)育外引黛溪老磨坊、神女藥業(yè)等60家龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社642個(gè)，農(nóng)民入社率達(dá)35%。

（三）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分考慮資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化的承載力，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。一是建設(shè)山水港灣旅游新城。年投入資金近3億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)朝云、暮雨、文峰、高唐四大主題公園和濱江路景觀帶、高速公路迎賓大道，新增城市綠地38萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)40%，加快建設(shè)停車場、公廁、垃圾處理廠、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，獲得國家文明縣城、國家衛(wèi)生縣城和重慶森林城市、重慶園林城市等榮譽(yù)，創(chuàng)建國家園林縣城已通過初驗(yàn)。在確保地質(zhì)安全的情況下，適度開發(fā)早陽旅游新城。二是建設(shè)巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村。每年整合資金2億元，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一圖集一特色一風(fēng)貌一方案”，打造10個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，建成100個(gè)農(nóng)民新村、1千個(gè)文明院落、1萬戶巴渝新居，完成沿江沿河場鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并建立清掃保潔和執(zhí)法兩支隊(duì)伍，完善污水處理廠、垃圾箱等配套設(shè)施。目前，廣泛推行城鎮(zhèn)垃圾袋裝、分類收集處理，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、生態(tài)示范戶1千個(gè)、生態(tài)示范村1百個(gè)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)。

（四）生態(tài)文明觀念逐步樹立。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，引導(dǎo)群眾珍愛自然，讓節(jié)約、生態(tài)、環(huán)保意識(shí)深入全民骨髓。一是建立宣傳機(jī)制。每年6月定為“節(jié)能減排宣傳月”，依托電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，通過知識(shí)競賽、資料宣傳等形式，建立多層次廣覆蓋的節(jié)能減排立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造全民參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。二是推廣清潔能源。大力建設(shè)沼氣工程，完成農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)43個(gè)，實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)3.3萬口，完成養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣工程建設(shè)7個(gè)、養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)11處。推廣高效照明產(chǎn)品6萬多支，有效促進(jìn)了節(jié)能降耗工作開展。三是推進(jìn)全民參與。縣農(nóng)委、市政局等部門建立千畝示范林7個(gè)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等單位建立“人大代表林”、“政協(xié)推進(jìn)林”、“對口支援林”、“共青林”、“巾幗林”等紀(jì)念林11個(gè)4500畝。華能集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中國綠化基金會(huì)等捐資4000萬元，造林1.6萬畝。

（五）生態(tài)制度建設(shè)有力推進(jìn)。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖、不爭論，用“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略全盤統(tǒng)籌和引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)、途徑、手段、重點(diǎn)、機(jī)制，努力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，“十一五”期間，萬元GDP能耗累計(jì)下降21%，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是建立考核機(jī)制。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立綠色政務(wù)考評體系，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法》、《生態(tài)文明示范縣建設(shè)責(zé)任分解表》、黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核等環(huán)保工作機(jī)制，從制度上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是完善發(fā)展規(guī)劃。在思想上、行動(dòng)上、政治上與市委保持高度一致，嚴(yán)格按照全市功能區(qū)域劃分的相關(guān)要求，細(xì)化完善我縣“十二五”規(guī)劃以及交通、能源、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等子規(guī)劃，真正做到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作與區(qū)域功能定位相統(tǒng)一。

全市功能區(qū)域劃分是巫山面臨的難得的政策機(jī)遇，事關(guān)巫山長遠(yuǎn)發(fā)展。我們將嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府的決策部署，按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

責(zé)任編輯：馬 健