建立工作“準(zhǔn)入制”切實(shí)為社區(qū)減負(fù)

楊玉鴻

在實(shí)際工作中，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)性工作逐年增多，從為社區(qū)減負(fù)的角度出發(fā)，本文提出了建立充分尊重和維護(hù)居委會(huì)的法律地位，理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、分清職責(zé)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高效率等具有操作性的社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。

一、繁雜事務(wù)性工作使社區(qū)不堪重負(fù)

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是擴(kuò)大基層民主、依法進(jìn)行自治的基礎(chǔ)領(lǐng)域。近幾年來，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展和政府公共服務(wù)和城市管理重心下移，社區(qū)居委會(huì)力量得到不斷加強(qiáng)，很多工作都需要依托社區(qū)才能得到落實(shí)，社區(qū)工作量日益加大。但是由于轄區(qū)服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的機(jī)關(guān)各部門下放的工作越來越多，加上日常各種檢查、評(píng)比、會(huì)議、層出不窮，社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)越來越重，社區(qū)自治的權(quán)力相對(duì)削弱，使社區(qū)居委會(huì)忙于應(yīng)付，而沒有足夠時(shí)間深入社區(qū)，了解社情民意。

主要表現(xiàn)在：一是“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的工作多達(dá)20幾個(gè)大項(xiàng)200多個(gè)小項(xiàng)。過去由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位承擔(dān)的多種社會(huì)職能被轉(zhuǎn)移到社區(qū)，像計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等各種事務(wù)性工作都要居委會(huì)參與，甚至是具體操作，社區(qū)工作者整天忙于應(yīng)付各部門下派的任務(wù)。這導(dǎo)致社區(qū)管理混亂，社區(qū)居委會(huì)工作行政化嚴(yán)重的傾向，自治組織功能不能得到很好發(fā)揮等問題，存在“負(fù)擔(dān)太重，權(quán)責(zé)不明，費(fèi)用不到位，要求不切實(shí)際”的突出問題。

二是考核評(píng)價(jià)體系本末倒置。上級(jí)部門工作做得好壞，本應(yīng)由社區(qū)作評(píng)價(jià)，而現(xiàn)在一些部門把自己的工作交給社區(qū)辦，反過來還要考核社區(qū)的業(yè)績(jī)，有些部門把一些帶有營利性質(zhì)的事務(wù)也硬性攤派給社區(qū)，如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要求社區(qū)為本應(yīng)由自身完成的調(diào)查內(nèi)容部分也交由社區(qū)完成，讓社區(qū)勉為其難。

三是不考慮社區(qū)工作的成本。一些確實(shí)需要社區(qū)協(xié)助辦理或社區(qū)代辦的工作沒有嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定，使本來就沒有經(jīng)濟(jì)來源的社區(qū)雪上加霜，加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。

四是承擔(dān)了缺乏法律依據(jù)支撐的工作。如在城市管理工作中，由于社區(qū)居委會(huì)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐，也沒有對(duì)破壞市容衛(wèi)生的人員實(shí)施處罰的手段，在調(diào)查清理油煙擾民、違章搭建、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為時(shí)對(duì)方往往不予理會(huì)，處于十分尷尬的境地；又比如，工商部門在工商戶申辦工商執(zhí)照時(shí)要求社區(qū)出具不影響他人生活的證明，也讓社區(qū)居委會(huì)左右為難；有時(shí)司法部門在處理糾紛案件無法將法律文書送達(dá)當(dāng)事人時(shí)，也武斷地將文書直接送到居委會(huì)。

五是權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱。一些政府機(jī)關(guān)往往把行政事務(wù)中需要履行責(zé)任的部分交到社區(qū)，而把行使權(quán)力的部分留在手中。一些應(yīng)該由相關(guān)部門承擔(dān)，只需要社區(qū)協(xié)助完成的服務(wù)性工作，也都完全交給社區(qū)辦理，社區(qū)成了一些服務(wù)行業(yè)的“腿”。

六是人員配置分散造成人力資源浪費(fèi)。雖然每個(gè)社區(qū)均配備了10人左右的工作人員，按說只能由社區(qū)居委會(huì)對(duì)他們實(shí)施統(tǒng)一管理，但由于缺乏人員整合機(jī)制，10人往往分屬不同的部門，這些部門還在社區(qū)層面建立了各自相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致除了由于管理要求標(biāo)準(zhǔn)不一造成考核評(píng)價(jià)難之外，人員、辦公資源彼此相對(duì)獨(dú)立且分散配置等也在一定程度上造成了浪費(fèi)，而最大的問題還在于重復(fù)勞動(dòng)，如同樣針對(duì)流動(dòng)人口，公安部門管暫住證情況，計(jì)生部門管育齡人口的計(jì)生服務(wù)，不僅在重復(fù)采集信息上浪費(fèi)了時(shí)間，還在錄入不同的電腦系統(tǒng)中再次浪費(fèi)了時(shí)間，使社區(qū)成為多個(gè)部門的社區(qū)工作站聯(lián)合體。

七是工作方法形式化帶來的負(fù)擔(dān)較大。首先，臺(tái)帳泛濫。這突出表現(xiàn)在要求社區(qū)建立各類臺(tái)帳，不僅分類細(xì)、要求高、內(nèi)容虛，還要求既有電子文檔又要有紙質(zhì)文檔，既要圖片又要文字，還要準(zhǔn)備詳細(xì)的匯報(bào)材料，臺(tái)帳資料準(zhǔn)備不符合要求考核就要扣分；其次，掛牌繁多。許多部門都要在社區(qū)建立自己的“機(jī)構(gòu)”，要求掛牌，多的一個(gè)部門要掛幾個(gè)牌子；最后，做法趨同。如慶祝節(jié)日就是搞場(chǎng)演出，遇到創(chuàng)建就是入戶發(fā)資料、達(dá)到人盡皆知。如果再針對(duì)社區(qū)居民特點(diǎn)搞一些活動(dòng)，那么社區(qū)的忙碌程度將更加突出。

究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)社區(qū)居委會(huì)的功能和職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊。一些部門把本不該由居委會(huì)辦的事情壓到了社區(qū)頭上，社區(qū)大部分時(shí)間和精力花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間被大量擠占。目前，社區(qū)居委會(huì)工作存在錯(cuò)位現(xiàn)象，作為群眾性自治組織，卻行使著大量政府職能，政府“基層工作部門”事責(zé)分離、權(quán)責(zé)分離、事財(cái)分離現(xiàn)象比較突出。

二是社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)居委會(huì)不是街道辦事處的延伸機(jī)構(gòu)，街道與社區(qū)的關(guān)系應(yīng)是指導(dǎo)關(guān)系，但實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，街道與社區(qū)居委會(huì)卻成了“行政色彩很濃”的上下級(jí)關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量的行政性事務(wù)和政府職能部門交辦的工作。

三是部分單位片面強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性。部分部門強(qiáng)調(diào)自己領(lǐng)域工作的重要性，把社區(qū)當(dāng)作筐，什么工作都往里放。有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過高，使社區(qū)居委會(huì)超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。

四是工作方法不夠科學(xué)。社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量雖然大，效率卻很低。

二、建立社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”刻不容緩

綜上所述，無論是從社區(qū)居委會(huì)日常社區(qū)基層建設(shè)還是從未來發(fā)展考慮，居委會(huì)減負(fù)已刻不容緩，都迫切需要建立一種“準(zhǔn)入制”機(jī)制，充分尊重和維護(hù)居委會(huì)的法律地位，理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，分清職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高效率。

（一）理順準(zhǔn)入各種關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治組織，屬于政府部門承擔(dān)的行政性職能和自身應(yīng)完成的工作，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)。各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體都要依法辦事，積極支持、幫助社區(qū)居委會(huì)開展自治工作，不得將本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作派到社區(qū)。對(duì)不屬于社區(qū)的任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，有關(guān)部門要向同級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（“社區(qū)辦”）申報(bào)，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)入社區(qū)。endprint

（二）堅(jiān)持準(zhǔn)入基本原則。一是全面準(zhǔn)入、依法進(jìn)入原則。相關(guān)部門要對(duì)照《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行一次明確劃分，分清哪些是社區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，哪些是社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府完成的工作，哪些是有關(guān)部門可以請(qǐng)求社區(qū)協(xié)助辦理的事項(xiàng)，為建立社區(qū)準(zhǔn)入制打好基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府各部門、各人民團(tuán)體，凡將組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比考核等項(xiàng)目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或黨章有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，一律實(shí)行準(zhǔn)入制度。二是要分級(jí)準(zhǔn)入、規(guī)范進(jìn)入原則。區(qū)、街兩級(jí)均應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，由相應(yīng)的和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)分級(jí)審批。要明確進(jìn)入社區(qū)的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)具備的條件，要建立專門的部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入的審批工作。三是權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套原則。進(jìn)入準(zhǔn)入的事項(xiàng)，有關(guān)部門進(jìn)入社區(qū)的事項(xiàng)，應(yīng)明確授權(quán)內(nèi)容、對(duì)象、權(quán)限、時(shí)限和撥付的經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。四是準(zhǔn)入與退出相結(jié)合，對(duì)進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目，群眾普遍不認(rèn)可、社區(qū)有異議的，可以向?qū)徟块T提出退出申請(qǐng)，經(jīng)審批部門研究決定后應(yīng)予退出。實(shí)行準(zhǔn)入制，一方面防止社區(qū)居委會(huì)行政化、包辦化；另一方面也要防止居委會(huì)邊緣化，社區(qū)服務(wù)站垂直化，始終突出居民自治的方向，突出社區(qū)居委會(huì)的主體組織地位。

（三）規(guī)范準(zhǔn)入審批程序。一是各級(jí)黨政職能部門原則上不得在社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨政職能部門工作在向社區(qū)延伸過程中，應(yīng)遵循政社分離原則，凡屬部門和單位承擔(dān)的行政性職能和自身應(yīng)完成的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)，不得以行政命令的方式向社區(qū)居委會(huì)直接攤派任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)，原則上不得在社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。二是在區(qū)級(jí)層面設(shè)立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)的“社區(qū)辦”，凡需進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)應(yīng)由相關(guān)部門事前向?qū)徟块T提出書面準(zhǔn)入申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)政策依據(jù)，審批部門受理后，根據(jù)相關(guān)政策依據(jù)進(jìn)行審查并提出意見，決定是否準(zhǔn)予進(jìn)入，必要時(shí)可舉行有關(guān)聽證程序。準(zhǔn)予進(jìn)入的，同時(shí)明確相關(guān)權(quán)責(zé)及費(fèi)用處理辦法。社區(qū)居委會(huì)對(duì)不屬于其職責(zé)范圍、未經(jīng)申報(bào)審批的工作或事務(wù)，有權(quán)拒絕接受或辦理。各級(jí)黨政部門和單位確因工作需要，需在社區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、行政性工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成、社會(huì)服務(wù)性職能需向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向同級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（“社區(qū)辦”）進(jìn)行申報(bào)。三是有關(guān)部門申報(bào)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)向同級(jí)“社區(qū)辦”發(fā)申請(qǐng)函。社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制度，有關(guān)部門在準(zhǔn)入申報(bào)中，應(yīng)本著責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，按照“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，委托社區(qū)居委會(huì)相應(yīng)的管理權(quán)，撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，給付占用設(shè)施、使用設(shè)施等相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。有關(guān)部門申報(bào)準(zhǔn)入時(shí)，應(yīng)向同級(jí)“社區(qū)辦”發(fā)申請(qǐng)函，內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)、工作時(shí)限、工作任務(wù)量、可劃撥的經(jīng)費(fèi)等?！吧鐓^(qū)辦”接到審批表，應(yīng)經(jīng)過調(diào)研論證，同意的報(bào)社區(qū)辦主任聯(lián)席會(huì)議審核，最后由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)審批。審批后由“社區(qū)辦”行文，發(fā)下一級(jí)“社區(qū)辦”和有關(guān)部門，再由下一級(jí)“社區(qū)辦”逐級(jí)部署落實(shí)。有關(guān)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目向社區(qū)延伸，需要社區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)開展工作的，參照上述審批程序。

（四）完善準(zhǔn)入配套要求。加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要求各部門不得設(shè)立與其垂直對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，做到職能定位準(zhǔn)確、權(quán)利義務(wù)清楚、角色關(guān)系協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，應(yīng)登記或備案為社區(qū)民間組織。二是陣地建設(shè)規(guī)范。做到面積達(dá)標(biāo)、地點(diǎn)合適、環(huán)境優(yōu)美、布局合理。三是規(guī)范臺(tái)帳。要求部門利用全區(qū)社區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立電子臺(tái)帳，且臺(tái)帳數(shù)量不超過1本。四是規(guī)章制度規(guī)范。做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣。五是規(guī)范掛牌。社區(qū)辦公服務(wù)用房門口只能懸掛黨組織和居委會(huì)兩塊牌子以及社區(qū)標(biāo)識(shí)，其他均只能在室內(nèi)指定位置懸掛。六是隊(duì)伍管理規(guī)范。做到社區(qū)居委會(huì)干部依法產(chǎn)生、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、福利待遇基本統(tǒng)一、管理機(jī)制綜合完備。七是保障措施規(guī)范。做到政策措施明白、投入主體明確、考核辦法明細(xì)。針對(duì)普遍反映的社區(qū)職能定位問題，把社區(qū)居委會(huì)職能細(xì)化為宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)督評(píng)議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護(hù)、政務(wù)協(xié)助、民意表達(dá)等十個(gè)方面的基本職能。

（五）嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制。要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入考核督查機(jī)制。對(duì)違反準(zhǔn)入規(guī)定行為的，社區(qū)黨組織和居委會(huì)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門舉報(bào)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要認(rèn)真受理，及時(shí)制止和查處。紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，既要保證應(yīng)當(dāng)撥付給社區(qū)的資金及時(shí)足額發(fā)放，也要保證社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)公開，自覺接受居民監(jiān)督，以確保社區(qū)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者單位：重慶市江北區(qū)觀音橋街道

責(zé)任編輯：胡 越endprint