歐洲：攜手治霾

文/林海

歐洲：攜手治霾

Europe: Control haze hand in hand

文/林海

馬斯河發(fā)源于法國(guó)香檳阿登大區(qū)上的馬恩省朗格勒高原，流經(jīng)比利時(shí)，最終在荷蘭注入北海，全長(zhǎng)925公里，是歐洲最主要的河流之一，也是北歐一體化的象征。因此，1930年冬發(fā)生的馬斯河谷煙霧污染事件，造成了重大的公害影響，也開啟了歐洲共同制定治理污染立法的序幕。

一周內(nèi)60余人死亡

這一年11月1日，比利時(shí)境內(nèi)出現(xiàn)濃霧天氣。綿延15英里的馬斯河谷地區(qū)出現(xiàn)了逆溫現(xiàn)象——本應(yīng)隨高度增加而降低的氣溫出現(xiàn)了升高，阻礙了空氣的上升運(yùn)動(dòng)，使得接近地面的空氣中雜質(zhì)和廢氣停留原處。更可怕的是，在這15英里的河谷旁，聳立著四座煉焦?fàn)t、三座煉鋼廠、四家琉璃廠和三座鋅熔煉爐……河谷被90多米高的山峰圍繞，這些山峰要比化工廠的位置高出30米。面對(duì)逆溫現(xiàn)象，工廠沒有停止運(yùn)營(yíng)，濃煙從煙囪中不斷冒出，河谷很快就被刺鼻的化工廢氣包圍。

生活在這里的人們?cè)缫蚜?xí)慣了工業(yè)廢氣的味道，但隨著煙霧天氣的不斷惡化，人們開始感到不適——咽喉疼痛、眼酸流淚、呼吸短促、咳嗽胸悶、惡心嘔吐。濃霧彌漫的第三天開始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人患呼吸道疾病。第五天濃霧逐漸散去后，共有65人在這次事件中喪生，其中大多居住在河谷東岸。雖然死者中大多數(shù)是本身患有呼吸道或心臟疾病的老人，但健康的青壯年也深受其害，根據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)報(bào)道，曾有患病數(shù)小時(shí)后便宣布死亡的病例。大量的鳥類、老鼠和牛羊也在煙霧事件中喪生。11月6日，煙霧散去之后，人們的健康逐漸恢復(fù)，死亡也戲劇般地戛然而止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)闊熿F事件，這一地區(qū)的死亡率驟升至已往的10.5倍。

事件發(fā)生以后，雖然有關(guān)部門立即進(jìn)行了調(diào)查，但一時(shí)不能確證致害物質(zhì)。有人認(rèn)為是氟化物，有人認(rèn)為是硫的氧化物，紛紛揚(yáng)揚(yáng)其說(shuō)不一。以后，又對(duì)當(dāng)?shù)嘏湃氪髿獾母鞣N氣體和煙霧進(jìn)行了研究分析，排除了氟化物致毒的可能性。有研究認(rèn)為，硫的氧化物——二氧化硫氣體和三氧化硫煙霧的混合物是主要的致害物質(zhì)。據(jù)推測(cè)，事件發(fā)生時(shí)工廠排出有害氣體在近地表層積累。

據(jù)比利時(shí)環(huán)境研究者費(fèi)克特博士在1931年對(duì)這一事件所寫的報(bào)告，推測(cè)大氣中二氧化硫的濃度約為25毫克/立方米～100毫克/立方米（9微克～37微克）?？諝庵写嬖诘难趸徒饘傺趸镂⒘５任廴疚飼?huì)加速二氧化硫向三氧化硫轉(zhuǎn)化，加劇對(duì)人體的刺激作用。而且一般認(rèn)為是具有生理惰性的煙霧，通過(guò)把刺激性氣體帶進(jìn)肺部深處，也起了一定的致病作用。

此外，在馬斯河谷煙霧事件中，地形和氣候也扮演了重要角色。從地形上看，該地區(qū)是一狹窄的盆地；氣候反常出現(xiàn)的持續(xù)逆溫和大霧，使得工業(yè)排放的污染物在河谷地區(qū)的大氣中積累到有毒級(jí)的濃度。該地區(qū)過(guò)去有過(guò)類似的氣候反常變化，但為時(shí)都很短，后果不嚴(yán)重。如1911年的發(fā)病情況和這次相似，但沒有造成死亡。所幸的是，馬斯河谷居住人口并不密集。事件發(fā)生后的第二年有人指出：“如果這一現(xiàn)象在倫敦發(fā)生，倫敦公務(wù)局可能要對(duì)3200人的突然死亡負(fù)責(zé)?！边@話不幸言中。22年后，倫敦果然發(fā)生了4000人死亡的嚴(yán)重?zé)熿F事件。

馬斯河谷事件作為20世紀(jì)首例有據(jù)可查的環(huán)境公害事件，對(duì)于治霾行動(dòng)有著重要的推動(dòng)作用?！斑@種現(xiàn)象其實(shí)就是空氣污染和惡劣天氣在峽谷中的狹路相逢，這也是首次有科學(xué)證據(jù)表明，空氣污染能導(dǎo)致疾病和死亡?！北壤麜r(shí)跨區(qū)環(huán)境合作署菲利普·梅茨博士稱。在他看來(lái)，造成馬斯河谷煙霧事件的元兇可能就是空氣中高濃度的二氧化硫、顆粒物以及金屬，而這些污染物質(zhì)主要來(lái)自當(dāng)時(shí)工業(yè)和家庭燃燒木炭所產(chǎn)生的排放?！笆录l(fā)生后，歐洲開始認(rèn)識(shí)到空氣污染的重要性，并將其作為一個(gè)主要問(wèn)題來(lái)抓?！泵反牟┦空f(shuō)道。

人們意識(shí)到，工業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，必然會(huì)造成全球性的環(huán)境污染與破壞。這種環(huán)境污染與破壞不僅降低了大氣、水、土地等環(huán)境因素的質(zhì)量，還直接影響到人類的健康、安全與生存；而且造成資源能源的浪費(fèi)、枯竭與退化，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，環(huán)境污染與破壞所造成的危害，具有流動(dòng)性、廣泛性、持續(xù)性及綜合性等特點(diǎn)，從而發(fā)生區(qū)域性的相互聯(lián)系，以致歐洲各國(guó)都要承受污染危害。所以，解決污染問(wèn)題需要跨國(guó)環(huán)境法和各國(guó)的防治協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)。

跨區(qū)合作協(xié)調(diào)治污

馬斯河谷事件后，歐洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到，空氣污染主要是由工業(yè)排放導(dǎo)致的，于是包括比利時(shí)在內(nèi)，歐洲各國(guó)開始采取對(duì)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行限制的措施，并尋求出臺(tái)一些意在減少排放的嚴(yán)格立法。

應(yīng)對(duì)的措施包括：將燒木炭改燒天然氣，改良汽車發(fā)動(dòng)機(jī)，采用含硫量更低的汽油等等。比利時(shí)也形成了一系列治理污染的法律框架：比利時(shí)的行政區(qū)劃分為三個(gè)大區(qū)：弗拉芒、瓦隆和布魯塞爾。由于在中央層面沒有統(tǒng)一的比利時(shí)環(huán)境部，各區(qū)在環(huán)境事務(wù)方面幾乎具有絕對(duì)的權(quán)力，負(fù)責(zé)履行歐洲層面制定的一系列減排規(guī)定，并有權(quán)在歐盟法律的框架下制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)的限污法規(guī)。比利時(shí)中央層面的跨區(qū)環(huán)境合作署，則在必要時(shí)起到區(qū)域間協(xié)調(diào)的作用。一旦出現(xiàn)空氣污染預(yù)警信號(hào)，跨區(qū)環(huán)境合作署將啟動(dòng)區(qū)域間協(xié)議，三大區(qū)各自采取具體措施來(lái)減少污染，比如對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行限制、減少對(duì)公共建筑的供暖、實(shí)行免費(fèi)的公共交通鼓勵(lì)綠色出行等等。

由于歐洲各國(guó)彼此毗鄰，污染事件極易產(chǎn)生跨境影響。除了直接影響外，空氣污染還將間接影響另一些國(guó)家的生物資源及其他方面。例如，由于英、法、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)的空氣污染，將導(dǎo)致斯堪的納維亞各國(guó)降下酸雨，致使許多湖泊、河流和森林受到嚴(yán)重侵害。因此，遠(yuǎn)距離的越境空氣污染治理在歐洲顯得分外重要。此外，各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展水平不一，如果不能出臺(tái)統(tǒng)一的治污標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很容易出現(xiàn)監(jiān)管套利，導(dǎo)致企業(yè)遷往治污標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家和地區(qū)。因此，1979年，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)締結(jié)了《遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約》，決定通過(guò)各國(guó)科技合作與政策協(xié)調(diào)來(lái)控制污染物的排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會(huì)衍生出新的關(guān)于控制空氣污染的協(xié)議條款。

在聯(lián)合國(guó)層面上，相似的跨國(guó)治理行動(dòng)也在繼續(xù)。1972年10月28日在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》，列舉了在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際和國(guó)內(nèi)活動(dòng)所應(yīng)遵循的26項(xiàng)原則，并確立了各國(guó)政府的責(zé)任和義務(wù)。其中包括以下幾個(gè)方面：一是不得損害地球上的遺傳活力，要保障必要的生態(tài)環(huán)境讓各種生命必須維持能生存繁衍的數(shù)量；二是要求各國(guó)把養(yǎng)護(hù)自然作為其規(guī)劃和進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的組成部分；三是要求各國(guó)把憲章的原則載入其法律中予以執(zhí)行并提供必要資金，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)大自然的目的。1999年，歐洲國(guó)家以及美國(guó)、加拿大更是共同簽署了《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。

或許是因?yàn)樵?jīng)在歷史上發(fā)生過(guò)馬斯河谷事件，比利時(shí)官方和民間都投入了巨大精力，積極協(xié)調(diào)歐洲各國(guó)的空氣污染治理。比利時(shí)空氣治污專家阿赫托寧指出，認(rèn)為除了設(shè)置更嚴(yán)格的規(guī)定，歐盟還應(yīng)該從過(guò)去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，比如此前歐盟規(guī)定成員國(guó)要增加生物燃料的使用率，一些成員國(guó)為了符合規(guī)定，選擇通過(guò)燒木頭來(lái)發(fā)電，這樣做的結(jié)果不僅沒有使空氣更潔凈，反而是增加污染物的排放，與政策的初衷背道而馳。阿赫托寧強(qiáng)調(diào)，歐盟目前要做的是進(jìn)行政策調(diào)整，以避免發(fā)生這種類似的自相矛盾的狀況。

目前，歐盟對(duì)于各國(guó)提出了更高的環(huán)境保護(hù)要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活的進(jìn)步，像馬斯河谷煙霧事件中直接致人死亡的重度污染不大會(huì)在歐洲出現(xiàn)。但是，仍然有數(shù)據(jù)表明，歐洲每年與空氣污染相關(guān)的疾病導(dǎo)致約40萬(wàn)人提前死亡。一部分歐盟成員國(guó)并沒能完全遵守歐盟的相關(guān)環(huán)境法律，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，基于發(fā)展需要或地方特點(diǎn)，要在每項(xiàng)法規(guī)上都達(dá)到歐盟規(guī)定的限值還比較困難。特別是在發(fā)生歐債危機(jī)之后，各國(guó)不得不減少了在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的投入。目前，歐盟正在制定新一輪的歐洲碳排放交易計(jì)劃，并出臺(tái)一些新措施，比如進(jìn)一步降低污染物排放上限，對(duì)小型發(fā)電廠設(shè)置更多限制措施等等。

編輯：薛華 icexue0321@163.com