聚焦行政審批制度改革 助推政府職能轉變

文/蔡 莉

聚焦行政審批制度改革 助推政府職能轉變

文/蔡 莉

“政府簡政放權的力度很大，十八大以來，全市取消、調整的審批事項910項，我想問問，這減的標準是什么？還有沒有應減未減的事項？”這是市人大代表許麗萍在虹口區(qū)調研時的提問。

深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會部署的重要改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。年初市人大黨組和市政府黨組溝通年度工作情況時，市政府主動要求人大就此工作加強監(jiān)督，幫助政府一起抓好落實。市人大常委會將此作為今年的重點監(jiān)督項目之一，并將在2015年1月份召開的常委會會議上聽取和審議市人民政府的相關報告。為做好此議題的審議，近期，市人大常委會及各區(qū)縣人大常委會集中開展了扎實深入的專項監(jiān)督調研。

發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，分工協作，全面參與

本次專項監(jiān)督工作綜合性強、涉及面廣、時間緊、任務重，市人大常委會高度重視，主任會議兩次專題研究監(jiān)督工作方案，并成立了由市人大常委會副主任吳漢民擔任組長，常委會秘書長姚海同、市人大法制委主任委員林化賓、常委會副秘書長楊佳瑛擔任副組長，市人大各委員會、辦公廳、研究室的負責同志共同組成的監(jiān)督工作組，負責部署、協調、推進專項監(jiān)督調研工作。

市人大各委員會認真落實監(jiān)督要求，各司其職，分頭、分片深入各自對口聯系的市政府有關部門和分片聯系的區(qū)縣，通過實地調研、座談、聽取匯報等多種形式，了解市政府及相關部門和各區(qū)縣深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變的基本情況。調研中，各委員會注重結合對口聯系部門審改工作的特點，發(fā)揮專委會的專業(yè)優(yōu)勢和人大代表的主體作用。如財經委開展了“深化行政審批制度改革、轉變政府職能情況統計調查”，了解市政府綜合經濟部門調整行政審批事項、完善監(jiān)管的跟進措施、提高審批效能等具體情況；內司委邀請11名法律、社區(qū)等領域的人大代表全程參與調研，貢獻智慧；農業(yè)農村委與區(qū)縣有關政府部門負責人、基層干部座談交流，聽取意見建議。政府職能轉變和行政審批制度改革的成效如何，企業(yè)、法人和社會公眾感受更直接、評價更客觀，最有發(fā)言權。為此，城建環(huán)保委、教科文衛(wèi)委和財經委都還專門召開了企事業(yè)單位、行業(yè)協會、服務機構和行政相對人的座談會，廣泛征求市場主體、行政管理相對人和社會各界對政府行政審批制度改革實效的意見建議。

調研中，市人大常委會還充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對政府相關工作和改革成果的宣傳力度，積極營造全社會支持政府職能轉變的良好氛圍。11月11日，上海人大公眾網邀請市人大代表、上海北翼（集團）有限公司黨委書記、董事長劉天陸，市人大代表、上海徐曉青律師事務所主任、黨支部書記徐曉青，市審改辦處長金躍明參加“人大網議日”，就“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變”這一議題，與廣大網友進行在線交流。網友提問踴躍，據統計，問題多達141個，嘉賓們重點圍繞上海行政審批制度改革開展的情況、行政審批制度改革對普通老百姓的影響、當前行政審批制度中存在的問題、如何進一步推進審批制度的改革等方面回答了30個具有代表性的問題。

強化市區(qū)聯動，形成合力，整體推進

開展市區(qū)聯動是發(fā)揮市區(qū)人大合力、增強人大監(jiān)督實效的重要途徑?！吧罨姓徟贫雀母?、轉變政府職能”作為2014年度市區(qū)人大聯動項目，各區(qū)縣人大常委會高度重視，普陀、黃浦、楊浦、金山等區(qū)人大常委會將此議題列入常委會會議審議議題，靜安、閘北區(qū)人大常委會列入了人大年度監(jiān)督工作計劃，長寧、虹口區(qū)人大常委會列入了年度重點調研課題，寶山區(qū)人大常委會以03號代表議案（關于政府行政審批制度改革）的辦理為契機，都已先期開展了深入調研。

9月29日市人大召開“深化行政審批制度改革、轉變政府職能”專項監(jiān)督工作啟動會暨情況通報會后，各區(qū)縣積極落實市人大的工作部署，進一步加強了對政府加快職能轉變工作的監(jiān)督。如徐匯、奉賢區(qū)人大常委會主要領導牽頭，開展調研。調研中，各區(qū)縣人大常委會既注重面上情況的了解，聽取相關政府部門匯報，又充分發(fā)揮貼近基層、了解百姓實際的優(yōu)勢，走進一線，走進基層，掌握第一手資料，深入解剖典型做法，廣泛聽取人大代表和市場主體的意見建議。靜安區(qū)邀請了40余位來自不同領域、不同行業(yè)的市、區(qū)人大代表及30多家區(qū)域企業(yè)的代表，與有關政府部門負責人面對面互動交流；嘉定區(qū)深入區(qū)行政服務中心，查閱行政服務業(yè)務手冊和行政審批辦事流程的相關資料；金山區(qū)深入工業(yè)園區(qū)，召開多個座談會，傾聽鎮(zhèn)分管領導、項目負責人、專管員、部分企業(yè)項目負責人、窗口工作人員等的意見建議；楊浦區(qū)聘請了兩家第三方評估單位，對優(yōu)化行政審批流程暨一門式受理服務和權力清單進行調研和評估。

這次市與區(qū)縣聯動調研，采取分片聯系的方式開展，即在各區(qū)縣人大常委會根據專項監(jiān)督調研要求對本區(qū)縣人民政府進行監(jiān)督檢查的基礎上，市人大各專門委員會及各工作委員會分片聯系兩至三個區(qū)縣人大，開展下沉式調研，更全面地了解市、區(qū)政府轉變政府職能、深化行政審批制度改革的情況，聽取意見建議，推進全市工作。

突出調研重點，共享借力，務求實效

轉變政府職能是一項復雜的系統工程，而行政審批制度改革是政府職能轉變的突破口，是釋放改革紅利的有效方式。本次專項監(jiān)督以“深化行政審批制度改革”為切入口，緊緊圍繞政府推進簡政放權、規(guī)范行政審批權力運行、提高行政審批效能、改善行政審批管理服務及相關法制保障等方面展開，體現了較強的針對性。重點包括以下五項內容：一是推進簡政放權的基本情況。重點關注減少行政審批事項是否存在重量不重質、放小不放大、放虛不放實，以備案、評審、評估等名義變相設置審批等問題；二是規(guī)范行政審批權力運行的基本情況。重點關注保留的行政審批項目的依據和標準是否充分，推行政府權力清單制度后是否存在政府權力的缺位、錯位和越位等問題；三是提高行政審批效能的基本情況。重點關注是否存在審批條件不夠合理、行政審批程序不夠優(yōu)化、審批效率不夠高等問題；四是改善行政審批管理服務的基本情況。重點關注行政審批事中事后監(jiān)管措施是否跟進到位，對行業(yè)協會等承接政府轉移的審批職能的社會組織如何培育、規(guī)范和管理等問題；五是深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能工作法制保障的基本情況。重點關注立法工作與行政審批制度改革進度是否銜接，法規(guī)或者規(guī)章是否需要進行立改廢等問題。

調研中，市人大常委會還充分運用在開展自貿區(qū)立法、浦東新區(qū)綜合配套改革試點決定執(zhí)法檢查的調研成果，參考了上海調查總隊開展的企業(yè)行政審批制度改革評價的調查數據，并將此次監(jiān)督與自貿區(qū)條例相關條款的實施、與浦東新區(qū)綜合配套改革試點決定執(zhí)法檢查的相關整改工作相結合，減少低效重復，實現資源共享，相互促進，相得益彰，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，更加有力地推進政府職能轉變和行政審批制度改革。

各委全面參與、市區(qū)上下聯動，開展多方位、多層次的調查研究，獲取全面真實的情況，聽取中肯客觀的意見，所形成的有數據、有分析、有建議的1份調研總報告、7份專委會分報告和17份區(qū)縣分報告，為2015年1月份常委會會議審議奠定了良好基礎，將成為本市推進行政審批制度改革、轉變政府職能工作的重要參考。