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      反腐為改革破局

      2014-05-02 08:47:48孫立平
      檢察風云 2014年18期
      關鍵詞:不安全感權(quán)貴破局

      反腐為改革破局

      十八屆三中全會到現(xiàn)在已經(jīng)半年多的時間了,但對三中全會之后的這場改革,現(xiàn)在其實大家腦子里是有很多困惑的。從某種意義來說,現(xiàn)在可以說是改革開放三十多年來,最讓人困惑的一個時期。現(xiàn)在說改了,可能人們腦子里的問號不是比原來更少了,而是比原來更多了,說改就是這么改了嗎?這就是改革了嗎?為此,本刊特約記者采訪了著名社會學家孫立平。

      究竟如何看待現(xiàn)在改革的進程

      我們這次改革和上一輪改革真的不一樣,上一輪改革是面對著改革之前三十年形成的一套舊體制。將我們過去體制簡單概括為計劃經(jīng)濟體制,這是不對的,這個舊體制的特征就是權(quán)力無所不在、權(quán)力控制一切,所以我把它稱為總體性權(quán)力。那一輪改革只是首先從計劃經(jīng)濟這個地方打開缺口。但這一輪改革不一樣,面對兩個東西,一個還是剛才所說的前三十年形成的舊體制,那個舊體制在過去三十年的改革當中并沒有真正得到破除,或者說最核心的東西并沒有得到真正的破除,雖然從計劃經(jīng)濟這一塊上撕開了一個口子,但它最核心的全能性、總體性的權(quán)力并沒有得到根本的觸動。但如果它就是面對這個,和上一輪的改革沒有什么差別,這一輪改革還面對一個東西,這就是新形成的弊端。

      這個新的弊端在很大程度上,是在破除過去三十年舊體制過程中形成的,但和舊體制又不完全一樣,二者有著密切的關系,它的特征我把它稱為權(quán)貴。這一輪改革面對這兩個東西,概括來說它面對一個舊體制、一個新弊端。舊體制即總體性權(quán)力到現(xiàn)在依然在社會中頑強存在,又在這個過程中添加了市場經(jīng)濟,這個權(quán)力甚至比原來還強大。在這樣的背景下,形成了一個既得利益格局,甚至形成了一個既得利益集團。

      在過去這十幾年的時間,既得利益集團在很大程度上已經(jīng)在支配著這個社會。這個既得利益集團從過去十幾二十年的情況當中來看,不想往前走,也不想往后退,就想停在這個地方不動,因為這樣對它最有好處。為什么前些年提出“穩(wěn)定壓倒一切”,其實就是因為維持現(xiàn)狀壓倒一切。現(xiàn)在我們要面對的就是既得利益集團,不破掉這個沒有辦法往前走。

      這場改革是以什么開始的?大家知道是以反腐敗開始的。對這場反腐敗大家有很多不同的看法,其實可以說這個反腐敗,按照官方的預期遠遠沒有達到。盡管如此,我個人認為將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的,因為它面對的就是既得利益集團、權(quán)貴集團的這堵墻。現(xiàn)在不破掉這堵墻,別的無從談起。

      過去這一年多的時間反腐敗已經(jīng)起到的作用,我覺得反腐敗有多重含義,從不同的含義來說,做一些恰如其分的判斷很重要。反腐敗可以從四個層面來看進展:首先就解決腐敗問題本身來說,應當承認運動式反腐的作用是有限的,靠這個想解決問題是解決不了的。但是,又必須要靠反腐敗來破局,震懾的作用是明顯的,可以為建立有關的制度創(chuàng)造條件,比如說官員財產(chǎn)申報。第二,從為改革破局的角度來看,可以說反腐敗現(xiàn)在已經(jīng)攪動了過去僵局的一潭死水。原來權(quán)貴之間的利益均衡,現(xiàn)在已經(jīng)開始被打破,僵局開始出現(xiàn)松動,原來做不了的事情現(xiàn)在有了做的可能性。第三,這場反腐敗除了啟動改革、解決腐敗問題,還有就是破除權(quán)貴的壟斷。現(xiàn)在這場反腐敗也具有為破除權(quán)貴壟斷破局的含義。第四,執(zhí)政者肯定有一個期望,期望反腐能夠起到凝聚民心、強化政權(quán)基礎的作用,所以一直說不反腐就會亡黨亡國。

      從種種因素來看,我覺得這個反腐敗,在繼續(xù)保持勢頭的情況下得經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)變了,這樣才能使反腐敗真正起到為改革破局的作用。這個轉(zhuǎn)變就是由現(xiàn)在的反腐敗轉(zhuǎn)向弊政的系統(tǒng)清理。清理弊政的作用是什么呢?就是為權(quán)力設一個底線,一定要讓官員知道什么東西不能做,一定要讓官員對底線有所畏懼,不能非法的侵犯民眾最基本的權(quán)利、不能掠奪民眾的財產(chǎn),一定要有底線,保證這個底線的就是法治。十八屆四中全會馬上要召開,四中全會的主題就是法治建設。如果這樣的話,說不定社會能以平穩(wěn)的方式走出一條好的路子,這個社會就有往前走的通道了。同時,我們社會的力量也在發(fā)育,人們應當努力朝這個方向推,不是說僅僅是愿望,而是每一個人其實都有這樣的責任。

      改革的前景和空間

      這其實也是大家內(nèi)心的心結(jié),也是大家對改革不信任的重要原因。這次改革和前幾次大張旗鼓的講改革不一樣了,首先就可以看到對這場改革,整個社會老實說缺乏高度的共識。對改革,可以說現(xiàn)在沒有高度的共識,要說有共識,頂多就是一條,大家都對現(xiàn)狀不滿,應當改變這個現(xiàn)狀。但再往下,這個共識很少了,而且人們對改革可以說抱有一種很深的不信任和疑慮,其中很重要的一點,就是說它們會改嗎?醫(yī)生會給自己做手術(shù)嗎?我覺得這是現(xiàn)在整個中國社會最大的心結(jié)。

      我們不要籠統(tǒng)的就認為醫(yī)生不會給自己做手術(shù),這個過程當中,我們要看得更靈活一些。也就是說變革的可能性應當說是有的。我認為,盡管社會力量在生長,但客觀說,到目前為止影響中國社會進程的最主要力量還是權(quán)勢者。如果是這樣的話,我們可以看到這些年的演變。權(quán)勢者通過什么因素來影響社會進程的呢?八十年代是一種理念,那個時候的一代領導人,社會中有影響力、權(quán)勢的這些人,當時有一個朝向現(xiàn)代化的理念,這樣一種理念很大程度上推動了八十年代社會的變革。但從九十年代開始到現(xiàn)在這二十年,這個社會為什么走到今天這個德性?實際上這二十年也是權(quán)勢者在影響這個社會,但這二十年它影響這個社會的最主要是權(quán)勢者的貪婪。

      但我覺得這一段也結(jié)束了,不是說它不會貪婪,但它會有比貪婪分量更重要的東西在影響著未來,這就是他們的恐懼感,就是他們的不安全感。原來權(quán)貴抱團的那段時間,雖然他們也會有不安全感,但是主要是來自外部,所以為什么要維穩(wěn),就是因為有不安全感。那時候至少內(nèi)部是抱團的,你關照我、我也不妨礙你,大家共同維護既得利益??墒沁@一年多的時間,客觀來說,反腐也好,改革也好,將這些東西打破了。說得更現(xiàn)實一些,現(xiàn)在權(quán)勢本身處于很強的不安全的感覺,它有一個很強的不安全感。

      這個不安全感將來怎么處理,在很大程度上將是影響著中國未來社會變化和社會走向的重要因素。就看中國的權(quán)勢者有沒有一點層次、有沒有一點出息了。假如說有的話,也說不定可能往另外一個方面想,各方做一點妥協(xié),最后商量出一個規(guī)則來,用這個規(guī)則來保護整個社會,包括他們自己的安全感。假如是這樣,我覺得是社會變革的現(xiàn)實契機,今后中國法治在這樣的背景下才是真正的法治。

      更高的立意推進下一步的改革

      這場改革缺乏高度的共識,其實還不僅僅是如此,這場改革老實說條件不是很好,剛才說缺少整個社會的共識,也面臨著巨大的阻力,就是既得利益集團。這次改革的體制目標很模糊,這和上一場改革不一樣。上一輪改革雖然也是跌跌撞撞走過來,而且不同程度有不同的提法,但是人們內(nèi)心有一個東西是比較明確的,從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。但這一輪改革要建立什么樣的體制,很模糊的。體制目標很模糊的,這樣的情況下沒有明確的體制目標,就很難凝聚動力。在這場改革中如何形成新的機制,保證改革朝著正確的方向走,這是非常重要的。我八年前的一篇文章當時講了四點:第一,需要一種對改革進行綜合協(xié)調(diào)的高層次的機構(gòu),現(xiàn)在這次解決了問題,成立了全面深化改革領導小組;第二,加強公眾對改革的參與;第三,適時地轉(zhuǎn)變改革推進的策略;第四,形成改革措施實施過程中的反扭曲機制。

      既得利益集團對改革的挑戰(zhàn)還沒有真正到來。這幾年我們都在講既得利益集團是這次改革最大的阻力。但在改革的啟動上,既得利益集團對改革的阻力也不能過分夸大。這次上面啟動改革的策略是對的,就是先打兩個耳光過去,先打得它暈頭轉(zhuǎn)向再說。既得利益集團對改革真正的挑戰(zhàn)是在什么時候呢?我想就是在將來,是在改革啟動之后,它很可能真的不反這個改革了,它說不定要求改革要求的比我們還積極了,因為它看到機會了,它可以將改革的口號和措施接過去,然后變?yōu)橹\取不正當利益的機會,甚至像上一輪改革最后那一段時間,將改革變?yōu)槁訆Z社會財富和民眾財富的過程,如果是這樣的話,這個事可就麻煩了。

      上一輪改革最后出現(xiàn)問題就是出現(xiàn)在這里,這一輪改革將來如果再出現(xiàn)問題,我覺得還是在這里。在這個情況下建立新機制,保證改革順利進行,這是非常重要的。這個機制最重要就是兩點:一個是透明,一個是民眾的參與。透明不用多說了,在一個利益的時代沒有民眾的參與,改革要想不出問題很難。這一輪改革中能不能建立機制,保證民眾的參與,保證老百姓在改革中的話語權(quán),很大程度上決定改革的成敗。

      論點

      新一輪改革是從反腐敗開始的,將反腐敗作為這次改革的啟動點是對的,因為改革要面對的是既得利益集團,不破掉這堵墻,改革無從談起。在繼續(xù)保持反腐勢頭的同時,要進一步改革。改革的核心就是要為權(quán)力設一個底線,保證這個底線的就是法治。

      采寫:張?zhí)炫?/p>

      編輯:程新友 jcfycxy@sina.com

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