對(duì)保障性住房建管工作的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)

【摘要】結(jié)合筆者近年來(lái)參與平遙住房保障工作的實(shí)際，特就保障性住房的建設(shè)、分配、管理工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】保障性住房；建管工作；措施；問(wèn)題；建議

住房保障工作是國(guó)家解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難、保障民生的重大舉措。平遙縣作為一個(gè)50萬(wàn)人的人口大縣，從2006年開(kāi)始，就啟動(dòng)了住房保障工作，并連續(xù)八年把保障性住房建設(shè)作為政府承諾的為民實(shí)事，傾全力予以推進(jìn)，至2013年底，共開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房12725套，建成保障性住房小區(qū)5 個(gè)，累計(jì)有9000余 戶城市低收入住房困難家庭享受到了住房保障政策，符合條件的保障對(duì)象基本做到了應(yīng)保盡保。結(jié)合筆者近年來(lái)參與平遙住房保障工作的實(shí)際，特就保障性住房的建設(shè)、分配、管理工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1. 主要工作措施

1.1編制規(guī)劃，制定政策，建立專門機(jī)構(gòu)。按照“量力而行、適度保障，經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全”的保障性住房建設(shè)原則，平遙縣在科學(xué)編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》、《經(jīng)濟(jì)適用房分配方案》、《廉租住房保障管理辦法》、《廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出辦法》、《低收入家庭認(rèn)定辦法》等一系列配套政策，對(duì)申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房、申請(qǐng)廉租住房的基本條件、具體程序、動(dòng)態(tài)管理等做出了明確規(guī)定，形成了相對(duì)完整的政策、制度體系。對(duì)群眾關(guān)注度高的廉租住房分配，采取租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔、租金核減為補(bǔ)充的保障方式，并嚴(yán)格按照省、市要求，在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)中按照10%配建廉租住房，在普通商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中按照5%配建廉租住房。同時(shí)，專門組建了“經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房管理中心”，為實(shí)現(xiàn)保障性住房工作的規(guī)范化管理提供了基礎(chǔ)保障。

1.2把握程序，嚴(yán)格審核，陽(yáng)光透明操作。為真正把住房保障政策落在實(shí)處，平遙縣堅(jiān)持實(shí)行“三級(jí)審核、兩榜公示”的嚴(yán)密程序，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在申請(qǐng)、調(diào)查、審核、公示、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，建立完善了全縣中低收入家庭住房檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h紀(jì)檢、民政、財(cái)政、街道辦、住建、房管等部門分工負(fù)責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成工作合力，真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明操作。在分配過(guò)程中努力滿足保障對(duì)象的需求，對(duì)符合條件、暫未享受實(shí)物配租的對(duì)象，主要進(jìn)行了租金補(bǔ)貼或租金核減，符合條件的保障對(duì)象基本做到了應(yīng)保盡保。為確保分配公平，平遙縣在市率先采取公開(kāi)搖號(hào)的方式對(duì)廉租房進(jìn)行分配，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、新聞媒體、社區(qū)代表、申請(qǐng)家庭代表的共同監(jiān)督，得到了保障對(duì)象的一致認(rèn)可。

1.3多方籌資，加大投入，解決資金難題。資金是推進(jìn)保障性住房建設(shè)的最大制約因素。近年來(lái)，平遙縣通過(guò)財(cái)政擠、向上爭(zhēng)、銀行貸、社會(huì)融等多種渠道，較好地解決了建設(shè)資金不足這一難題。2006年以來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)為廉租房建設(shè)項(xiàng)目直接撥付配套資金8000萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資2587萬(wàn)元，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金12500 萬(wàn)元，利用中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款資金11000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè)，較好地保證了這項(xiàng)民生工程的順利推進(jìn)。

1.4綜合施措，統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。堅(jiān)持將保障房與城市改造、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，把保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地規(guī)劃及城市住房建設(shè)規(guī)劃，采取行政劃撥的形式，優(yōu)先足量安排保障房建設(shè)用地?？h發(fā)改、住建、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等部門按照急事急辦、特事特辦的原則，對(duì)保障性住房項(xiàng)目審批開(kāi)通“綠色通道”，努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效率。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格施工監(jiān)理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，全程跟蹤監(jiān)督，有效堵塞了質(zhì)量漏洞。

2. 面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，平遙縣的保障性住房建設(shè)、分配、管理工作取得了一些成效。但是，做為一項(xiàng)改善民生的事業(yè)，保障性住房建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)、分配、管理過(guò)程中也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

2.1項(xiàng)目建設(shè)困難多。用地指標(biāo)緊缺、建設(shè)資金不足、入住管理成本較高、建設(shè)戶型偏小、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)等，是當(dāng)前保障性住房建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。同時(shí)，一些項(xiàng)目為了搶工期、抓進(jìn)度、完任務(wù)，不同程度地存在先上車、后補(bǔ)票的現(xiàn)象。由于建設(shè)資金短缺和安置需求，多數(shù)項(xiàng)目不同程度地存在工程款拖欠現(xiàn)象，一些項(xiàng)目在未完成竣工驗(yàn)收的情況下進(jìn)行了分配。

2.2分配環(huán)節(jié)有漏洞。從目前保障性住房分配的實(shí)際情況來(lái)看，雖然有了一定的制度保障，但尚存在一些漏洞。由于監(jiān)管部門人力有限，加上保障性住房點(diǎn)多量大，而且分布比較分散，對(duì)監(jiān)管造成較大難度，在準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)對(duì)象的家庭資產(chǎn)、收入或人均住房面積等信息方面，還存在較大的難度，有極個(gè)別不符合保障條件的人通過(guò)一些不正當(dāng)方式騙取保障性住房的現(xiàn)象。雖然通過(guò)清理整頓，能夠清退一部分，但難免還會(huì)出現(xiàn)類似情況。

2.3退出機(jī)制不完善。保障性住房的分配管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，往往因?qū)σ严硎茏》勘Ｕ霞彝サ暮罄m(xù)監(jiān)管不及時(shí)，導(dǎo)致部分保障對(duì)象資產(chǎn)、收入等情況發(fā)生變化已不再符合保障條件，仍未按規(guī)定及時(shí)騰退以及未經(jīng)審批直接繼續(xù)租住保障性住房等。同時(shí)，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，導(dǎo)致部分廉租住房和公共租賃住房的保障對(duì)象不能按規(guī)定及時(shí)繳納租金，欠繳租金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3. 幾點(diǎn)粗淺建議

保障性住房的建設(shè)、分配、管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須用新思路、新對(duì)策、新模式去推進(jìn)這項(xiàng)惠民利民的事業(yè)。

3.1建設(shè)質(zhì)量要一絲不茍。質(zhì)量是保障性住房的生命線，更是保障對(duì)象的生命線。建保障房，要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，決不能建成偷工減料、質(zhì)量低劣的害民工程。在保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，做到土地優(yōu)先劃撥、項(xiàng)目即報(bào)即批、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。同時(shí)嚴(yán)把工程審批、施工質(zhì)量安全、基礎(chǔ)配套、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，確保保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。endprint

3.2管理制度要行之有效。建立完善的分配管理制度，堵塞分配過(guò)程中的漏洞尤為重要。為此，很有必要構(gòu)建完善的保障性住房資格審核信息共享平臺(tái)，為直接提供或有效佐證個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)狀況的信息支持。要切實(shí)加大對(duì)住房保障對(duì)象的核準(zhǔn)、進(jìn)入、退出的監(jiān)管力度，勞保、民政、稅務(wù)、金融、房管、公積金中心等部門要真正實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保在對(duì)保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)查、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，能獲取真實(shí)的證據(jù)，確?！皯?yīng)保盡?！?，杜絕“非保得保”等顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3準(zhǔn)入條件要適當(dāng)放寬。在現(xiàn)行住房保障政策體系下，本市戶籍、中低收入者可按照自身情況申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房或公共租賃住房，但對(duì)于數(shù)量龐大的普通工薪階層，外地戶籍、中低收入人群的“夾心層”群體，既買不起商品房，又不符合保障條件，這部分人員的漏?，F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。為此，筆者認(rèn)為，適當(dāng)放寬保障性住房的準(zhǔn)入門檻很有必要。

3.4分配管理要陽(yáng)光操作。保障性住房建設(shè)的根本目的就是使真正需要幫助的困難家庭受益，對(duì)保障對(duì)象的受理、審核、分配、管理工作必須慎之又慎。如果該保障的沒(méi)有得到保障，不該保障的獲得了利益，甚至把保障房分給了關(guān)系戶，就會(huì)事與愿違，造成新的不公平和社會(huì)矛盾。整個(gè)分配過(guò)程的重點(diǎn)在于公示工作，負(fù)責(zé)受理和審核的街道辦、民政、房地產(chǎn)管理部門必須及時(shí)公開(kāi)公示、公布結(jié)果。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要責(zé)成專人督辦、限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，確保保障性住房建設(shè)、分配和管理等各環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，確保群眾的知情權(quán)。政府或領(lǐng)導(dǎo)干部要做好“監(jiān)督員”、“裁判員”，而不做插手者、撈利者。

3.5后續(xù)管理要跟蹤到位。保障性住房建設(shè)只是一個(gè)階段性的工作，而管理則是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。對(duì)保障性住房的管理，要從基礎(chǔ)做起，逐步完善管理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)分配的使用的保障住房要實(shí)行年度復(fù)核和退出機(jī)制，積極開(kāi)展保障性住房使用情況專項(xiàng)檢查整頓，對(duì)享受住房保障政策家庭的收入、人口及住房等狀況及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)等違規(guī)使用行為要及時(shí)進(jìn)行查處。要建立完善的保障性住房信息管理系統(tǒng)，建立管理臺(tái)賬，確保把有限的房源分配到真正需要的住房困難家庭手中。要借力現(xiàn)代技術(shù)手段提高保障性住房的監(jiān)管力度，借助門禁攝像子系統(tǒng)自動(dòng)記錄出入小區(qū)人員、車輛，向車輛管理部門核對(duì)，杜絕“開(kāi)高級(jí)車住保障房”現(xiàn)象發(fā)生。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）03-17-664

[作者簡(jiǎn)介] 裴建文（1970.7-），男，漢族，現(xiàn)任山西省平遙縣房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)。endprint