淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

蘇琳

摘 要：淄博市文化資源豐富，且經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和行業(yè)積累，逐漸形成了文化產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢(shì)，增長(zhǎng)值增加較快。本文立足淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查研究，指出淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議：完善保障機(jī)制、拓寬融資渠道、實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略、開(kāi)展“創(chuàng)意淄博”建設(shè)、完善人才制度等。

關(guān)鍵詞：淄博；文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)意淄博

黨的十八屆三中全會(huì)立足當(dāng)前文化發(fā)展的新階段新任務(wù)，明確提出要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。淄博市是具有百年工業(yè)歷史的工業(yè)城市，是齊文化的發(fā)祥地，聊齋文化、足球文化、魯商文化、陶琉文化、牛郎織女愛(ài)情文化等文化資源豐富。近年來(lái)，該市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，增加值占GDP的比重以年均20%以上的速度遞增，且經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和行業(yè)積累，逐漸形成了文化產(chǎn)業(yè)的一定優(yōu)勢(shì)。如何在新時(shí)期把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足，進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平勢(shì)在必行。

1 淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)，是以“文化創(chuàng)意”為核心，通過(guò)技術(shù)的介入和產(chǎn)業(yè)化的方式制造、營(yíng)銷(xiāo)不同形態(tài)的文化產(chǎn)品的行業(yè)。淄博市文化產(chǎn)業(yè)主要包括新聞服務(wù)；出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)；廣播、電視、電影服務(wù)；文化藝術(shù)服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)；文化休閑娛樂(lè)服務(wù)；其他文化服務(wù)；文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)等。近年來(lái)，淄博市文化產(chǎn)業(yè)工作按照中央和省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大決策部署，深入實(shí)施“231”戰(zhàn)略、抓好“326工程”，努力將文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速實(shí)現(xiàn)文化大市向文化強(qiáng)市的跨越。

1.1 文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)八年迅猛發(fā)展

隨著淄博市文化體制改革不斷深入，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比例越來(lái)越大。根據(jù)2013年淄博市政府工作報(bào)告，2005年-2013年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)8年快速增長(zhǎng)。2013年全市文化及文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到212.8億元，約占全市GDP比重達(dá)5.6%。是2005年文化產(chǎn)業(yè)增加值61.42億元的近4倍，比2005占全市GDP的比重的4.59%增長(zhǎng)了約1個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 文化產(chǎn)業(yè)投入力度逐年加大

自2008年起，淄博市提出設(shè)立了3000萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市各區(qū)縣也分別設(shè)立了300萬(wàn)—2000萬(wàn)不等的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。2012年，市稅務(wù)部門(mén)共為10余家文化企業(yè)減免稅439.43萬(wàn)元，全市12家銀行為49家文化企業(yè)及多個(gè)小型、個(gè)人商戶(hù)提供了貸款業(yè)務(wù)，貸款金額共計(jì)18.21億元，授信金額達(dá)25.57億元，助推淄博市文化企業(yè)做大做強(qiáng)。2012年，全市在建文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目93個(gè)，總投資額443.41億元，已完成投資99.61億元。其中新開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)，投資額113.12億元，已完成投資18.39億元。已竣工文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資14.08億元。

1.3 以新興文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

淄博市地域歷史文化博大深厚，經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，已形成都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、陶瓷、服裝、建筑等全方位的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)展壯大了現(xiàn)代印刷發(fā)行、工藝美術(shù)與文博、創(chuàng)意會(huì)展產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，近年來(lái)，這三大產(chǎn)業(yè)在淄博市的文化產(chǎn)業(yè)所占的比重都在15%以上。2012年5月，成立了網(wǎng)站、畫(huà)廊、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意四大文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為全市優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展搭建起交流、交易平臺(tái)。大力開(kāi)發(fā)推介創(chuàng)意文化產(chǎn)品及衍生品，發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、影視、資訊為主要內(nèi)容的新興文化業(yè)態(tài)，培育壯大了卓創(chuàng)資訊、長(zhǎng)征教育等一批規(guī)模大、附加值高的創(chuàng)意文化企業(yè)。

1.4 重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展

根據(jù)淄博文化資源分布狀況和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，淄博市提出了“一園二帶三基地十大產(chǎn)業(yè)”的整體發(fā)展架構(gòu)，深入實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“231”戰(zhàn)略和“326工程”，每年重點(diǎn)抓30個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、20個(gè)文化品牌和60家重點(diǎn)文化企業(yè)。重點(diǎn)打造了以齊文化為代表的10個(gè)地域文化品牌和以陶琉文化為代表的10個(gè)產(chǎn)業(yè)型文化品牌，“齊風(fēng)陶韻·生態(tài)淄博”、“淄博陶瓷·當(dāng)代國(guó)窯”文化品牌影響力不斷擴(kuò)大。從2009年起，規(guī)劃建設(shè)了齊文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、周村古商城、牛郎織女愛(ài)情文化主題公園、中華（博山）陶琉文化城、齊賽創(chuàng)意動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、璀璨中華文化產(chǎn)業(yè)園、齊都印象創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)附加值高、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)集中度高、與城市特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境相融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資158.8億元，已完成投資61億元。

1.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施“文化人才建設(shè)工程”， 全市從事文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法人單位近5000家，從業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人。每年定期舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等院校的知名專(zhuān)家教授來(lái)授課講學(xué)。設(shè)立了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，每年定期表彰推出為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的10名典型企業(yè)家。山東鴻杰印務(wù)集團(tuán)劉杰獲得我國(guó)印刷行業(yè)最高獎(jiǎng)—第十屆畢昇印刷技術(shù)新人獎(jiǎng)，志鴻教育集團(tuán)任志鴻當(dāng)選“新中國(guó)60年百名杰出出版人物”，淄博五音戲呂鳳琴獲得第24屆中國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)。任志鴻、呂鳳琴分別被評(píng)為“齊魯英才”文化經(jīng)營(yíng)管理人才和文化藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人才。

2 淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)淄博市文化產(chǎn)業(yè)得到了巨大的發(fā)展提升，但仍然存在一些影響、制約文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的短板和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1 金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不夠

受投融資體制限制，資金一直是困擾許多文化企業(yè)發(fā)展的難題。淄博市的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制建設(shè)滯后，文化企業(yè)以自籌資金為主，未形成多元化投資渠道，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施待加強(qiáng)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能做質(zhì)押的物質(zhì)性東西不多，向金融機(jī)構(gòu)貸款受到種種限制，一些私募基金因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)大，投向文化產(chǎn)業(yè)的比重也比較少，形成了資金瓶頸。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，沒(méi)有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈

淄博市歷史悠久，地域文化豐厚，文化產(chǎn)業(yè)的資源豐富。但當(dāng)前淄博市對(duì)文化資源的實(shí)際情況卻缺乏系統(tǒng)的掌握和了解，缺乏對(duì)文化資源的全方位的摸底調(diào)查，因此就無(wú)法做到對(duì)自己有什么心中有數(shù)，從而能夠整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌投入和建設(shè)，以此創(chuàng)造出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)立屬于自己的文化精品品牌。

2.3 核心層文化產(chǎn)業(yè)增加值偏低

2013年淄博市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告指出：2013年，淄博市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到212.8億元，其中核心層文化產(chǎn)業(yè)增加值為39億元，尤其是影視業(yè)、演藝業(yè)、新聞業(yè)增加值更低，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不平和的增加值制約著淄博市文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

2.4 文化產(chǎn)業(yè)科技含量低，創(chuàng)意水平不強(qiáng)

當(dāng)前，淄博市文化產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)文化資源、傳統(tǒng)工藝技術(shù)為主，與現(xiàn)代科技結(jié)合不夠，市場(chǎng)拓展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在資源價(jià)值的挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈接以及對(duì)外交流傳播上還有相當(dāng)?shù)臐摿ΑＲ宰筒┦械赜蛭幕癁橹饕獌?nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)品，例如動(dòng)漫產(chǎn)品的制作等尚處于起步階段，創(chuàng)意產(chǎn)品少，產(chǎn)值低。文化元素植入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的力度不夠。尤其是作為一個(gè)老工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)品的文化含量不高。

2.5 文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏

淄博市文化藝術(shù)管理人才、新興產(chǎn)業(yè)的高級(jí)技術(shù)人才、具備文化經(jīng)營(yíng)才干和文化創(chuàng)新能力的人才資源缺乏，這些將成為制約文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。這需要淄博市進(jìn)一步重視人才培育特別是高層次人才培育，探索建立良好的選人用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制和完善的保障機(jī)制，真正能引進(jìn)能人、培養(yǎng)能人、留住能人

3 提升淄博市文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究

3.1 深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，認(rèn)真總結(jié)推廣淄博市非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位改革和國(guó)有文化院團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，引入激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善工作評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核辦法。加強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)，優(yōu)化文化資源配置。深入推進(jìn)文化行政管理體制改革，提高執(zhí)法水平和行政效率。充分發(fā)揮淄博市四大文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的有利條件，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作和人才技術(shù)共享，科學(xué)合理配置文化資源，加強(qiáng)合作交流，形成合力，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

3.2 拓寬融資渠道，形成多元化的文化投入機(jī)制

一方面應(yīng)完善政策支持機(jī)制，協(xié)調(diào)工商、財(cái)政、土地等部門(mén)，按照《淄博市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。另一方面要完善金融服務(wù)機(jī)制，積極拓寬多元化的投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立淄博市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，組建文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，成立文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)擔(dān)保和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。

3.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

淄博市地域文化資源豐富，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激活文化資源，加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)、科技、旅游、市場(chǎng)和資本的融合，做大做強(qiáng)五大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)：

1、印刷發(fā)行業(yè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代印刷發(fā)行物流基地，集中培育天鴻書(shū)業(yè)、泰寶鐳射、鴻杰印務(wù)、華越彩印、匯文商務(wù)、風(fēng)雅頌等一批大型包裝印刷發(fā)行企業(yè)集團(tuán)，加快印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。

2、文化旅游業(yè)。積極探索文化與旅游融合發(fā)展的新路子，進(jìn)一步激活齊文化資源。辦好辦精國(guó)際齊文化旅游節(jié)、聊齋文化節(jié)、旱碼頭旅游文化節(jié)、飲食文化節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)旅游和文化的契合發(fā)展，拓寬延長(zhǎng)千年齊都文化、旱碼頭商埠文化、牛郎織女愛(ài)情文化、魯中生態(tài)高地等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3、影視傳媒業(yè)。依托周村古商城、聊齋城和齊故城遺址等載體，打造功能完備的影視劇拍攝基地，加強(qiáng)影視制作、發(fā)行、播映和衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)影視劇的數(shù)字化進(jìn)程，形成淄博廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、工藝美術(shù)和文博業(yè)。結(jié)合地域文化資源，深入研發(fā)陶瓷琉璃、內(nèi)畫(huà)、刻瓷、仿古蹴鞠、淄硯、文石、磚雕等具有濃郁地方特色的文化藝術(shù)產(chǎn)品，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為核心，推動(dòng)五音戲、聊齋俚曲、孟姜女傳說(shuō)、牛郎織女傳說(shuō)等相關(guān)文化衍生產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

5、創(chuàng)意會(huì)展業(yè)。依托高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)好創(chuàng)意會(huì)展基地，發(fā)揮好每年一屆的淄博市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善淄博高創(chuàng)中心、齊賽科技園等科技孵化器功能。

3.4 開(kāi)展“創(chuàng)意淄博”建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)科技含量

創(chuàng)意水平和科技含量是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的源泉和動(dòng)力，也直接影響著文化企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要以有力的創(chuàng)意活動(dòng)，加快淄博老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施區(qū)域文化資源和產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新整合工程，充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)電視、動(dòng)漫游戲、廣播影視、信息咨訊、策劃設(shè)計(jì)等方面的文化創(chuàng)意群體，扶持發(fā)展能夠成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的文化創(chuàng)意骨干企業(yè)。把創(chuàng)意融入第一、二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)等方面，注入更多的文化元素，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)把淄博市的陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)工業(yè)，逐步改造提升為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快科技和產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，在音樂(lè)、影視、演藝等方面加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的改造更新和核心技術(shù)研發(fā)。

3.5 樹(shù)立人才觀(guān)念，完善人才激勵(lì)機(jī)制

人才資源是第一資源，文化人才隊(duì)伍是文化改革發(fā)展的第一要素。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、使用、選拔和引進(jìn)機(jī)制，制定淄博市文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，著力引進(jìn)一批緊缺人才和戰(zhàn)略人才、培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)人才和管理人才、造就一批文化大師和領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作、創(chuàng)新創(chuàng)意等方面的人才培養(yǎng)。完善文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)創(chuàng)建人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃等基地，著力培養(yǎng)實(shí)用性、復(fù)合型技術(shù)人才，建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

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