淺談城市地下空間的規(guī)劃利用

摘要：城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市地下空間的開發(fā)利用逐漸受到人們的重視?，F(xiàn)階段為促進(jìn)地下空間資源的開發(fā)利用，我國政府應(yīng)對(duì)地下空間資源進(jìn)行了相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升地下空間的開發(fā)利用與安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市進(jìn)程；地下空間資源；統(tǒng)籌規(guī)劃；安全發(fā)展

前言

近年來，我國城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)，使得城市地下空間資源的開發(fā)利用將成為建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。地下空間資源的合理開發(fā)利用對(duì)于緩解交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、環(huán)境惡化等諸多問題具有重要意義，是城市可持續(xù)發(fā)展的需求所在。

一、加強(qiáng)城市地下空間資源開發(fā)利用的需求

廣義的地下空間資源是指陸地表面和海底表面之下能夠經(jīng)開發(fā)而利用的空間。地下空間資源屬于自然資源的范疇，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來城市地下空間資源的開發(fā)利用需求日益迫切，具體表現(xiàn)在：

第一，城市化進(jìn)程加快。城市化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口的過程，同時(shí)伴隨第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向城市的聚集。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，但由此也帶來城市人口的快速增加，以及城市用地面積的緊張。由于城市人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，相應(yīng)的居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必然要占用更多的土地資源。因此，城市擴(kuò)張?jiān)谑艿酵恋刭Y源限制時(shí)，不僅要重視向上利用空間，如城市高層建筑的增多，更要重視對(duì)地下空間資源的開發(fā)利用。

第二，城市環(huán)境日益惡化。城市化不僅帶來城市人口的增加，還促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在城市的發(fā)展，因而對(duì)城市環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生多方面的影響。城市化進(jìn)程中，汽車數(shù)量不斷增多，交通擁堵問題嚴(yán)重；大面積綠地被挪作他用，環(huán)境保護(hù)面臨更大壓力；雨季污水排放不及時(shí)，直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全等等。為緩解城市化進(jìn)程中的種種環(huán)境問題，積極利用地下空間資源，可以改善城市生態(tài)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，相應(yīng)的公共服務(wù)也需要邁上更高臺(tái)階，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。但是單純利用現(xiàn)有土地，可供發(fā)展的空間有限，而地下空間資源的合理利用則可以有效解決這一矛盾。比如城市汽車數(shù)量急劇增長(zhǎng)，需要與之相適應(yīng)的停車空間，地下車庫的開發(fā)直接解決了這一問題。再如為滿足城市人口的休閑娛樂需求，休閑場(chǎng)所的開發(fā)也同樣可以利用地下空間資源。

二、城市地下空間資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

城市地下空間資源的開發(fā)利用有其自身優(yōu)勢(shì)，首先，地下空間具有良好的遮光性、隔熱性，恒溫恒濕，適合城市開展節(jié)能環(huán)保建設(shè)。其次，地下空間是巖石圈空間的一部分，其致密性好，抗震能力強(qiáng)，所以安全性尤佳。目前，城市地下空間資源依深度的不同主要實(shí)現(xiàn)以下利用：

第一，淺層空間。淺層空間是地表向地下延伸10m 以內(nèi)的空間。目前這部分空間的開發(fā)利用最為廣泛，施工技術(shù)較為成熟，多用于城市民用建筑、地下服務(wù)設(shè)施、商業(yè)文化建筑開發(fā)。比如經(jīng)濟(jì)型酒店可充分利用有限的空間創(chuàng)造便捷服務(wù)；小區(qū)或商圈地下停車場(chǎng)可有效節(jié)省地上停車空間；地下超市、商場(chǎng)的空間利用率高，而且非常便于人們就近采購。

第二，中層空間。中層空間是地下10m～30m 以內(nèi)的空間。目前中層空間主要用于地下交通開發(fā)、污水處理及公用設(shè)施建設(shè)。城市人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，依靠現(xiàn)有地上空間進(jìn)行車輛分流，已經(jīng)不能有效緩解擁堵現(xiàn)象。通過開發(fā)地下交通，可明顯緩解交通壓力。另外，近年來暴雨對(duì)城市的襲擊給人們敲響了警鐘，城市化雖然帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未跟上步伐，比如城市排水系統(tǒng)建設(shè)不到位，泄洪能力不強(qiáng)，利用地下空間資源則可以提高城市蓄洪能力，降低暴雨襲擊帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，深層空間。深層空間是地下30m 以下的空間。這部分空間目前利用較少，同時(shí)也是未來重點(diǎn)開發(fā)利用的空間。深層空間可用于開發(fā)地下快速交通線路，另外還可作為冷庫、油庫、危險(xiǎn)品倉庫等儲(chǔ)存重要物資，處理危險(xiǎn)物品。

盡管近年來城市地下空間資源的開發(fā)取得了顯著成果，但當(dāng)前存在的問題也不容忽視。目前，地下空間資源開發(fā)的廣度和深度仍然有限，除軌道交通開發(fā)備受重視外，其他城市改造、更新項(xiàng)目多存在地上與地下一體化開發(fā)不足的問題；地下空間資源的開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，法律法規(guī)不夠健全，因而在開發(fā)的科學(xué)性、合理性，以及權(quán)屬、安全等方面仍會(huì)存在問題。

三、城市地下空間資源利用開發(fā)利用及安全發(fā)展舉措

開發(fā)利用和安全發(fā)展本身是相輔相成的統(tǒng)一體，只有確保安全地開發(fā)利用地下資源，才能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，避免各種安全隱患的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)城市居民的安居樂業(yè)。因此，城市地下空間資源開發(fā)利用及安全發(fā)展應(yīng)重視以下工作：第一，加強(qiáng)對(duì)地下空間資源的評(píng)估。地下空間資源開發(fā)雖然有自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的局限性，如可逆性差，不適合移動(dòng)，一旦進(jìn)行開發(fā)利用，結(jié)果往往是不可逆的。所以地下資源開發(fā)利用前，做好開發(fā)的適宜性評(píng)價(jià)至關(guān)重要。地下空間資源作為自然資源的一部分，難以再生，且不同地區(qū)具有不同地質(zhì)特征，政府部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的目標(biāo)，深入研究地下空間資源的分布特征，明確哪些屬于地下空間資源開發(fā)較適宜區(qū)，哪些屬于適宜性一般或較差的區(qū)域。

第二，編制地下空間資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過深入調(diào)研城市地下空間資源情況，政府部門應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)城市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定地下空間資源開發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃。地下空間資源的開發(fā)應(yīng)重視節(jié)能環(huán)保，提高綜合開發(fā)利用效率，尤其要確保地上與地下空間資源的一體化開發(fā)，促進(jìn)城市各個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)，如強(qiáng)化與交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施的關(guān)聯(lián)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)文化遺址，促進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。編制規(guī)劃過程中，政府部門也要注意聽取公眾意見，充分踐行服務(wù)型政府的職能。

第三，建立健全法律法規(guī)。目前地下空間資源開發(fā)利用可參考物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、人民防空法等法律法規(guī)，部分城市也出臺(tái)了相關(guān)的政策性文件，但總體來看對(duì)于地下空間資源開發(fā)的很多實(shí)際問題還未有具體規(guī)定。今后，政府部門應(yīng)從規(guī)劃、建設(shè)、權(quán)屬、土地、管理、安全等方面健全現(xiàn)有法律法規(guī)，著力解決地下空間資源開發(fā)帶來的權(quán)屬糾紛、多頭管理、開發(fā)效率低、安全性不高的問題，通過完善的立法為開發(fā)利用及安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

第四，制定嚴(yán)格的管理機(jī)制。城市地下空間資源開發(fā)應(yīng)指定決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如成立綜合開發(fā)管理辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組，集中負(fù)責(zé)各政府職能部門的協(xié)調(diào)，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、分析開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、制定開發(fā)決策等，確保地下空間資源開發(fā)利用的科學(xué)性、高效性、安全性。為此，政府部門應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度，并及時(shí)更新地下空間資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

第五，提升地下空間的防災(zāi)能力。隨著城市地下空間資源開發(fā)利用的深入，很多地面建筑容易發(fā)生的災(zāi)害，在地下建筑中也有可能發(fā)生，如商業(yè)建筑、軌道交通存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全發(fā)展，政府部門應(yīng)制定系統(tǒng)的安全管理方案，明確地下空間災(zāi)害事故的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急管理預(yù)案，落實(shí)各部門的職責(zé)歸屬，構(gòu)建嚴(yán)密的安全管理體系，以維護(hù)城市及廣大市民的利益。

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