黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中的問(wèn)題和對(duì)策研究

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摘要：建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)。本文就是針對(duì)黨政責(zé)任制執(zhí)行中存在的問(wèn)題和如何貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；廉政；責(zé)任制，問(wèn)題；對(duì)策研究

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行中的主要問(wèn)題

1、“合力”不足。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委是責(zé)任主體，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。只有各級(jí)黨政組織齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，才能形成“合力”。然而，從執(zhí)行情況看，這種“合力”尚未真正形成。具體表現(xiàn)有兩種形式：一是“黨政齊抓共管”沒(méi)有完全到位，造成“合力”不足。產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不到位，思想上缺乏“一崗兩責(zé)”意識(shí)，行動(dòng)上缺乏落實(shí)責(zé)任制的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是“部門各負(fù)其責(zé)”的氛圍不夠濃，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”，跳“獨(dú)人舞”。從理論和制度設(shè)計(jì)上說(shuō)，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)是“大合唱”，但從執(zhí)行情況看，不少職能部門總認(rèn)為實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，由此造成“部門各負(fù)其責(zé)”的氛圍不夠濃，進(jìn)而在執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出“黨政齊抓共管”合力的不足。

2、責(zé)任目標(biāo)缺乏具體化和量化，造成了不良互動(dòng)。近年來(lái)，從公司到基層各單位每年都制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，從內(nèi)容看，不少單位所定目標(biāo)和任務(wù)都比較單一，缺乏具體化：一是在責(zé)任內(nèi)容上，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和動(dòng)感性，內(nèi)容不變，沒(méi)有把單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問(wèn)題納入目標(biāo)體系，使責(zé)任目標(biāo)缺乏針對(duì)性，比較范范雷同；二在責(zé)任分工上，責(zé)任和權(quán)力不對(duì)等，重權(quán)力輕責(zé)任，重塊塊輕條條，條塊結(jié)合不緊密，形成不良互動(dòng)，并出現(xiàn)了條塊分離的現(xiàn)象。三是在責(zé)任形式上，缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有年度目標(biāo)，沒(méi)有階段性工作目標(biāo)，時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，不能夠隨著時(shí)間和形勢(shì)的變化而變化；四是在責(zé)任分解上，缺乏動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，沒(méi)有把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)像分解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)那樣逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，更沒(méi)有明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體。

3、責(zé)任考核失嚴(yán)。由于責(zé)任目標(biāo)缺乏具體化和量化，加之工作標(biāo)準(zhǔn)單一，這樣就必然造成責(zé)任考核依據(jù)不足，給責(zé)任制考核留下了隨意性的空間，顯得責(zé)任制考核不夠嚴(yán)格和真實(shí)，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量，并給人們留下了“虎頭蛇尾”的印象，進(jìn)而降低了職工群眾對(duì)反腐倡廉的信心。

4、責(zé)任追究失嚴(yán)。從理論和邏輯上講，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施，其力度的大小、頻率的多少、寬嚴(yán)的程度均從一個(gè)方面影響著反腐倡廉的數(shù)量和質(zhì)量，也影響著職工群眾對(duì)反腐倡廉的信心。造成責(zé)任追究失嚴(yán)的主要原因：一是對(duì)責(zé)任追究的內(nèi)涵缺乏深刻正確的理解，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，誰(shuí)作為誰(shuí)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部不是當(dāng)事人，就不應(yīng)該追究責(zé)任，并錯(cuò)誤地以為實(shí)行責(zé)任追究制度有點(diǎn)像封建的“株連”制度；二是責(zé)任制追究的政策界限模糊不明確；三是責(zé)任追究的重點(diǎn)不突出，給個(gè)別單位留下了搞“你有政策，我有對(duì)策”的空間和土壤，如有的單位“有令不行，有禁不止”，卻借口集體研究、集體負(fù)責(zé)而為之，逃避責(zé)任。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策

我們以黨的十八屆三中精神為指針，從機(jī)制和制度上找原因，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，并運(yùn)用有關(guān)社會(huì)科學(xué)理論從健全機(jī)制和制度上入手來(lái)逐步解決上述問(wèn)題。其主要對(duì)策是：

1、運(yùn)用行為科學(xué)有關(guān)理論，依靠教育和制度，解決“合力”不足問(wèn)題。行為科學(xué)認(rèn)為，需求（思想）產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)產(chǎn)生行為。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制只所以會(huì)出現(xiàn)“黨政齊抓共管”不到位，“部門各負(fù)其責(zé)”氛圍不夠濃問(wèn)題，其根本原因是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性和必要性的教育不到位，并缺乏有效的教育手段。我們認(rèn)為要從根本上解決“合力”不足問(wèn)題，最根本的，還是要“一靠教育，二靠制度”。首先要依靠教育來(lái)解決“合力”不足問(wèn)題。一是要堅(jiān)持抓緊抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持采取灌輸形式，使抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)其腦、入其心，內(nèi)化為自覺(jué)意識(shí)，升華為一種動(dòng)力，這樣才能夠真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)“一崗兩責(zé)”的觀念和意識(shí)。二是要抓緊抓好正面的典型教育，尤其要把實(shí)施責(zé)任制考核和責(zé)任追究的好典型廣泛宣傳，將其好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法進(jìn)行理論的概括和升華，積極推廣，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門學(xué)有榜樣，做有標(biāo)準(zhǔn)。三是要利用反面典型抓好教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門有“前車之鑒”，明白“不作為”的嚴(yán)重后果，克服“不作為”行為，增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動(dòng)性和積極性。

2、運(yùn)用系統(tǒng)論有關(guān)原理，完善責(zé)任目標(biāo)體系，重點(diǎn)是量化責(zé)任目標(biāo)，解決不良互動(dòng)和考核失嚴(yán)問(wèn)題。從這種意義上講，實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)體系，要達(dá)到的結(jié)果是一種良性互動(dòng)，即黨政齊抓共管。一是從責(zé)任內(nèi)容上，要與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，增強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性，著重把本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題納入責(zé)任制的目標(biāo)體系，使責(zé)任目標(biāo)盡量具體化，為責(zé)任考核提供依據(jù)；二是從責(zé)任分工上，要講求權(quán)力和責(zé)任對(duì)等，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，緊密結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和職能部門的業(yè)務(wù)范圍，來(lái)制定條塊分明、銜接緊密、層級(jí)清楚的責(zé)任制目標(biāo)；三是從責(zé)任形式上，積極進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的載體，突出多樣性、系統(tǒng)性和階段性，在制定年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)時(shí)間和形勢(shì)的變化，擬訂出具體的階段性目標(biāo)，建立規(guī)范的責(zé)任制平臺(tái)；四是從責(zé)任分解上，要突出抓好動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，像分解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)那樣，把每年、每季、每月的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)按業(yè)務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)。從以上四方面來(lái)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)體系，既能夠增強(qiáng)其針對(duì)性，又能夠增強(qiáng)其可操作性，形成良性互動(dòng)，解決考核失嚴(yán)問(wèn)題，并進(jìn)一步解決“黨政齊抓共管”不到位、紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)人舞”問(wèn)題。

3、運(yùn)用控制論有關(guān)原理，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任制考核，以解決考核失嚴(yán)問(wèn)題，提高實(shí)施責(zé)任制的有效性。，運(yùn)用控制論有關(guān)原理進(jìn)行責(zé)任制考核，是推進(jìn)責(zé)任制真正落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)抓好了，就能夠克服責(zé)任制考核的隨意性，增強(qiáng)其真實(shí)性，提高責(zé)任制的落實(shí)質(zhì)量和有效性。進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任制考核，要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定切實(shí)可行的考核辦法，建立科學(xué)的責(zé)任指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是在實(shí)施考核過(guò)程中，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)操作，堅(jiān)持客觀、公開(kāi)、公正、公平的原則，廣泛征求和聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，并注意進(jìn)行考核結(jié)果和職工群眾意見(jiàn)的對(duì)比，以保證考核結(jié)果的真實(shí)性、可靠性和一致性。三是要將考核結(jié)果在廠務(wù)公開(kāi)欄上公布，記錄干部廉政檔案。四是要明確考核程序，只有這樣，才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識(shí)，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的合力。

嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，解決責(zé)任追究失嚴(yán)問(wèn)題。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，而抓落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。是否嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，直接關(guān)系到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，要突出抓好四方面的工作：一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。二是要明確政策界限，一個(gè)部門發(fā)生問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清領(lǐng)導(dǎo)是否負(fù)有責(zé)任，然后按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究。三是突出重點(diǎn)，要把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政和反腐敗工作中的失職瀆職和不作為作為責(zé)任追究的重點(diǎn)，以堅(jiān)決克服“有令不行，有禁不止”現(xiàn)象。四要實(shí)行終生追究，特別是一些重大決策，更要實(shí)行終生追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理