探究電力工程造價(jià)失控的原因及措施

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

摘要：本文主要從電力工程造價(jià)管理的角度出發(fā)，針對(duì)電力企業(yè)中工程造價(jià)出現(xiàn)失控的可能因素進(jìn)行深入分析，并重點(diǎn)找出防范工程造價(jià)失控的措施，從而促進(jìn)電力企業(yè)工程造價(jià)的順利開展。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)工程造價(jià)失控

正文：

在電力企業(yè)中，工程造價(jià)作為工程管理的重要內(nèi)容，貫穿到了調(diào)離企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)節(jié)的始終，對(duì)于電力企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的意義。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)電力工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，電力企業(yè)發(fā)展的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理也成了電力企業(yè)工作的重中之重。因此，要不斷加強(qiáng)對(duì)電力工程項(xiàng)目管理的研究，從而對(duì)工程造價(jià)失控的防范提出有效的解決辦法。

一、電力工程造價(jià)管理的概念及特點(diǎn)

（一）電力工程造價(jià)管理的概念

電力工程造價(jià)管理是指在電力工程建設(shè)全過(guò)程管理中，多層次、全方位地采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)電力工程建設(shè)過(guò)程中涉及到的投資行為、工程造價(jià)進(jìn)行盡可能細(xì)致準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)測(cè)分析、實(shí)質(zhì)計(jì)算、監(jiān)督管理以及合理控制，盡可能的以投入最少的人力、物力、財(cái)力獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等的最大化。按照全面的電力工程全過(guò)程工程造價(jià)管理的相關(guān)概念，電力工程價(jià)管理要落實(shí)到工程建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)及階段，參與到電力工程造價(jià)管理的部門及機(jī)構(gòu)要有電力企業(yè)、政府相關(guān)部門、監(jiān)理咨詢及設(shè)計(jì)單位、工程承建單位等。

（二）電力工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

電力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的復(fù)雜的工程項(xiàng)目，尤其是其中涉及到的大型火力發(fā)電廠、高壓長(zhǎng)距離的輸電線路、大型變電站等工程項(xiàng)目，電力工程具備建設(shè)周期長(zhǎng)、施工技術(shù)及工藝復(fù)雜、資金密集度大等一般工程項(xiàng)目普遮具有的特點(diǎn)，除此之外還有著電力工程造價(jià)管理的自身特點(diǎn)。

（1）階段性。電力工程建設(shè)項(xiàng)目也有其相應(yīng)的工程決策、方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段，造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制貫穿于電力工程建設(shè)中的每個(gè)階段，對(duì)于每個(gè)階段內(nèi)的工程造價(jià)方面的文件，存在著一定的共性，也有著相時(shí)的獨(dú)立性，使得施工中每個(gè)階段的造價(jià)控制重點(diǎn)不同，所采用的造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制手段也不相同，使得電力工程的造價(jià)管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制具有階段性。

（2）多主體。電力工程是涉及范圍廣泛的系統(tǒng)性工程，將涉及到工程項(xiàng)目法人、造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及相關(guān)的政府主管部門，這些單位和企業(yè)都是電力工程建設(shè)過(guò)程中的主體，造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制要圍繞他們開展，使得電力工程造價(jià)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制呈現(xiàn)多主體的特點(diǎn)。

（3）系統(tǒng)性。就縱向視角來(lái)看，電力工程造價(jià)的管理系統(tǒng)是由投資估算、設(shè)計(jì)預(yù)算及概算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算以及竣工決算等內(nèi)容組成，各內(nèi)容之間有著較強(qiáng)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性；就橫向上來(lái)看，電力工程造價(jià)的管理中每個(gè)階段都會(huì)構(gòu)成相應(yīng)的子系統(tǒng)，所有子系統(tǒng)的疊加進(jìn)而構(gòu)成了電力工程造價(jià)管理的整個(gè)管理系統(tǒng)。

二、電力工程造價(jià)失控的原因分析

（一）電力工程造價(jià)管理體系落后

由于我國(guó)電力工程造價(jià)的管理，一直使用靜態(tài)的管理體系，動(dòng)態(tài)管理體系基本沒(méi)有開展預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映工程的造價(jià)。相當(dāng)多的工程其造價(jià)的編制依據(jù)仍然采用統(tǒng)一性的定額，據(jù)此編制出來(lái)的企業(yè)定額亦只是平移的費(fèi)用定額，而不是實(shí)際意義上的企業(yè)定額。故在實(shí)際操作中，它們?nèi)匀皇且罁?jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來(lái)確定工程成本。

（二）造價(jià)過(guò)程的相關(guān)信息并不對(duì)稱

電力工程造價(jià)信息不對(duì)稱首先體現(xiàn)在造價(jià)部門和協(xié)作部門對(duì)信息的不同把握。電力工程造價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要借助其他協(xié)助部門才能準(zhǔn)確的完成造價(jià)。然而，在實(shí)際工作中卻存在著造價(jià)過(guò)程中相關(guān)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，首先，有些協(xié)助部門，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，利用自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，向造價(jià)部門提供錯(cuò)誤的、不符合市場(chǎng)實(shí)際的信息和建議。這必然導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算的大幅度抬高。另一方面，造價(jià)決策層與造價(jià)部門之間脫離，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，使得決策部門無(wú)法真正做出正確的、符合市場(chǎng)實(shí)際的造價(jià)預(yù)算。

（三）電力工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)

目前，在電力工程建設(shè)管理過(guò)程中，普遍存在著造價(jià)管理人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平與電力工程建設(shè)實(shí)際需求不符的問(wèn)題，根據(jù)電力工程造價(jià)管理工作的特點(diǎn)，相應(yīng)的造價(jià)人員一定要具備扎實(shí)的造價(jià)專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立處理復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，但是在實(shí)際工作中，有關(guān)造價(jià)人員盡管了解并且掌握一定的專業(yè)知識(shí)與技能，在處理相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，還存在著一些能力的不足，尤法與相關(guān)部門展開有效的協(xié)調(diào)，在面對(duì)相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候也不能展開獨(dú)立的思考，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)一定的失控局面。

三、電力工程造價(jià)管理失控的防治措施

（一）加強(qiáng)對(duì)電力工程決策階段的造價(jià)分析

在電力工程的施工階段中，科學(xué)的進(jìn)行施工建設(shè)的組織工作，全面系統(tǒng)的處理工程造價(jià)、施工質(zhì)量以及施工周期之間的相互關(guān)系，是電力工程造價(jià)的科學(xué)管理體系重要環(huán)節(jié)。首先，要加強(qiáng)決策層與工程造價(jià)部門的溝通，做好決策階段的造價(jià)分析，對(duì)項(xiàng)目的資料做具體的研究和分析，包括工程圖紙、政府價(jià)格調(diào)整以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格等，并調(diào)查用戶需求。其次，加強(qiáng)各部門的溝通與聯(lián)系，對(duì)于出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象，要及時(shí)的采取有效的控制措施，以實(shí)現(xiàn)電力工程造價(jià)的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化控制，實(shí)現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等最大化。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)督和管理

在電力工程價(jià)的影響因素中，工程設(shè)計(jì)是重要影響因素之一。有效控制工程項(xiàng)目的合理投資，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督和管理工作非常有必要。因此，必須仔細(xì)審查工程中的圖紙，

并認(rèn)真核對(duì)設(shè)計(jì)概算與工程圖紙的一致性，當(dāng)電力工程施工過(guò)程中確實(shí)存在設(shè)計(jì)變更，但書面的變更材料并沒(méi)有及時(shí)的送達(dá)結(jié)算人員的手中，保證電力工程的施工企業(yè)將變更的費(fèi)用考慮在預(yù)算之內(nèi)，避免在結(jié)算過(guò)程中造價(jià)失控。

（三）加強(qiáng)對(duì)電力工程施工階段的造價(jià)控制

電力工程在施工中，由于受到外界因素的干擾，如氣候、地形等環(huán)節(jié)因素的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)工程的變更是在所難免的，外界因素的變更將直接影響到工程的造價(jià)。為了避免后期施工出現(xiàn)的糾紛，要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)施工過(guò)程中的管理和監(jiān)督，為了避免后期施工出現(xiàn)的糾紛，有必要在施工合同中明確各方之間的責(zé)任關(guān)系，對(duì)于造價(jià)的變動(dòng)量以及價(jià)格調(diào)整限定在一定的范圍之內(nèi)，并嚴(yán)格表明責(zé)任人。

（四）加強(qiáng)對(duì)電力工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員的技能訓(xùn)練

針對(duì)一名合格的造價(jià)管理人員而言，一定要具有相應(yīng)的工程施工經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)電力工程造價(jià)控制專業(yè)有一定的了解與掌握，同時(shí)還可以根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工程結(jié)算展開相應(yīng)的分析，進(jìn)而掌握相應(yīng)的具體情況，使工程造價(jià)更加符合實(shí)際發(fā)展情況。因此，需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，充分的調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員，加強(qiáng)對(duì)他們的工程施工經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)和企業(yè)發(fā)展情況的分析，同時(shí)還要加強(qiáng)他們與各部門的溝通和交流，從而將他們的人力價(jià)值發(fā)揮到最大化，使工程造價(jià)獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。

小結(jié)：

總之，在電力企業(yè)的工程造價(jià)管理中，為了防止造價(jià)失控，需要在宏觀方面不斷加強(qiáng)工程造價(jià)管理體系的完善和監(jiān)督，同時(shí)，也要加強(qiáng)工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，從而可以有效地將工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，促進(jìn)工程造價(jià)的順利開展。

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