淺析水利工程移民管理體制

浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 310000

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利工程施工所帶來(lái)的移民問(wèn)題受到了專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)各界的普遍重視，本文主要對(duì)現(xiàn)代水利工程的移民管理體制中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為了能夠做好新時(shí)期環(huán)境下的水利工程移民管理工作，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理以及多方參與的原則，建立相應(yīng)的國(guó)家移民管理工作機(jī)構(gòu)，對(duì)管理體制進(jìn)行整理。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要盡可能地參與到移民工作的監(jiān)督以及管理工作中，發(fā)揮移民群眾、項(xiàng)目法人對(duì)各種移民事務(wù)的決策以及管理功能。[1]還要盡可能地創(chuàng)造更多有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，保證水利工程移民工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民管理體制；分析

水利工程的移民管理體制主要是指領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、設(shè)置移民管理機(jī)構(gòu)、劃分管理體制等制度、體系、形式以及方法等。移民管理體制的中心是移民管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。目前的研究工作中對(duì)于移民管理機(jī)構(gòu)的具體定性工作存在很大爭(zhēng)議。為了能夠達(dá)到安置移民，對(duì)移民合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。還要盡可能地做好水利工程開(kāi)發(fā)進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[2]移民工作還要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)行為，對(duì)政府的安置工作過(guò)程中的角色重新進(jìn)行定位，創(chuàng)造更多的條件保證在移民工作中，市場(chǎng)發(fā)揮出相應(yīng)的作用和價(jià)值。本文主要對(duì)移民管理工作體系進(jìn)行分析，并對(duì)體制的創(chuàng)新提出了更多的建議以及指導(dǎo)。

一、新時(shí)期環(huán)境下水利工程移民管理體制

隨著改革開(kāi)放工作的不斷進(jìn)行，水利水電工程在短期內(nèi)出現(xiàn)了較大的數(shù)量提升，并在后期使用過(guò)程中產(chǎn)生了很大的發(fā)電、防洪、供水、灌溉等效益，從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了能夠進(jìn)一步處理好水利工程區(qū)域移民與項(xiàng)目法人之間所存在的利益關(guān)系，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，只有對(duì)移民管理體制進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的改善措施，才能夠保證移民工作的順利進(jìn)行。

（一）移民工作前期階段

移民工作的前期主要任務(wù)就是對(duì)于水庫(kù)淹沒(méi)的事物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，并編制移民安置規(guī)劃。做好這一時(shí)期移民工作的關(guān)鍵就是確定移民規(guī)模以及制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策。水利水電工程在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要征占很多土地，因此，這必然導(dǎo)致補(bǔ)償工作涉及到移民群眾以及項(xiàng)目法人之上。水利工程大都具有一定的公益性，對(duì)土地征占以及附屬建筑物的補(bǔ)償價(jià)格大都是由政府來(lái)進(jìn)行定價(jià)。[3]自從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始對(duì)實(shí)際的征占土地價(jià)格進(jìn)行提高，但是，受到特殊土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響，土地尚不能進(jìn)入到市場(chǎng)進(jìn)行流通，從而導(dǎo)致土地賠償價(jià)格與實(shí)際價(jià)值之間還存在很大差均，嚴(yán)重影響到移民對(duì)土地增值效益的分享。

（二）移民安置階段

在對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行批準(zhǔn)之后，便意味著移民工作逐漸進(jìn)入到實(shí)施階段，我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行移民安置組織實(shí)施的主要措施大都是由政府進(jìn)行。這種政府行為具有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)。

1、政府對(duì)移民搬遷安置工作進(jìn)行主導(dǎo)

這一工作過(guò)程包括對(duì)移民安置對(duì)象、安置方式、安置地點(diǎn)、安置條件等因素進(jìn)行落實(shí)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府一般對(duì)所有資源進(jìn)行控制，從而他們能夠籌集到較多的資源來(lái)對(duì)移民進(jìn)行安置。自從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌之后，政府對(duì)于各種資源的調(diào)控能力開(kāi)始減弱，很難對(duì)移民所期望的各種安置資源進(jìn)行調(diào)劑，從而進(jìn)一步導(dǎo)致移民安置工作難度加大。

政府一般都是通過(guò)政策調(diào)控、計(jì)劃以及規(guī)劃等手段來(lái)完成，移民的遷建范圍、補(bǔ)償安置、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模大都是通過(guò)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行明確。這些相關(guān)規(guī)劃、政策以及計(jì)劃一旦得到批準(zhǔn)，就不可對(duì)其進(jìn)行隨意調(diào)整，對(duì)于需要調(diào)整的項(xiàng)目，要按照相應(yīng)的程序來(lái)進(jìn)行報(bào)批。這些規(guī)劃、政策、移民意愿、計(jì)劃執(zhí)行剛性、期望值之間會(huì)出現(xiàn)種種矛盾，由于缺乏規(guī)劃、調(diào)控手段、計(jì)劃執(zhí)行等工作并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致相關(guān)政策的執(zhí)行效率不斷下降。

移民工作中的資金以及任務(wù)需要在包干協(xié)議形式委托機(jī)制的影響下來(lái)進(jìn)行，其主要有兩種具體形式，一種是行政授權(quán)式，例如長(zhǎng)江三峽工程中的移民工作，所運(yùn)用的就是這種管理體制。另一種就項(xiàng)目法人通過(guò)委托各級(jí)人民政府來(lái)對(duì)移民安置工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。這種受托責(zé)任的主要特點(diǎn)就是地方政府是對(duì)移民安置工作進(jìn)行負(fù)責(zé)的主要體制。

（三）移民工作后期扶持

現(xiàn)階段的移民工作后期扶持主要集中在對(duì)移民安置過(guò)程中遺留的問(wèn)題進(jìn)行處理，并結(jié)合實(shí)際狀況對(duì)移民生活進(jìn)行扶持，這些工作大都是由政府來(lái)組織實(shí)施的，并沒(méi)有被納入到實(shí)際的政府管理工作中，該環(huán)節(jié)的政府職能缺位，導(dǎo)致移民問(wèn)題很難找到實(shí)際的解決措施。

二、建立并完善水利工程移民管理體制

根據(jù)目前移民工作的相關(guān)任務(wù)以及具體要求，利用政府行為對(duì)移民安置能夠達(dá)到市場(chǎng)行為所不具備的優(yōu)勢(shì)。權(quán)威、統(tǒng)一的移民管理工作體制，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力以及資源動(dòng)員能力，還具有高效率的決策、保障移民群眾合法權(quán)益等。因此，在今后的移民工作中需要對(duì)該管理體制繼續(xù)使用。

水利工程移民管理體制需要堅(jiān)持政府行為的工作前提，從根本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)要求，在管理工作體制上進(jìn)行探索。[4]堅(jiān)持統(tǒng)一的管理，就是要成立專(zhuān)業(yè)的移民管理機(jī)構(gòu)，沿用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及監(jiān)督工作等。分級(jí)負(fù)責(zé)就是要結(jié)合移民安置工作的實(shí)際規(guī)模，對(duì)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行明確，從根本上調(diào)動(dòng)其工作積極性。

（一）組建水利工程移民管理機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革活動(dòng)中，需要把水利工程的移民管理工作體制逐漸納入其中，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。在設(shè)置水利工程移民管理機(jī)構(gòu)時(shí)，要結(jié)合“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理以及公共服務(wù)”的政府職能，選出相應(yīng)的工作方案，并成立隸屬于國(guó)務(wù)院管轄的管理局。保證國(guó)務(wù)院直屬移民管理局達(dá)到相應(yīng)的職能要求。

1、首先要能夠?qū)λこ痰囊泼癜仓脿顩r、移民總數(shù)進(jìn)行了解，從根本上掌握水庫(kù)移民的相關(guān)資料，對(duì)管理工作類(lèi)別進(jìn)行劃分。

2、按照可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)要求，對(duì)新時(shí)期環(huán)境下移民安置政策、方針進(jìn)行制定，從而確定出合理科學(xué)的移民安置目標(biāo)。

3、還要不斷強(qiáng)化工程移民安置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、以及協(xié)調(diào)工作，對(duì)于各種突發(fā)性事件以及移民信訪等事件進(jìn)行處理，從而保證移民的合法權(quán)益得以維護(hù)。

（二）建立水利工程移民安置管理新的工作機(jī)制

結(jié)合社會(huì)主義發(fā)展的相關(guān)需求，對(duì)移民管理工作機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，盡可能發(fā)揮移民群眾參與到各種決策、項(xiàng)目業(yè)主參與決策的作用，從而對(duì)政府在移民工作中的各種行為進(jìn)行約束和規(guī)范。政府要逐漸從移民事務(wù)的承包工作中退出。做好移民安置政策規(guī)劃、調(diào)控、管理以及計(jì)劃工作。首先是要建立相應(yīng)的事務(wù)商議以及決策機(jī)制，從而保證利益相關(guān)者、政府組織以及決策者都能夠參與其中。[5]移民工程的建設(shè)活動(dòng)以及對(duì)移民補(bǔ)償進(jìn)行安置時(shí)，要能夠充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種原則。建立相應(yīng)的移民事務(wù)代理工作機(jī)制，保證政府移民管理機(jī)構(gòu)與移民事務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分離，從而保證移民管理工作順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

移民管理體體制是水利工程移民工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，為了能夠進(jìn)一步提升管理體制在實(shí)際工作中的功效，本文首先對(duì)體制進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建立和完善措施，從而保證移民工作不影響到水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧也具有較大的促進(jìn)作用。

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