淺析水利工程移民工作中的風(fēng)險(xiǎn)控制工作

浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 310000

摘要：近幾年，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)得到快速發(fā)展，并且得到了良好的的成就。在隨著我國(guó)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展以及創(chuàng)新，我國(guó)水利工程中所出現(xiàn)的移民現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，并且在長(zhǎng)期發(fā)展中，阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及創(chuàng)新。因此，要想從根本上促進(jìn)我國(guó)水利工程的良好建設(shè)，那么就要對(duì)水利工程中所存在的移民問(wèn)題進(jìn)行管理，使其達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。本文主要分析了在我國(guó)水利工程移民工作中所出現(xiàn)的移民現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的解決措施，從根本上做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民工作；風(fēng)險(xiǎn)控制

現(xiàn)如今，我國(guó)水利工程得到了良好的發(fā)展與進(jìn)步，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，我國(guó)水利工程中出現(xiàn)了移民現(xiàn)象，從根本上穩(wěn)定移民現(xiàn)象，提高人們的生活質(zhì)量，減少在移民過(guò)程中所出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)措施，那么就要采取比較合理的管理方式與管理手段，從而保證移民工程朝著有序方向前進(jìn)。[1]

一、水利工程移民搬遷前的控制措施

（一）積極做好移民規(guī)劃工作

移民規(guī)劃是整個(gè)移民工程中最為重要的組成部分，它不僅是整個(gè)水利工程安置人民的核心基礎(chǔ)，也是水利工程移民工作的重要藍(lán)圖。移民規(guī)劃是在移民安置中，經(jīng)過(guò)全方位的調(diào)查與研究所形成的規(guī)劃，而移民安置則是在移民規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的原則與順序，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行改善與管理。[2]我國(guó)國(guó)務(wù)院表明，如果沒有下達(dá)相應(yīng)的移民規(guī)劃文件，水利工程部門不能對(duì)其進(jìn)行建設(shè)。

在移民過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)對(duì)移民工程產(chǎn)生影響，因此，前期準(zhǔn)備要特別周到，對(duì)移民進(jìn)行規(guī)劃處理，與此同時(shí)，在編制移民規(guī)劃安置中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，考察當(dāng)?shù)厝藗兊娜菁{量，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，以傳統(tǒng)的移民過(guò)程作為主要的參照與借鑒對(duì)象，對(duì)新環(huán)境進(jìn)行分析、對(duì)比、研究與規(guī)劃。[3]除此之外，還要從根本上考慮到整個(gè)環(huán)境的容量極限，只有將人民安置在比較合理的環(huán)境中才能從根本上保證移民人員日后的生存質(zhì)量。并且，還要從根本上考慮到搬遷地的生活習(xí)慣以及社會(huì)風(fēng)俗，使移民能夠在短期事件內(nèi)積極適應(yīng)新環(huán)境、新生活。在對(duì)移民規(guī)劃環(huán)境的規(guī)制中，要考慮到移民的意見，只有如此，才能在進(jìn)行編制的時(shí)候符合社會(huì)的發(fā)展，才能方便移民工作的順利實(shí)施。在對(duì)移民進(jìn)行賠償?shù)臅r(shí)候，應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行論證以及評(píng)估，制定出比較合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，滿足移民的補(bǔ)償心理。

（二）積極實(shí)行土地安置

一般而言水利工程的建設(shè)位于比較偏僻的農(nóng)村，不僅經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且信息以及社會(huì)意識(shí)比較落后，人民的生活水平低、文化程度比較低、勞動(dòng)技能也非常落后。其中，農(nóng)村中所存在的一部分特點(diǎn)，比如：農(nóng)村人的生活以學(xué)院作為主要的紐帶，血緣關(guān)系從根本上促進(jìn)了農(nóng)村生活的發(fā)展以及創(chuàng)新，很多農(nóng)村地區(qū)人民的生活、學(xué)習(xí)，受到環(huán)境以及條件的影響，從而形成了獨(dú)立居住、一家一戶的基本發(fā)展形態(tài)，這種情況從根本上表明了我國(guó)農(nóng)民離不開土地。在發(fā)展水利工程的時(shí)候，很多農(nóng)民的土地被淹沒或者征用。[4]因此，要對(duì)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了解，使農(nóng)民積極開發(fā)相應(yīng)的土地，將土地進(jìn)行改善與改革，發(fā)展牧業(yè)、林業(yè)甚至漁業(yè)。甚至部分有條件的農(nóng)村，在規(guī)劃的時(shí)候，可以就近安置，避免在移民過(guò)程中因?yàn)榫置婷芏l(fā)生沖突，讓人們參與到整個(gè)移民過(guò)程之中，從而獲取到農(nóng)民的諒解。

（三）積極建立移民組織機(jī)構(gòu)

移民從搬遷到正常生活，始終離不開發(fā)展，只有發(fā)展的好，人們的生活質(zhì)量才能的都提高，而移民的生活與發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，因此，要積極完善各種移民組織，在通過(guò)組織的規(guī)劃中，使移民活動(dòng)順利進(jìn)行。除此之外，要從根本上保證，只要有移民的存在，就要有移民組織的存在。

移民的數(shù)量非常多，少則幾千人，多則上萬(wàn)人，移民不僅僅是一項(xiàng)搬遷活動(dòng)，更是一種文化習(xí)俗差異的搬遷。除此之外，在整個(gè)移民過(guò)程中如果缺乏移民干部組織，那么便無(wú)法促進(jìn)移民工作的有序開展。

二、移民搬遷過(guò)程中的控制措施

在移民搬遷的整個(gè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放不到位的現(xiàn)象，很多移民所居住的房屋質(zhì)量不好，移民的各種經(jīng)費(fèi)得到挪用等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從根本上損害了移民的自身利益，無(wú)法使預(yù)期的搬遷目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，因此，在整個(gè)搬遷過(guò)程中，要從根本上加強(qiáng)對(duì)移民的監(jiān)督。

在根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)中，我國(guó)水利工程的發(fā)展會(huì)對(duì)移民過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制，在整個(gè)過(guò)程中，要從根本上保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)利用綜合監(jiān)理，能夠及時(shí)的獲取到移民的信息，對(duì)移民中所產(chǎn)生的主要問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析與研究，從而保證整個(gè)移民過(guò)程的順利進(jìn)行。[5]

三、移民搬遷之后的控制措施

（一）加強(qiáng)對(duì)移民的技術(shù)培訓(xùn)

自然資源的發(fā)展決定了移民的基本生活，如果移民在發(fā)展中僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么不僅無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展需要，也不會(huì)使農(nóng)民脫貧致富，因此，在移民之后，要針對(duì)移民所缺乏的勞動(dòng)技能，加強(qiáng)對(duì)移民的技術(shù)培訓(xùn)，包括各種經(jīng)濟(jì)作物，各種養(yǎng)殖作物的種植技術(shù)培訓(xùn)，使移民能夠掌握幾項(xiàng)有助于發(fā)展的技術(shù)手段。

（二）要加大對(duì)移民的扶持

通常情況下，很多水利工程的銀民中都會(huì)存在很多的剩余勞動(dòng)力，在移民之后，要積極將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥鄤趧?dòng)力，使其成為社會(huì)發(fā)展的客觀需要，在增加移民收入、提高移民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從根本上提高移民的生活質(zhì)量。政府部門要針對(duì)移民中所產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)其加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)，政府的扶持，社會(huì)的關(guān)懷，從根本上發(fā)揚(yáng)移民艱苦奮斗的精神。[6]除此之外，還要加強(qiáng)移民的這個(gè)題素質(zhì)，增強(qiáng)移民的富余勞動(dòng)力，積極消除體制問(wèn)題，加快移民的工作進(jìn)度，從根本上保持移民的勞動(dòng)力，在積極改善移民富余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)發(fā)展的需求，保持對(duì)移民的保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在加強(qiáng)我國(guó)水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程中的移民風(fēng)險(xiǎn)控制是極其重要的組成部分，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治產(chǎn)生影響，并且也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)扎，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的建立以及投資體系的發(fā)展。但是，在水利工程的發(fā)展中，對(duì)移民的安置問(wèn)題是最為重要的問(wèn)題，要想從根本上解決該類現(xiàn)象，那么就要對(duì)此進(jìn)行解決，本文從移民搬遷之前、移民搬遷中，以及移民搬遷后提出了相應(yīng)的解決措施，在提高水利工程移民搬遷的基礎(chǔ)上，也在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)水利工程的順利發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]王松，陳艷.淺議水利工程移民的風(fēng)險(xiǎn)控制措施[J].治淮，2012，02：37-38.

[2]劉衛(wèi)東.水利部移民局召開全國(guó)水利工程移民工作座談會(huì)[J].老區(qū)建設(shè)，2011，23：7.

[3]楊帆，余建星.水利工程移民安置工作的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)[J].水利學(xué)報(bào)，2005，10：1258-1262.

[4]倪艷.“項(xiàng)目法人制”水利工程移民問(wèn)題——以清江隔河巖庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題為例[J].南水北調(diào)與水利科技，2007，01：103-105.

[5]倪艷.業(yè)主制水利工程移民問(wèn)題解析——基于清江隔河巖水庫(kù)移民問(wèn)題的思考[J].水利經(jīng)濟(jì)，2007，03：78-80+84.

[6]張華忠，李軍朝.淺談水利水電工程移民管理體制[J].人民長(zhǎng)江，2007，12：76-78.