水利工程管理工作的不足及改進(jìn)探討

佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)國(guó)土城建和水利局 廣東佛山 528313

摘要：水利工程管理是水利工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著水利工程是否能夠順利進(jìn)行，能否充分發(fā)揮水利工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益，十分重要。因此，一定要重視水利工程的管理。本文主要針對(duì)鎮(zhèn)街水利工程施工及日后管理工作的不足及改進(jìn)展開(kāi)了探討，詳細(xì)闡述了水利工程施工及管理的不足之處，并提出了一系列相應(yīng)有效的改進(jìn)措施，以期能為有關(guān)方面的需要提供有益的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程管理；不足；改進(jìn)對(duì)策

近年來(lái)，我鎮(zhèn)先后興建一大批的水利工程，水利建設(shè)資金從90年代每年不足200萬(wàn)元，到現(xiàn)今每年的水利建設(shè)資金達(dá)到幾千萬(wàn)元。雖然先進(jìn)的水利工程陸續(xù)上馬，但在日常水利工程施工及管理工作中仍然存在著一系列的問(wèn)題，使水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到嚴(yán)重的影響，造成部分水利工程欠于管理和不能及時(shí)更新?lián)Q代，對(duì)于廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的損害，所以，水利工程施工及管理工作的改進(jìn)便顯得十分重要?；诖?，本文就鎮(zhèn)街水利工程施工及管理工作的不足及改進(jìn)進(jìn)行了探討，相信對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展能有一定幫助。

1 水利工程管理的不足

1.1 項(xiàng)目規(guī)劃階段的不足

項(xiàng)目規(guī)劃階段是地方水利主管部門(mén)按照水利規(guī)劃向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，它是從宏觀上論述建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，是對(duì)現(xiàn)狀與水利建設(shè)開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。但是因?yàn)榈胤剿鞴懿块T(mén)的專(zhuān)業(yè)水平不足，跟不上地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只看到目前水利工程己滿(mǎn)足要求，未能有效、超前設(shè)立水利工程項(xiàng)目，造成一些地方受淹、受災(zāi)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，日后在新建水利工程又受土地及拆遷的影響，使工程造價(jià)大幅度提高。

1.2 可行性研究及初步設(shè)計(jì)報(bào)告階段的不足

可行性研究報(bào)告是對(duì)進(jìn)行項(xiàng)目方案對(duì)比，對(duì)技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行充分的科學(xué)分析和論證。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究。目前鎮(zhèn)街的中小型水利工程的走可行性研究及初步設(shè)計(jì)這兩方的程序耗時(shí)比較長(zhǎng)，往往等項(xiàng)目批下來(lái)，己經(jīng)錯(cuò)過(guò)的最好的施工時(shí)間，造成工程的延誤及造價(jià)高。

1.3 招投標(biāo)階段的不足

目前社會(huì)上仍存在許多違反了三公原則的邀請(qǐng)招標(biāo)，俗稱(chēng)人情標(biāo)。因?yàn)楸谎膯挝皇怯烧袠?biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)或招標(biāo)經(jīng)辦人決定，其他單位很難參與競(jìng)爭(zhēng)。有時(shí)也會(huì)由于招標(biāo)人的保密意識(shí)差，不小心將招標(biāo)情況外泄，為串標(biāo)提供了可能性。其中在現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)期間，更是為串標(biāo)提供了方便的機(jī)會(huì)。有些投標(biāo)單位為了使所得效益最大化，更是出現(xiàn)了一些陪標(biāo)的荒唐舉動(dòng)，并且事后互不舉報(bào)，這樣監(jiān)管部門(mén)很難查到任何蛛絲馬跡。一個(gè)電排站工程，往往由土建、水泵、電機(jī)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、高壓設(shè)備、低壓設(shè)備、高低設(shè)備安裝、清污機(jī)、機(jī)組輔助設(shè)備、輔助管理工程等組成，不同工程分屬不同廠(chǎng)家及招投標(biāo)，只要其中有那一家出現(xiàn)一點(diǎn)小問(wèn)題，就會(huì)造成整個(gè)工程的延誤，對(duì)我們的水利工程發(fā)揮最大效益，造成影響。

1.4項(xiàng)目建設(shè)階段的不足

施工前，施工人員沒(méi)弄清設(shè)計(jì)圖紙，缺乏技術(shù)交底。施工期間管理人員不能及時(shí)做出合理安排，與施工人員的配合操作也缺乏默契，在大多水利工程中，基層施工人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然處于較低水平，甚至有些單位為節(jié)約成本，原本的工作計(jì)劃不能全面的實(shí)施，有的還會(huì)縮減工程的質(zhì)量監(jiān)督記錄和安全檢測(cè)工作，使得工程的質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮其真正的作用。

1.5 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的不足

由于水利工程建設(shè)的環(huán)境惡略，屬于危險(xiǎn)行業(yè)，在招收施工人員時(shí)大多為農(nóng)民工，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能真正落實(shí)科學(xué)合理的施工和質(zhì)量監(jiān)督工作。同樣在資金缺乏的情況下又不能對(duì)其進(jìn)行大量的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，即使發(fā)現(xiàn)一些安全隱患也不能及時(shí)排除。運(yùn)行管理人員也沒(méi)能盡早的介入工程的施工建設(shè)，在沒(méi)有熟悉有關(guān)情況的條件下也就不能更快更準(zhǔn)確地進(jìn)行設(shè)備調(diào)試工作。運(yùn)行管理人員對(duì)整個(gè)工程沒(méi)有充分的了解，日后出現(xiàn)故障和管理設(shè)備無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)

1.6 竣工驗(yàn)收階段的不足

工程建設(shè)時(shí)漏記少記施工進(jìn)度或質(zhì)量檢查內(nèi)容，造成竣工驗(yàn)收階段資料不足，一些隱蔽工程不便重新驗(yàn)收，日后出現(xiàn)裂縫、漏水等劣質(zhì)工程，驗(yàn)收工作不能全面考核工程質(zhì)量。

1.7后評(píng)價(jià)階段的不足

大多數(shù)工程項(xiàng)目投資單位只考慮工程建設(shè)的投資，缺乏后期維修資金。出了問(wèn)題工程管理單位還是去咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位及施工單位，后期管理缺乏主動(dòng)性。由于水利工程運(yùn)行的時(shí)間較長(zhǎng)，施工單位后期不對(duì)工程作長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。對(duì)工程整體工程效益無(wú)長(zhǎng)期的服務(wù)和評(píng)價(jià)。

1.8工程管理配套資金不足

水利工程能否發(fā)揮長(zhǎng)期的工程效益，重在后期的管理。工程由項(xiàng)目建設(shè)方竣工驗(yàn)收后，一般由地方水利主管部分接收。而地方水利主管部門(mén)是屬于鎮(zhèn)政府的一個(gè)行政部門(mén)，沒(méi)有資金收入。地方鎮(zhèn)政府對(duì)水利的管理日常，不是十分重視，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目總是拖拖拉拉或是不批，造成工程無(wú)法正常使用或更新?lián)Q代。

1.9工程管理人員專(zhuān)業(yè)水平不足

目前我鎮(zhèn)所建的泵站都是采用國(guó)內(nèi)同行業(yè)最為先進(jìn)的設(shè)備，計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)立足于高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，按照無(wú)人值班，少人值守的原則和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。綜合利用自動(dòng)化控制、微機(jī)保護(hù)、圖像監(jiān)視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)建立先進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)控和控制系統(tǒng)。這樣就要求我們的管理人員要有機(jī)械的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作水平也要高，才能保證泵站的設(shè)備能得專(zhuān)業(yè)的保養(yǎng)和及時(shí)開(kāi)機(jī)排澇。而目前，我們的管理人員是無(wú)法滿(mǎn)足這要求的。

1.10工程管理人員晉升渠道不暢

管理人員由中級(jí)工晉升為高級(jí)工，相應(yīng)的工資和退休待遇都會(huì)提高。但我們水利工程所處的環(huán)境都是偏遠(yuǎn)的地方，接收現(xiàn)代的信息都比較慢。面我們的上級(jí)主管部門(mén)又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)針對(duì)我們水利管理人員的工種，每年作相應(yīng)考核和提升，使我們有一些老水利人員直至退休都是初級(jí)工或中級(jí)工。這樣退休待遇就比較低。

2 水利工程施工及管理的改進(jìn)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水利工程管理人員的法律意識(shí)

在水利工程管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高抵御不法分子相互拉攏的能力，也可設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，積極鼓勵(lì)工作人員之間相互監(jiān)督。嚴(yán)把保密環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識(shí)到泄密的法律后果，盡量科學(xué)安排保密工作的進(jìn)行過(guò)程，如有發(fā)現(xiàn)不法行為，應(yīng)依法經(jīng)各部門(mén)相互配合調(diào)查后嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要列入黑名單在網(wǎng)上公示。

2.2 建立水利工程總包制度

在整個(gè)水利工程由各種分部工程構(gòu)成，我們?cè)O(shè)立總包制度。由總包單位對(duì)各設(shè)備廠(chǎng)家和安裝單位，在工程建設(shè)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，我們業(yè)主方只跟總包單位聯(lián)系和落實(shí)。而總包單位負(fù)責(zé)問(wèn)題的解決。日后管理單位出現(xiàn)，故障也要聯(lián)系總包單位就可以，省去各種麻煩和手續(xù)。使用解決問(wèn)題效率可大大提高。

2.3 建立水利規(guī)劃提前介入制度

在城市新區(qū)的建設(shè)和老區(qū)的“三舊”改造中，我們水利部門(mén)都和有關(guān)部門(mén)充分溝通設(shè)立專(zhuān)門(mén)的制度，由有關(guān)的專(zhuān)家和老水利人提出水利的相關(guān)要求，便我們的改造都達(dá)到“人水和平共處”的目的。

2.4 認(rèn)真做好水利工程施工、質(zhì)量監(jiān)督審查工作

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件加強(qiáng)施工單位的資質(zhì)審查工作，確認(rèn)其項(xiàng)目實(shí)施能力和以往信用狀況，尋找合適的專(zhuān)業(yè)單位，建立施工單位信用制度。提高工程建設(shè)的質(zhì)量，防止不必要的人力物力損失。杜絕人情交易，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行施工人員自檢，專(zhuān)業(yè)人員復(fù)檢和專(zhuān)職人員終檢的三檢制度，按時(shí)檢查并記錄工程現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與相關(guān)工作人員溝通，防止問(wèn)題惡化。認(rèn)真貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理的“三項(xiàng)”制度，即實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量事故處理行為，建立敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，減少影響工程使用壽命和對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件發(fā)生。對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督來(lái)確保工程質(zhì)量，對(duì)不遵守施工安排和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)依法追究責(zé)任并予以嚴(yán)厲懲處，建立健全的質(zhì)量管理制度，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。