1山東省 煙臺市濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院;2煙臺萬科房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
摘要:工程招標(biāo)是保證公司間公平競爭工程建設(shè)項(xiàng)目歸屬的措施,它能夠選擇出綜合實(shí)力較強(qiáng)的公司進(jìn)行工程建設(shè),從而保證工程的質(zhì)量。但是現(xiàn)階段因?yàn)檎袠?biāo)體制的不完善,導(dǎo)致在招標(biāo)過程中存在一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋疚膶⑨槍@一問題進(jìn)行討論。
關(guān)鍵詞:招標(biāo);投標(biāo);不正當(dāng)競爭;防治措施
一、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為分析
工程招標(biāo)的過程是建筑公司間公平、公正、公開的競爭過程,只要違反了這些原則的行為就屬于不正當(dāng)競爭行為。在工程招標(biāo)過程中主要由四個部門參與,即招標(biāo)者、投標(biāo)者、評標(biāo)者及監(jiān)督部門。
1.招標(biāo)者不正當(dāng)招標(biāo)行為分析
招標(biāo)者指的是工程建設(shè)項(xiàng)目主體單位,通??煞Q為業(yè)主,也可以是工程招標(biāo)主體單位的代理機(jī)構(gòu)。主要的不正當(dāng)競爭行為可以有以下幾種。
(1)逃避招標(biāo),自定招標(biāo)單位。在招標(biāo)過程中,招標(biāo)單位以各種理由進(jìn)行拒絕進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo),如工程投資不足,工期緊張等等原因,從而達(dá)到可以自行制定建設(shè)單位的目的。
(2)隱瞞招標(biāo)數(shù)目。招標(biāo)單位在進(jìn)行項(xiàng)目呈報時將總體工程建設(shè)的總體項(xiàng)目的個數(shù)進(jìn)行隱瞞,只對其中呈報的部分進(jìn)行招標(biāo),將其他部分的建設(shè)自行承包給其他公司,從而破壞了投標(biāo)公司間的公平競爭原則。
(3)虛假金額呈報。進(jìn)行招標(biāo)的金額是有一定限制的,當(dāng)達(dá)不到指定金額時可以不進(jìn)行招標(biāo)。所以有些招標(biāo)單位將一個本可以達(dá)到招標(biāo)金額的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解,從而將總體資金分散到各個小項(xiàng)目中,再將各個項(xiàng)目自主指定建設(shè)公司,達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。
(4)保密程度虛假。在工程中有一些保密等級較高的工程不能進(jìn)行公開招標(biāo),需指定建設(shè)單位。這就讓一些建設(shè)項(xiàng)目單位有機(jī)可乘,為了逃避招標(biāo)而將沒有保密等級的建筑項(xiàng)目變成保密工程,或是在建設(shè)項(xiàng)目中只有一部分的保密程度擴(kuò)大到整個項(xiàng)目,從而達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。
(5)工程建設(shè)的利潤十分可觀,這就導(dǎo)致一些工程的招標(biāo)者及其它主管招標(biāo)的單位為達(dá)到自己獲利的目的進(jìn)行內(nèi)定項(xiàng)目建設(shè)者,使招標(biāo)的過程變得形式化,區(qū)別對待其它建設(shè)者,擾亂工程建設(shè)的公平性。
2.投標(biāo)者不正當(dāng)競爭行為分析
投標(biāo)者不正當(dāng)競爭行為包括投標(biāo)者之間相互串通,一致抬高或者壓低投標(biāo)報價,協(xié)議輪流以高價或低價中標(biāo);或先內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,再投標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有。陪標(biāo)或圍標(biāo),弄虛作假投標(biāo)及賄賂業(yè)主或評委等
3.評標(biāo)者不公正評標(biāo)行為分析
評標(biāo)者指的是對各個投標(biāo)公司方案進(jìn)行評定的部門,通常評標(biāo)者都是由一些相關(guān)方面的專家所組成,他們是保證工程項(xiàng)目招標(biāo)工作公平競爭意義的主體。但是在實(shí)際生活中,有一些評標(biāo)者因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聦Υ稑?biāo)公司不公平,從而破壞了招投標(biāo)的公平性,如一些人因?yàn)槔媾c招投標(biāo)者勾結(jié),中飽私囊,讓工程方案并不優(yōu)秀的公司中標(biāo)等。
4.行政權(quán)力主體不正當(dāng)干預(yù)行為分析
濫用行政權(quán)力干涉或限制招投標(biāo)公平競爭的行為,在本質(zhì)上也屬于不正當(dāng)競爭行為。主要表現(xiàn)為地方政府、行政部門干涉和領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)、現(xiàn)場監(jiān)督者干預(yù)等。
二、工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭成因分析
1.現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度不夠完善
法律法規(guī)是對投招標(biāo)的有效約束,但是現(xiàn)階段的法律法規(guī)只有對總體的投招標(biāo)制度有規(guī)范,具體的實(shí)施細(xì)則并不全面,從而導(dǎo)致了招標(biāo)過程中有很多的漏洞,讓招投標(biāo)的各個部門有機(jī)可乘。如今我國建筑公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招標(biāo)企業(yè),從而導(dǎo)致每一個建筑項(xiàng)目的招標(biāo)競爭十分激烈,而現(xiàn)在的法律法規(guī)對招標(biāo)人的約束要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對投標(biāo)人的約束。這樣情況的結(jié)果就是招標(biāo)人的權(quán)利過大,導(dǎo)致建筑公司為了得到項(xiàng)目中標(biāo)與招標(biāo)人間進(jìn)行一些非法活動,招標(biāo)人為了得到不法利益私下確定中標(biāo)人,使招標(biāo)形式變得名不副實(shí)。我國法律法規(guī)規(guī)定,招標(biāo)人在招標(biāo)過程中可以進(jìn)行公證,也可以不進(jìn)行。這就使在現(xiàn)實(shí)的招標(biāo)過程中的公證部門極少參與到招標(biāo)中,從而對招標(biāo)過程的監(jiān)督力度不夠,公平性降低。招標(biāo)的主要參與部門中,監(jiān)督部門因?yàn)闆]有具體的監(jiān)督法律依據(jù)所以在招標(biāo)過程中很難達(dá)到監(jiān)督的作用。另外監(jiān)督部門與具體的招標(biāo)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,也使監(jiān)督的力度不能達(dá)到想像中的高度,對具體招標(biāo)過程中的違法行為不能及時得處理追究。
2.建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制改革相對滯后
(1)建設(shè)市場競爭和約束機(jī)制不健全。
整個建筑市場供過于求的矛盾日見突出,供求關(guān)系失衡導(dǎo)致了過度競爭,從而加劇了招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭?,F(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)督體制下,易導(dǎo)致對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的虛設(shè),易產(chǎn)生地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等不正當(dāng)行政干預(yù)
(2)投資風(fēng)險約束機(jī)制缺失。
多年來,我國工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的投資風(fēng)險約束機(jī)制和工程決策、建設(shè)、管理的連續(xù)性。由于現(xiàn)行管理體制的原因,代建人不會實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目投資的風(fēng)險或無力承擔(dān)投資風(fēng)險責(zé)任,且代建人也有其直接利益,往往產(chǎn)生代理人問題,易使招投標(biāo)交易失去公正。
(3)評標(biāo)制度有待完善。
目前評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立,專家面太窄,人數(shù)太少,相互容易,勾兌串通,腐敗機(jī)率高;評標(biāo)委員會沒有依法?獨(dú)立,專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高,如在實(shí)際的招標(biāo)過程中,不少評標(biāo)委員會的權(quán)力是虛的,有些地方只選聽招呼的評委,以便操縱著中標(biāo)的結(jié)果。
三、不正當(dāng)競爭行為的防治措施
針對現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中的不法行為,為保證競爭公平,確保工程建設(shè)質(zhì)量需要國家進(jìn)行有效的預(yù)防及治理。
1.加快我國招投標(biāo)配套法規(guī)的制定,加大對招投標(biāo)市場的立法力度
投標(biāo)制度的制定已經(jīng)有很長的時間,針對投標(biāo)制度的法律法規(guī)已經(jīng)越來越跟不上現(xiàn)在日新月異的項(xiàng)目建設(shè),在建筑項(xiàng)目建設(shè)中的招標(biāo)問題上有很多的漏洞,急需立法來進(jìn)行約束,規(guī)范,所以國家應(yīng)該將投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行具體細(xì)化約束,盡量杜絕招投標(biāo)制度中的各種問題,從而保證建筑行業(yè)的公平競爭。
招投標(biāo)的工作流程十分復(fù)雜,其各個步驟都具備一定的可隱蔽問題,監(jiān)察部門不易發(fā)現(xiàn),所以要加大招投標(biāo)項(xiàng)目的公開透明度,并制定更為嚴(yán)密的法律法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范?,F(xiàn)在的法律法規(guī)制度對違反招標(biāo)的處罰力度不夠,處罰金額與中標(biāo)后的利潤金額相差太大,不具備一定的威懾力,所以要加強(qiáng)處罰力度,提高行業(yè)競爭的公平性。
2.規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題
在招投標(biāo)管理過程中,改進(jìn)信息發(fā)布制度,確保招標(biāo)信息公開透明;改進(jìn)資審入圍辦法,嚴(yán)格入圍關(guān);堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則,各級招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法,盡可能減少人為因素的干擾;切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價格管理,各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個環(huán)節(jié),標(biāo)底價格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價管理政策和定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),不得在標(biāo)底編制中故意壓價和高估冒算,標(biāo)底價格審定時,應(yīng)和編標(biāo)人員核實(shí)其編制中的失誤,并予以調(diào)整,審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報;加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管,嚴(yán)格評標(biāo)專家責(zé)任,建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫,盡量減少評標(biāo)委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性;加強(qiáng)招投標(biāo)誠信體系建設(shè),建立招投標(biāo)市場信用體系,維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序,確保招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行,推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè),遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。
四、結(jié)語
工程招標(biāo)是促進(jìn)建筑行業(yè)公平競爭發(fā)展的一項(xiàng)措施,但是由于各種原因使工程招標(biāo)并不能達(dá)到預(yù)想的目的,出現(xiàn)了一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋@需要相關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督及完善相關(guān)的法律法規(guī)制度。
參考文獻(xiàn):
[1]賈建松.工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競爭的探討研究[A].責(zé)任與使命——七省市第十一屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會優(yōu)秀論文集[C].2011
[2]王娜.淺議工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為[A].跨越發(fā)展:七省市第十屆建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C].2010