淺談城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前瞻性研究——以宣化縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例

1.重慶何方城市規(guī)劃設計有限公司 401146；2.重慶市風景園林規(guī)劃研究院 401147

摘要：規(guī)劃如何做到適度超前，具有前瞻性？這需要我們去研究外因和內因，比如宏觀政策、時代背景、區(qū)域基礎設施建設等外部因素以及自身發(fā)展條件等內部因素，通過綜合分析來合理確定城市性質以及空間邊界。本人通過內外因分析，來確定宣化縣的城市規(guī)模及增長邊界。

關鍵詞：前瞻性；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；城市規(guī)模；增長邊界

1.前瞻性與城市總體規(guī)劃

前瞻性，顧名思義就是超前的意思。規(guī)劃特別強調前瞻性，因為它是城市未來十年乃至二十年的發(fā)展藍本。規(guī)劃中的前瞻性強調的是適度超前，如何把握這個度就成了規(guī)劃中的難題。

2.影響因子

規(guī)劃需要從哪些方面來加強研究，來體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。城市發(fā)展動力主要受到外部因素和內部因素的影響。外部因素主要是指政策、時代背景、外部交通條件、基礎設施建設等因素；內部因素主要是指區(qū)位條件、歷史文脈、自然資源稟賦等因素。規(guī)劃師通過分析判斷，找到影響最大的因子，綜合預測，得出結論。

2.1外部因素

2.1.1宏觀政策研究

宏觀經濟政策是收緊還是放寬，對經濟發(fā)展速度的預測是有一定影響的。國家兩會召開提出城鎮(zhèn)化、土地政策、三農政策等新政策，影響到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的很多方面，比如《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化由注重數(shù)量轉變?yōu)樽⒅刭|量，城鎮(zhèn)化發(fā)展更強調以人為本，以后城鎮(zhèn)化水平將會從關注數(shù)字轉移到關注居住環(huán)境質量、生活配套、公共服務設施配套等上面來。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、質量需要重新思考。

2.1.2時代背景研究

區(qū)域位置的不同影響其發(fā)展速度。東部沿海城市在九十年代的時候發(fā)展較快，中部城市在21世紀初發(fā)展較快，而西部城市在最近幾年，隨著交通的改善、經濟的發(fā)展、政策的扶持才迎來城市建設發(fā)展高峰。

2.1.3其他外部因素

最近幾年，高速鐵路、高速公路大量建設，村村通公路等政策的實施，交通條件逐步改善，水廠、污水廠、電廠、變電站等大型基礎設施的建設，也給城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供了保障。隨著發(fā)展較快的城市發(fā)展放緩，而落后的城市后勁足，發(fā)展速度快，城市與城市之間的差距正在逐步縮小。

2.2內部條件

2.2.1區(qū)位條件

區(qū)位條件包括地理區(qū)位和交通區(qū)位。區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展的概念，隨著有關條件的變化而變化。區(qū)位條件的改變，城市發(fā)展也會受到正面或者負面的影響。

2.2.2歷史文脈

歷史文脈，就像一個人的性格，是一個城市的特質。

2.2.3自然資源稟賦

自然資源稟賦，是指各區(qū)域可供挖掘的資源。

2.2.4其他

比如現(xiàn)狀建設情況、經濟狀況等。

3.以宣化縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例

宣化縣位于河北省西北部，地處張家口中心地帶，緊鄰張家口中心城區(qū)和宣化區(qū)。現(xiàn)狀戶籍人口約28.5萬人，城鎮(zhèn)化水平約26.1%。宣化縣長期處于“有縣無城”的狀態(tài)，以異地城鎮(zhèn)化為主，城鎮(zhèn)人口向宣化區(qū)、張家口市區(qū)聚集。

3.1外部條件

3.1.1宏觀背景

（1）“環(huán)首都經濟圈”戰(zhàn)略

“環(huán)首都經濟圈”是在北京周邊的十余個區(qū)縣，即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。其中重點發(fā)展張家口、承德、保定、廊坊四市。國家“環(huán)首都經濟圈”戰(zhàn)略的實施，為宣化縣承接北京產業(yè)轉移，加速產業(yè)升級，提供了最佳平臺。

（2）京津冀一體化戰(zhàn)略

京津冀一體化從國家戰(zhàn)略層面被強化，意味著區(qū)域內合作走向“深耕”，河北在區(qū)域合作發(fā)展中迎來新機遇。張家口市緊鄰北京市，是河北省的東門戶，且位于北京市的西北方向，承擔著與京津冀經濟圈對接，對宣化縣而言，產業(yè)升級、城市建設、人口增長、生態(tài)環(huán)境改善等多方面迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

（3）京張聯(lián)合申奧

據(jù)國務院新聞辦公室消息，從2014年1月24日起，北京和張家口正式啟動申辦2022年冬奧會。借申辦冬奧會契機，交通將大為改善，屆時從北京到延慶只需要20分鐘，一小時之內就能到達張家口及崇禮太子城雪上賽區(qū)。宣化縣到北京只需四五十分鐘，對宣化縣旅游業(yè)和商貿物流業(yè)的發(fā)展提供良好的機遇，對人口的吸引力也大大增加。

3.1.2時代背景

計生政策的放寬，“單獨二胎”的實施，將促進宣化縣人口的增長。

現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率26.1%，即將突破30%，進入快速城鎮(zhèn)化階段。新縣城的建設，也將促進城鎮(zhèn)化率快速增長。最近三年，宣化縣發(fā)展速度很快，逐步縮小與同類城市的差距。

3.1.3其他外部條件

（1）三所高等院校入駐

張家口的三所學院已經確定進駐洋河新區(qū)，包括河北建筑工程學院、河北北方學院和張家口職業(yè)技術學院。高等院校入駐洋河新區(qū)，將帶動第三產業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，吸納更多的外來人口流入宣化縣境內（沙嶺子鎮(zhèn)）。

（2）交通條件改善

境內有宣大、京藏、張石、張承、京新5條高速，京包、大秦、宣龐及擬建的張?zhí)?、藍張、京張城際等6條鐵路。特別是擬建的京張城際鐵路將大大縮短宣化縣與北京的時空距離，使其成為北京“一小時”經濟圈的重要組成部分。

3.2內部條件

3.2.1新縣城建設

宣化縣緊鄰張家口市中心城區(qū)和宣化區(qū)，而這兩城人口密度大，人均用地偏少，城市發(fā)展用地極其緊張，市中心城區(qū)已經打破行政界限，向沙嶺子拓展，相關配套設施正在建設，沙嶺子新城的吸引力增強，城鎮(zhèn)人口將會進一步增加。

3.2.2產業(yè)結構調整

京津冀一體化以及國家生態(tài)功能區(qū)的劃定，對宣化縣產業(yè)發(fā)展提出新的要求。淘汰落后產能，發(fā)展第三產業(yè)，成為未來產業(yè)發(fā)展的主導方向。服務業(yè)的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)化提供了動力。

3.2.3園區(qū)建設

全縣工業(yè)、商貿園區(qū)總數(shù)達到5家（東山園區(qū)、望山園區(qū)、南山園區(qū)、宣化縣工業(yè)物流園區(qū)、沙嶺子商貿服務區(qū)），數(shù)量和質量均實現(xiàn)了全市領先。園區(qū)的建設和企業(yè)的入駐，將提供較多的就業(yè)機會。

3.2.4交通改善

宣化縣為了配合京張聯(lián)合申奧，提出對道路提檔升級。國道112線改建，洋新線、頭武線、張小線、永蘆線由縣道提升為省道，道路也進行改建升級，全方位提高公路通暢能力。交通的改善，能進一步促進農業(yè)人口向城市轉移。

3.2.5現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

宣化縣是農業(yè)大縣，農業(yè)人口所占比重大。未來二十年，全縣大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)機械化，釋放更多的農村剩余勞動力，為進一步城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

3.5城市規(guī)模