淺析社區(qū)組織在城市規(guī)劃中的有效作用

延安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 陜西延安 716000

摘要：城市規(guī)劃是必須以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)的政府行為，公眾參與是城市規(guī)劃中不可缺少的內(nèi)容。本文分析了公眾參與城市規(guī)劃的必要性，并闡述了國外和國內(nèi)社區(qū)組織參與城市規(guī)劃的概括，并提出了社區(qū)組織在城市規(guī)劃中的作用及社區(qū)組織如何參與城市規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；社區(qū)組織

城市規(guī)劃的實(shí)施和管理是一個綜合性的概念，是一種公共行為。它是為了城市的發(fā)展，對城市土地、社會資源的有效配置，涉及到市民、企業(yè)、社會團(tuán)體等各個層面。由于社會各個層面主體都有各自利益要求及公平爭取自身利益的權(quán)利，而這些要求之間往往存在著矛盾和沖突，作為公共政策的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮到需求的多元化，并作出適當(dāng)?shù)呐袛嗪蛥f(xié)調(diào)，使決策符合最大多數(shù)公眾的意愿。

1、開放性公眾參與城市規(guī)劃的必要性

在傳統(tǒng)的觀念上，政府多少是被認(rèn)為是全知全能的，是完全理性的，并代表了社會的整體利益。但實(shí)際上，政府的理性是有限的，他們難以甚至不可能完全地代表真正的公共利益。因此，應(yīng)該重視公共服務(wù)和公共問題解決過程中的公眾參與。政府不再是實(shí)施社會功能的唯一權(quán)力核心，而是非政府組織、非營利組織、社區(qū)組織、公民組織等第三部門以及私營機(jī)構(gòu)與政府一起共同承擔(dān)管理事務(wù)，市民社會和民間組織成為社會公共事務(wù)中的一種主要的發(fā)展潮流。在新型的政府體系中，政府管理職能權(quán)限不斷向地方政府轉(zhuǎn)移，社會事務(wù)更多地由社區(qū)組織來承擔(dān)。

《英漢住宅、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)術(shù)語匯編》中，公眾參與的定義為：“鄰里、城鎮(zhèn)或者是城市在有利于整個社區(qū)的活動或計(jì)劃的參與，如城市規(guī)劃及社區(qū)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃等，也被稱作社區(qū)參與、鄰里參與、公眾參與和社會參與等?！惫妳⑴c是城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的一個基本組成部分。城市規(guī)劃是一種決策，是對設(shè)計(jì)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方式與程序的多元復(fù)合、動態(tài)漸進(jìn)的過程。由于規(guī)劃人員自身思維方式與方法的局限性，單方面決策必然造成結(jié)果與社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境的不協(xié)調(diào)和不適應(yīng)，造成決策失敗?，F(xiàn)代城市規(guī)劃應(yīng)該是“參與性智慧的集約”，這就決定了規(guī)劃過程的開放性特征。它強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程中與相關(guān)的人員對規(guī)劃過程的共享，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃與公眾的對話。規(guī)劃部門聽取各方面的意見并將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃決策的組成部分。真正全面和完整的公眾參與要求公眾能夠真正參與到規(guī)劃的決策過程之中。

2、國外和國內(nèi)社區(qū)組織參與城市規(guī)劃的概況

2.1國外。在國外，公眾參與主要是依靠社區(qū)力量和組織進(jìn)行。西方國家中，社區(qū)在公眾參與方面擔(dān)當(dāng)了十分重要的角色。社區(qū)基本由所在地的居民組成，根據(jù)地域不同劃分了多個社區(qū)。社區(qū)中的公共機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知識技術(shù)，為居民提供服務(wù)，同時也充實(shí)了城市規(guī)劃體系中組織公眾參與的技術(shù)手段。不同的社區(qū)組織參加公眾聽證會，社區(qū)代表對所公示的規(guī)劃方案進(jìn)行表態(tài)，表示同意或反對，以及提出反對的具體理由等等。如果公示的規(guī)劃方案在編制的過程中與其涉及的社區(qū)團(tuán)體緊密合作、調(diào)查研究，并讓他們參與決策的討論，那么，在公眾聽證會上的意見分歧將大大減少。

2.2 國內(nèi)。我國公眾參與城市規(guī)劃尚未能得到全面發(fā)展，主要有以下兩方面原因。一方面既由于社會整體制度中缺少公眾參與的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，城市規(guī)劃難以超越其他制度層面的限制；另一方面，也因缺少必需的社會組織基礎(chǔ)而難以充分組織起公眾的參與。城市基層社區(qū)組織是社會事務(wù)管理的基本單元。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，城市社區(qū)組織制度是推進(jìn)社區(qū)和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃實(shí)施的過程中，往往還會遇到各種問題，仍然需要公眾的繼續(xù)支持。城市建設(shè)的質(zhì)量只有在強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和公共參與方針指導(dǎo)下才能得以提高。

我國現(xiàn)存的社區(qū)組織還是傳統(tǒng)意義上的社會街坊關(guān)系，還沒有出現(xiàn)真正的社區(qū)組織，也不具有與大規(guī)模投資體制相抗衡的經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)力。因此，需要提高社區(qū)的公眾參與水平，激發(fā)社區(qū)的自我更新愿望，以產(chǎn)生真正的社區(qū)組織來進(jìn)行社區(qū)自身的建設(shè)。一旦形成了這樣的社區(qū)組織，政府與公眾在就規(guī)劃決策進(jìn)行協(xié)商時將有更強(qiáng)的互動力，更能有效地推動社區(qū)和城市的發(fā)展。

3、社區(qū)組織在城市規(guī)劃中的作用

社區(qū)（Community）是聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織及社會生活共同體，具有親密相連的社群、相對完備的生活服務(wù)設(shè)施和與之相連的社區(qū)成員對所屬社區(qū)在感情上、心理上的認(rèn)同感和歸屬感。城市規(guī)劃涉及到社會各部門、各個團(tuán)體的利益。如何滿足不同利益的團(tuán)體要求，而又不損害團(tuán)體利益或?qū)p害降到最低，特別是滿足和不損害公眾利益及弱勢團(tuán)體利益，是新時期城市規(guī)劃管理和編制的新要求。社區(qū)組織作為政府與社會公眾之間的橋梁和紐帶，不僅可以調(diào)動社會基層參政議政，同時也可以起到完善規(guī)劃管理體系的作用。一方面，它有利于政府規(guī)劃措施和政策的推廣與實(shí)施；另一方面，較好地促進(jìn)了社區(qū)居民對城市規(guī)劃和建設(shè)的參與。

從社區(qū)角度看，社區(qū)組織中的專業(yè)人員以專業(yè)知識提供技術(shù)服務(wù)，幫助社區(qū)向政府機(jī)構(gòu)提出困難，并幫助制定住宅建設(shè)、舊區(qū)改造等方面的規(guī)劃，從而使社區(qū)獲得專業(yè)服務(wù)。在一定程度上，社區(qū)組織成為公眾參與的組織者和代表。社區(qū)組織既不直接依賴于政府，有增強(qiáng)了與政府協(xié)商談判的能力。從政府的角度看，社區(qū)組織分擔(dān)了調(diào)查社區(qū)狀況、了解社區(qū)需要的工作，因此可更確切地反映社區(qū)的意愿。在不影響政府社會職責(zé)的同時，減少了政府的工作量。再者，以社區(qū)組織為中介，還能減少政府與基層群眾難免的矛盾沖突，為政府解決問題留出余地。

4、社區(qū)組織如何參與城市規(guī)劃

對社區(qū)組織在公眾參與城市規(guī)劃方面的工作可循序漸進(jìn)。在初期階段，社區(qū)組織應(yīng)把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓社區(qū)成員真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。可以通過專家會議、媒體報(bào)道等形式對社區(qū)民眾進(jìn)行規(guī)劃知識的普及和宣傳。當(dāng)公眾對規(guī)劃有一定的認(rèn)識時，可以嘗試擴(kuò)大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，通過社區(qū)組織參與規(guī)劃的編制和決策。甚至可以組織各種座談會、展覽會，編制各種各種手冊、目錄等方便公眾參與。

5、結(jié)束語

城市規(guī)劃是一個多元參與決策的公共過程。一個成功的城市規(guī)劃，往往是不同利益團(tuán)體各種需求折衷的結(jié)果。城市規(guī)劃的管理和實(shí)施，關(guān)系到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益，也關(guān)系到社會各階層的利益。用民主思維、科學(xué)手段進(jìn)行城市規(guī)會管理，是城市現(xiàn)代化的基本要求，而公眾參與城市規(guī)劃是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)組織的基層作用，發(fā)揮社區(qū)組織的橋梁作用，引導(dǎo)公眾更加有效地參與到城市規(guī)劃的決策和管理過程中，從而提供我國城市規(guī)劃的民主決策水平。

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