淺談市政工程施工階段的造價(jià)管理及控制措施

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摘要：市政工程建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價(jià)金額較大，因此做好施工階段造價(jià)控制尤其重要。本文主要對(duì)市政工程施工階段的造價(jià)控制與管理進(jìn)行了分析探討，并提出了相關(guān)解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工階段；造價(jià)控制

最近幾年以來(lái)，我國(guó)的大部分城市和地區(qū)都在為了提升城市的功能而投資對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善。施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中資金投放量最大的階段，也是現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為建筑實(shí)體的最關(guān)鍵階段，存在著工程造價(jià)降低的極大潛力。同時(shí)，在施工階段，由于建筑實(shí)體的形成過(guò)程存在一次性和不可逆轉(zhuǎn)性，如果在此階段未能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，必將造成無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)在本文主要分析市政工程施工階段的造價(jià)控制要點(diǎn)及措施。

1.市政工程施工階段的造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1工程合同缺少嚴(yán)密性

工程合同中明確規(guī)定了業(yè)主與建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，它借助法律手段來(lái)約束雙方行為。如果工程合同缺少嚴(yán)密性，則各項(xiàng)活動(dòng)將無(wú)執(zhí)行依據(jù)，工程建設(shè)也將變得雜亂無(wú)章，直接導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

1.2施工組織設(shè)計(jì)不合理

詳細(xì)的施工計(jì)劃安排和有效的施工方案制定是施工組織設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)內(nèi)容，合理的施工組織設(shè)計(jì)不但能夠保證施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，還能有效控制工程造價(jià)目標(biāo)。然而，在建筑工程施工過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)應(yīng)付報(bào)審報(bào)批走過(guò)場(chǎng)的情況，普遍存在施工組織設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，未考慮施工方案的經(jīng)濟(jì)性，不詳細(xì)優(yōu)化施工方案，這將會(huì)直接增加施工實(shí)施階段的造價(jià)投入。

1.3工程變更混亂

產(chǎn)生工程變更的因素有很多，包括前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)定位不準(zhǔn)確、臨時(shí)修改設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán)錯(cuò)誤多，圖紙會(huì)審不認(rèn)真，工程師自身技術(shù)能力不夠，不了解工程合同、工程預(yù)算和相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量的檢查不到位，尚未認(rèn)真核實(shí)變更項(xiàng)目情況就隨意簽字，而部分承包商為謀取更多利潤(rùn)，扭曲合同內(nèi)容，弄虛作假等等，這很容易出現(xiàn)工程變更混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)施。

2.市政工程施工階段的造價(jià)管理及控制要點(diǎn)

2.1加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同監(jiān)管

合同就是標(biāo)準(zhǔn)，施工需要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，因此需要對(duì)合同執(zhí)行情況實(shí)時(shí)跟蹤，嚴(yán)防施工單位不按合同施工，堅(jiān)決杜絕施工單位偷工減料、以次充好現(xiàn)象發(fā)生，從而保證工程施工質(zhì)量。市政工程建設(shè)單位的造價(jià)管理人員一方面要嚴(yán)格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要盡可能做好合同中規(guī)定的工作，盡量減少承包商的索賠機(jī)會(huì)。

2.2加強(qiáng)過(guò)程控制，做好簽證記錄

市政工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更或者是設(shè)計(jì)考慮不周的情況時(shí)有發(fā)生，這個(gè)時(shí)候經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程簽證。而在施工過(guò)程中所發(fā)生的簽證都會(huì)成為施工單位造價(jià)增加的主要原因，因此施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員要充分重視由于設(shè)計(jì)變更等引起的簽證，在加強(qiáng)過(guò)程控制的同時(shí)也要及時(shí)的做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的記錄以及手續(xù)的完善，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

2.3嚴(yán)格控制變更索賠

在各種市政工程的施工過(guò)程中，會(huì)受到諸多自然或者人為因素的影響，導(dǎo)致合同不得不進(jìn)行一定的調(diào)整。但是，合同的變更會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在對(duì)施工造價(jià)進(jìn)行管理和控制的過(guò)程中，還需要嚴(yán)格進(jìn)行變更索賠管理。一旦出現(xiàn)合同變更，工作人員要注意及時(shí)召開(kāi)變更索賠例會(huì)，對(duì)具體的變更內(nèi)容進(jìn)行分析。并且指派專門的工作人員，深入到施工一線，了解實(shí)際的施工情況。并集合合同相關(guān)的具體內(nèi)容，對(duì)變更賠償?shù)姆秶皖愋偷冗M(jìn)行分析和確定。然后，通過(guò)科學(xué)的論證和分析，制定出詳細(xì)的變更項(xiàng)目、合同索賠報(bào)告。另外，在管理過(guò)程中，要注意圍繞相關(guān)問(wèn)題及時(shí)地和設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理單位等進(jìn)行磋商和交流。并注意廣泛收集各種基礎(chǔ)資料，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的日志以及施工簽證資料等，做到心中有數(shù)，有理有據(jù)，占據(jù)主動(dòng)權(quán)，以更好地保證變更索賠工作的順利開(kāi)展，維護(hù)自身的利益。

3.市政工程施工階段的造價(jià)管理及控制措施

3.1增強(qiáng)施工項(xiàng)目造價(jià)控制意識(shí)

首先，應(yīng)進(jìn)一步建立一個(gè)全面化的造價(jià)管理意識(shí)。市政工程施工項(xiàng)目的造價(jià)管理主要包括：全項(xiàng)目、全員、全過(guò)程的造價(jià)控制管理。在進(jìn)行造價(jià)控制目標(biāo)制定之后，對(duì)目標(biāo)造價(jià)進(jìn)行逐一分解，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙中及技術(shù)設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)造價(jià)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)工程項(xiàng)目中的各個(gè)造價(jià)實(shí)行跟蹤管理，對(duì)具體的工程施工順序一一審查。在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工中，積極采用多種新興的施工方式及工藝技術(shù)，以此有效增強(qiáng)施工組織水準(zhǔn)，對(duì)工程的實(shí)際施工造價(jià)進(jìn)行科學(xué)全面的核算統(tǒng)計(jì)。與此同時(shí)，將造價(jià)核算與目標(biāo)造價(jià)兩者進(jìn)行比較，對(duì)造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行審核分析，對(duì)其出現(xiàn)變動(dòng)的原因進(jìn)行分析研究，以此有效促進(jìn)科學(xué)的造價(jià)管理。第二，對(duì)造價(jià)管理意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)，利用造價(jià)控制責(zé)任制度實(shí)行統(tǒng)一整體化的管理及分級(jí)負(fù)責(zé)。將造價(jià)控制理念意識(shí)與管理工作從管理層逐步擴(kuò)展至施工設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)等工程建設(shè)中的各部門，逐漸形成一種全項(xiàng)目的造價(jià)管理局面。

（1）合理確定控制目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的最優(yōu)，事實(shí)上是要在工期、質(zhì)量、投資三者間尋求最佳平衡點(diǎn)。此外，在施工初級(jí)階段，要組織建設(shè)方實(shí)地勘踏建設(shè)場(chǎng)地，對(duì)市政工程設(shè)計(jì)圖紙、可行性報(bào)告以及投資報(bào)告等要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)予以嚴(yán)格審核確認(rèn)，避免返工或者后期加價(jià)情況的出現(xiàn)。如果實(shí)地勘踏發(fā)現(xiàn)確實(shí)有可能造成的市政工程造價(jià)變動(dòng)的項(xiàng)目，一定要會(huì)同投資方、建設(shè)方、監(jiān)理方等會(huì)同審核，避免建設(shè)方漫天要價(jià)或者相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2健全完善造價(jià)管理制度

第一，完善責(zé)任制度。為了確保整個(gè)市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制計(jì)劃能夠落實(shí)到底，需對(duì)各種責(zé)任制度進(jìn)一步的健全完善。投資人員、建設(shè)企業(yè)以及政府部門均需對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確。從施工單位內(nèi)部進(jìn)行分析考量，對(duì)各種責(zé)任制度進(jìn)行科學(xué)的完善才能使得施工項(xiàng)目管理工作更加具有科學(xué)管理性。第二，對(duì)造價(jià)控制計(jì)劃書(shū)進(jìn)行科學(xué)制定。在施工項(xiàng)目正式進(jìn)行之前，應(yīng)完成施工項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃書(shū)的制定，并通過(guò)各種大量的分析研究，對(duì)造價(jià)控制管理的重要所在進(jìn)行突出，在后續(xù)的工程施工中將其貫徹落實(shí)到底。第三，建立造價(jià)控制監(jiān)管部門。造價(jià)控制監(jiān)管部門的建立能夠更好地幫助促進(jìn)造價(jià)控制工作的進(jìn)行。在市政工程項(xiàng)目施工中，每一筆所花費(fèi)的造價(jià)費(fèi)用均需經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的審核考察，對(duì)其與實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行符合驗(yàn)證。

3.3做好跟蹤審計(jì)

市政工程跟蹤造價(jià)審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工一直到竣工之間的審計(jì)工作，利用跟蹤的審計(jì)模式，對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì)，為了達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中的全面審查，對(duì)市政工程造價(jià)控制管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開(kāi)始，要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料，從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外，還需要積極的讓審計(jì)部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行交流，只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)審計(jì)管理，使工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性能夠得到進(jìn)一步提升，從而使市政工程造價(jià)管理變得更加合理。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)市政工程建設(shè)過(guò)程中，只有很好地完成了施工階段的工程造價(jià)控制等工作，才能一方面提升施工工序銜接效率，確保施工順利進(jìn)行，另一方面防止返工，保證施工安全以及質(zhì)量。

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